Papel do Estado no Modo de Produção Capitalista e Suas Implicações no Fundo Público  / Role of the State in the Capitalist Mode of Production and its Implications on the Public Fund

Clécio Moreira Lopes Moreira; Maria D'Alva Macedo Ferreira

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<line> Centro Unv*rsitário Santo Agostinho </line>

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<line> www*.fsanet.com.*r/revista </line>

<line> ISSN Impresso: *806-6356 I*SN Ele*rônico: 2317-2983 </line>

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<line> *apel do Estado no Modo de Produçã* C*pitalist* e S*as Imp**cações no Fund* *úblico </line>

<line> Role *f the State i* the C*p*talist Mo*e of Producti** and i*s Implica*ion* on the *u*lic Fun* </line>

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<par>

<line> Clécio Moreira Lope* </line>

<line> Do*tor em Política* **blicas pe*a Universidade *ederal do *iauí </line>

<line> Profes*or tutor da Unive*si*ade Estadual do *iauí </line>

<line> Maria D'A*v* *acedo Fe*reira </line>

<line> Doutora em *e*viço Soci*l na Pontifí*ia Universidade C*tól*ca de São Paul* </line>

<line> Pro*es*ora d* Departam*nt* d* Serviço S*cia* da Universida*e Federal do Piauí </line>

<line> E-mail: mdalva*erreira@uol.com.*r </line>

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<line> *n*e*eç*: Cléc*o Mo**ira Lopes </line>

<line> Editor-*h*fe: Dr. *onny Kerle* de Alenc** </line>

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<line> S*cretaria Do Planejamen*o Do Es*a*o Do Piauí, </line>

</par>

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<line> Unidad* de Planeja**nto Estr*tégico. *venida Mi*uel </line>

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<par>

<line> R*sa, 3190, Ce*tro Sul, 6*00149* - Teresina, ** - Brasil. </line>

<line> Ar*igo recebido e* 14/0*/2*21. Última </line>

<line> versão </line>

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<line> Fe*reira </line>

<line> recebida em 27/0*/2021. A**ovado em 28/05/2021. </line>

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<line> Univer*idade Fe*eral do Piauí - UFPI Campus </line>

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<line> *niver*i*ário Mini*tro Petrô*io P*r*ell* Bairro Ining* - </line>

<line> Avaliado pelo sistem* Triple Re*iew: *e*k Revi*w a) </line>

</par>

<par>

<line> Teresina - PI -CEP: 64*49-550, Tere*in*/*I Brasi*. </line>

<line> pelo E*itor-C*e*e; e b) D*uble Blind Review </line>

<line> (*val*ação cega por do*s avaliadores da *r**). </line>

<line> Re*isão: Gram*tical, Norma*iva * de Formataç*o </line>

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<line> Papel do E*tado no Modo de Produção Capi*al*st* e Suas Implicações no Fundo P*blico </line>

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<line> Este artigo tem como o*jetivo ana*isa* o papel do *stado desde o absolutismo </line>

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<line> liberali**o, evidenciando suas implicaç*e* *o f*ndo públ**o e, p*r c*n**guinte, no *ontex*o </line>

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<line> atual d*s políticas *ú*licas. A *esquisa é de </line>

<line> abordagem qu*l*t*tiva e se uti*izou de estudos </line>

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<line> *i**i*g**ficos e pesqu*sa documental. Os r*su*tado* da pesqu*sa indica*am que o *stado é </line>

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<line> classista fundamental para o d**envolvimento e * sobrevivência do modo de *r*dução e </line>

<line> c*pitalist*, d*s*e o seu surgimento até os dias a*uais, e at*a *m defesa dos interes*es da cl*s*e </line>

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<line> burguesa em detrimento *as c*asses soci*is *enos favor*cidas. Dest*rte, o Es*a*o d**xa </line>

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<line> e*e**er o seu *ape* p**cíp*o co*o *inan*iado* das políti*a* *ociais *ara at*nder ao* *n*eresses </line>

<line> da *lasse burguesa. Assim, fic* evidente que o Estado tem como fina*idade precípua atender </line>

<line> aos *nteresses da classe dominante e, c*mo con*equência, constatou-s* redução d*s re*ursos </line>

</par>

<par>

<line> *i*ecio*ados às políticas públ**as d*stinadas a*s segmentos d* população </line>

<line> encontram </line>

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<line> em situaçã* *e vulnerabilidad* social. </line>

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<line> ABSTRACT </line>

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<line> Thi* artic*e aims to analyze t*e role of the State from absolu*ism to l*ber*lism, highlighting its </line>

<line> *mplica*ions for th* public fun* and, t*eref*re, in t*e current context of pu*lic policies. The </line>

</par>

<par>

<line> re*ea*ch has a quali*ative approach and u*ed bibliogr*phic studies a*d </line>

<line> documental r*search. </line>

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<line> The researc* *esults indic*ted that the S*ate is classist and fu*d*menta* f*r the development </line>

<line> and *urvival o* the capitalist mo*e of *r**uction, from its *merge*ce to the p*esent d*y, and </line>

<line> acts in defense of *he *n*ere*ts of the b*urgeois class to *he *etri*ent of the le*s f*vore* social </line>

<line> c*as*es. Thus, the Stat* *eases to **ercise its pri*a*y role as a f*nde* of **cial policies to </line>

<line> *e*t the interests of the bou*geois class. *hus, it is evid*nt that t*e State's ma*n p*rpo*e is to </line>

<line> *eet the inter*sts of *he ruling class and, *s a co*se*uen*e, there was a *educti*n in r*s*urces </line>

<line> direc*e* to *u*lic p*licies ai*ed at segm*nts of t*e populat*on that are in a situati*n of social </line>

<line> *ulnerab*lity. </line>

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<line> 1 INTRODUÇÃO </line>

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<line> Rev. F**, Teresina PI, *. 19, n. 7, art. *4, p. 272-294, jul. 2022 </line>

<line> www4.fsanet.com.br/*evista </line>

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<line> Esse a*tigo te* **mo pro*ósito di*cutir o papel do Es*ado n* p*ocesso *e *vo*uçã* do </line>

<line> mo*o *e produção capitalista, evidenc*ando suas impl**ações no fundo pú*lico e, por </line>

<line> co*seg*inte, n* *o*texto atua* das polít*cas públicas, so*re*udo das ações na área socia*. </line>

<line> Dia*te do ex*osto, esta pe*quisa pret**de resp*nder aos *eguin*es questionamentos: </line>

</par>

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<line> Como os est*dioso* *e debruçara* para d*s***r*r *obre * p*pel do *stado no tra*sco*re* </line>

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<line> evolução *o modo </line>

<line> de produção capitalista? *ua* o p*sicionamento da teoria Marx*sta </line>

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<line> respei*o do Estado? Quais os me*a*is*os i*stitucion*is *ara *s**gurar a transf*r*ncia </line>

</par>

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<line> recursos do f*ndo público da área s*ci*l *ara a dí*ida *ública na **ua*i*ade? Quais s*g*entos </line>

<line> da populaçã* mai* ****ribuem *ara o financiamento do *undo público e quem mais se </line>

<line> beneficiou? </line>

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<line> * *resente ar**g* está es*ruturad* da *egu*n** forma: * p*óxima s**ão versa so*re </line>

</par>

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<line> compreensão do pa*el </line>

<line> do Estad* *es*e * abs*lutismo até o neol*beralism*; em se*uida, </line>

</par>

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<line> discut*-*e papel do Es*ado na persp*ctiva marx*sta, * </line>

<line> co* ê*fa*e para se defini* * f*nção </line>

</par>

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<line> precípua *o **tado. Na *utra *eçã*, eviden*ia-se * *e*odologia u**lizad*; *a seção seguinte, </line>

<line> são *emonst*ad*s e analis*dos os dados sob*e o financi*mento e a uti*i*aç*o do* recurso* do </line>

<line> fu*do público; e, n* *l**ma seçã*, constam as consid*raçõe* fin*is sobre a r*ferid* p*sq**sa. </line>

<line> 2 R*FERENCIAL TEÓRICO </line>

<line> 2.1 *ape* do estado no mo*o *e pr*duçã* *apitalist* </line>

<line> Compr**nder * *apel do E*t*do * s*a finalidade no tran*correr da histór** e*onôm*ca </line>

<line> * pri*or*ial para ent*nd*r s*a funç*o no ***italism* contempor*neo, *em como do Estado </line>

</par>

<par>

<line> brasileiro e, </line>

<line> por conseguinte, *ua at*ação </line>

<line> na elaboração e execuçã* das políticas públic*s, </line>

</par>

<par>

<line> sobretudo </line>

<line> so*ial, em qu* se constata na atu*li**de a red*ç*o dos r*cursos, </line>

</par>

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<line> *casiona*do *o*s*quên*ias nefa*tas *a*a os i*divíduos que se e*contram em sit*ação ** </line>

<line> * Estado *bsolutista, o Est*do *ibe*al, * Esta*o K*ynesiano ou Estado de Bem-Estar </line>

<line> S*cia* * o *stado Neoliber*l *ão marcad** pela presença do *stado na eco*omia, em alguns </line>

<line> m**entos, c*m m*i*r amp*itude e, *m o*t*os, com p*esença bastante r*duzida. ** teóric** </line>

</par>

<par>

<line> que o* defendem s*m*re os apr*sentam </line>

<line> com* entidade* ex*ernas e co*o agente* que </line>

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<line> r*s*o*dem pass*vamente às *eman*as que lhes são incumbidas. Por *utro lado, na *on*epç*o </line>

</par>

<par>

<line> ma*xista, o Me*cado e * Esta*o estão </line>

<line> entrelaçados e este atende *o* interesses </line>

<line> d* classe </line>

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<line> Rev. FSA, Te*esina, *. *9, n. 7, a*t. 14, p. 272-294, jul. *022 </line>

<line> *ww4.fs**et.com.br/revista </line>

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<line> P*pel *o Estad* *o Modo de Pro*ução Capit*lista e Suas Im*l*cações no Fu*do P*b**co </line>

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<line> do*inante. Consoante *osta Filho (*021, p. *8), "O *sta*o capitalist* é en**gen* ao sistema </line>

<line> e apr*senta p*pel r*levan*e * *uas decisões de política e leis não são neut*as." </line>

<line> Em toda* as fases *o cap*talismo, o *s*ado *esempenh* papel f*nd*ment** e </line>

<line> es*ratégico de*tro d* mo** de pro*u*ão capita*is*a, como pode se depreender da análise dos </line>

<line> diver**s *ormatos a*o*ados *esde o Estado Absol*tista até o Es*ado N*o*ibe**l. * Estado </line>

</par>

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<line> Absolut**ta (*éculo XVI **I*I) e*a *overnad* por *m *ei q*e tin*a podere* ilimi*ados, a </line>

<line> advindos da mão *e Deus e, portan*o, inques*ionáveis, e a p*ssoa do re* se confu*dia com * </line>

</par>

<par>

<line> *róprio Estado, i*to </line>

<line> *ão havia se*aração entre o pú*lico o e </line>

<line> priv*do. Out** característica </line>

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<line> desse período é o fato de que as riqueza* *e um p*ís e*am d*finidas pela quantidade de m*tais </line>

</par>

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<line> p*eciosos e, por conseguinte, pela conq*ist* e p*ese*vaç*o de nova* áreas de </line>

<line> explora**o. </line>

</par>

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<line> Des** *odo, faz*a-se necessár** um *stado forte. *esse períod*, constatou-se qu* a: </line>

<line> Tarefa de tal e*vergadura, *ó pod*ria ser realiz*da por um E*tad* forte [...]. Não </line>

<line> se* razão o Est*do atua, nessa ép*ca, como o *erm*metro da sociedade, c*mo o seu </line>

<line> *ra**e r*gulado*, im*scuindo-se em *rea* tão variadas quant* *brangentes, tais </line>

</par>

<par>

<line> com* as *ue se referem, inter </line>

<line> sobre os salár*os, </line>

</par>

<par>

<line> promulgação de leis sobre o dese*prego, * con*e*são d* *onopó*i*s p*ra </line>

</par>

<par>

<line> explora**o de determinadas ati*id*des, ao mesmo tempo que * e*e quem comanda as </line>

<line> gran**s *o*quistas c**oniai* (OLIVEIRA, 2009, *. 28). </line>

</par>

<par>

<line> *ntretan*o, com o avan*o do </line>

<line> c*pitalismo, </line>

<line> esse mesmo Estado passou se tornar a </line>

</par>

<par>

<line> obstácu*o, p*is a f*rte at*a*ão na eco*om*a iria de encontro *s premi**as liberais que t*n*am </line>

<line> com* fundamento b*sico o Esta*o Míni*o. </line>

</par>

<par>

<line> Cabe de*tacar que esse Est*do f*r*e f*i essencial *a*a a const*ução das </line>

<line> bases que </line>

</par>

<par>

<line> res*ltaram no avanço do capi*al*smo *, po* consequên*ia, para o d*senv*lvimento das </line>

<line> indústr*as e *o comércio. E assim, f*z-s* necessár*a u*a nova ideologia dominant* para </line>

<line> r*posicionar a atuação do Estado e le*itimar sua atu*ç*o. </line>

<line> O *apitalismo sent*u-s* suficien*em*nte confiante *ara s**u** sua trajetória sem "ajuda </line>

</par>

<par>

<line> do *stado" e </line>

<line> dispens*u essa tutela, apontando-a como c*nt*ária aos *eus </line>

<line> interesses, pois o </line>

</par>

<par>

<line> direito à l*berdad* é a b*se para * *xpa*são do ca*i*alismo, *at* ess* inconcebí*el no Es*a*o </line>

</par>

<par>

<line> A*sol*tista, em decorrê*cia do poder ili*itado do rei e das limitaçõ*s </line>

</par>

<par>

<line> *over*ados. E é n*sse cont*x*o que ganham força as ideias prec*ni*a*as p*r Hobbes, Locke e </line>

<line> *ontesquieu, u*a v*z *ue *vid*nci* * se*aração en*re E*tado e governante, e*fera pública x </line>

<line> esfera pr**ada (OLIVE*RA, 2009). </line>

<line> Essa se*ara*** propici*u, a*nda, o avanço das ide*as libe*ais fundad*s na *ibe*da*e, </line>

</par>

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<line> frate*nida*e e igualdade, send*, portanto, contrária *s </line>

<line> premi*sas do* governos absolutist*s, </line>

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<line> Rev. FSA, Teresina PI, v. 19, *. 7, art. 14, p. 2*2-294, jul. 2022 </line>

<line> www4.*sanet.com.br/r*vis*a </line>

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<line> C. M. *ope*, M. D. M. Ferrei** </line>

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<line> O Absoluti*mo sufocou a sociedade, a*ravés da fo**a e d* arbítri* real. Deste *od*, </line>

</par>

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<line> com a ev*lução d* </line>

<line> pensamento humanis*a, sustentado pe*o Ilum*n**mo * pel* </line>

</par>

<par>

<line> Enci**opédia, o giro ant*opo**ntrico e o espírito revolucionário d* época, há </line>

</par>

<par>

<line> aparecim*nto do Estad* Liberal, es*e imbuído pel*s *deais da R*volu**o Fran*e*a e </line>

<line> seu *ustentáculo: Liberdade, *g*a****e e Fr*ternidade[..].O Estado, *ssim, de*er*a </line>

</par>

<par>

<line> interferir, minim*ment*, n*s relações sociais, o Esta*o é </line>

</par>

<par>

<line> n*cessário. Sua interferê*cia n*c*ssária, porém é </line>

<line> em apen*s algu*s pou*os setores </line>

</par>

<par>

<line> d* v*da **cial, * imp*rtante para o Estado Liberal é justame*te li*itar o poder </line>

<line> O papel d* *st*do foi reduzid* e deveria limit*r-se à defesa nacional, prese*var a **i e </line>

<line> a ordem, justiça e a provisã* d* ben* públi*os, dentre outras funçõe* típicas d* Estado. </line>

</par>

<par>

<line> Apoiados </line>

<line> ne**a visão, os e*onomistas clássicos (Smith, Ricardo, M*ll) procuraram </line>

</par>

<par>

<line> compreende* funcionamento do organ*smo econômico, como se f*sse go*ernado o </line>

<line> por "l*i* n***rai*", as q*ais, se nã* subvertidas por fatores externos, seriam capaze* </line>

<line> de *arantir a eficiência d* si*tema. Na imagem celebrizada p** Smith e****i*ia uma </line>

<line> "*ã* inv*sível" que se e**arregari* de prom*ver a me*ho* alocação dos r*cursos da </line>

</par>

<par>

<line> economia e </line>

<line> de c*nduzi-*a p*ra um ponto de equ*líbrio "n*t*ral", de*de que </line>

</par>

<par>

<line> assegura*a a liberdade também "natural" do comér*io </line>

<line> (a c*ncor*ência) * se </line>

</par>

<par>

<line> m*ntivesse o E*tado- uma *or*a externa a esse orga*ismo - à distância desse mu*do </line>

<line> (O**VEIRA, 2009, p. *1). </line>

<line> Ne*sa pe*sp*c*i*a, o E*t*do Liberal te* como premiss* *ásica: *eno* *stado e mais </line>

<line> *ercado, se*do que este por s* só conv*rge pa*a o equilíbrio entre a ofert* e * *emanda, po* </line>

<line> meio d* mão invi*ível *r*conizada por Adam Smith no li*ro "* **queza das Nações", </line>

</par>

<par>

<line> pub*icado em 1776. No enta*t*, o Estado *inda co*tinua *e**o r*levante *ara ass*gurar </line>

</par>

<par>

<line> repro*ução ** *apital, *endo em vista que lh* cabe, den*re outras funçõ*s, a res*o**abilidade </line>

<line> de pro*er os b*n* e serviços públ*cos que *ão podem s*r ofertados pelo m*rcado, a exemplo </line>

</par>

<par>

<line> da seguranç* pública, desde </line>

<line> que essa ação *ão resulte em dé*icit or*amentá*io, </line>

</par>

<par>

<line> acordo co* Oliv*i*a (2009, p. 3*), "[...] </line>

<line> derivou-se, assim, uma f*n*ão espe*ífic* pa*a </line>

</par>

<par>

<line> Estado, mais mo*ernamente conheci*a como *unção al*ca*iva, justificada </line>

<line> pela e*istênci* </line>

</par>

<par>

<line> fa*h*s aprese*tadas *elo *ercado na produção de b*n* e s*rviços de *onsu*o cole*ivo". Esses </line>

</par>

<par>

<line> bens, pela própr*a n*tureza, só de*e*iam s*r ofert*do* pel* Estado, pois não se a*lica </line>

</par>

<par>

<line> princípio d* exclusão, e o se* consumo se carac*eriza como não *i*al. </line>

</par>

<par>

<line> A ideologia l*beral suste*tou-*e até iníci* do sé**lo XX, quando a crise de 193* </line>

<line> atingiu as *conom**s cap*talistas, ocas*onando quedas *rásticas no nível de renda e empre*o, </line>

</par>

<par>

<line> essa ideolog*a não foi capaz de </line>

<line> dar soluções para superar es** con**ntura que ameaçava </line>

</par>

<par>

<line> so*re**vênc*a do capitalismo. É nesse contexto que mais uma vez o Estado é convocad* pa*a </line>

<line> *alv*r o modo de prod*ç*o capital*sta. </line>

</par>

<par>

<line> * crise de 1929, e </line>

<line> que durou por toda a </line>

<line> *écada de 1930, colocou em xeque </line>

</par>

<par>

<line> hegem*n*a *urguesa </line>

<line> e m*st*ou a insuficiência *essa teoria, **ixando ó*f* </line>

</par>

<par>

<line> burguesi*, sem u** explicação em favor *o *apitalismo, que passou a n*ces*itar de </line>

<line> nova teoria para se*vir d* novo e e*icient* instrumento ideológico. A explicação </line>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 19, n. 7, art. 14, p. 2*2-294, jul. 2022 www4.f*anet.co*.br/*evist* </line>

</par>

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<line> P**el *o Es*ado no Modo de Produção Capitalis*a e Su*s Implicaç*es n* Fu*d* Público </line>

</par>

<par>

<line> ortodoxa passou * se a*r*se*tar i**us*entável, pois *ra in**mpeten*e para si*al*zar </line>

<line> um *aminho capaz de resolv*r ** minorar a crise (C*STA *ILHO, 2021, p. *9). </line>

<line> Surge, assim, uma nova cor*en*e i*eológica de legitimaç*o da atuaç*o estatal c*iada </line>

<line> pelo economista britânic* John *aynar* Key*es, por meio da **blicaçã* em 1*36 da obra </line>

<line> Teor*a Geral do Empre*o, do Juro e da M*eda. Do m*smo modo: </line>

<line> **controu e* John Maynard Keynes (*988), n* li*r* Teor*a G*ral do Emprego, do </line>

<line> J*ro e da M**da, um* reinte**retação da dinâ*ic* cap*ta*ista, *as r*laç*es entre a* </line>

</par>

<par>

<line> ins*âncias, oferec*ndo *ovas </line>

<line> bases teó*ic*s para a </line>

<line> produçã* e a acumul*ção </line>

</par>

<par>

<line> capita* e* tempos de cris*; nesse cenário, não m*is cen*radas na preval*ncia do livre </line>

</par>

<par>

<line> mercad* * da conc*rrên**a, do Estado *ínim* </line>

<line> e da *deolo*ia liberal, *as n* </line>

</par>

<par>

<line> reg*lação do mercado mon*p*lis*a, na **plia*ão *as f*nções do Es*ado * nas </line>

</par>

<par>

<line> re**ostas *s fortes lut*s de cl*sse. I*s**urou-se na fase de ***rodu*ão </line>

<line> alarga**, no </line>

</par>

<par>

<line> estágio *o capitalismo mono*olist*, o t*p* de Esta*o **tervenci*nista, o </line>

</par>

<par>

<line> através d*s gastos governamentais, pas*ou a se* o princip** motor *e </line>

<line> r*cuperação econômi*a, do c*esci*ento e pleno e*pr*go (ALENCAR JÚNIOR, </line>

<line> Desse modo, * *stado passou a inte*vir dire*ament* na econom*a, principalmen*e por </line>

</par>

<par>

<line> meio dos in**stimentos púb*icos, *i**nci*d*s **la e*iss** *e moedas, e a desem*enhar </line>

</par>

<par>

<line> função distribu**va e estabiliza*ora, além da fu*ção aloca*iva já e*istente no E*tado liberal. </line>

</par>

<par>

<line> A função dis*ributiva é de**rrente da </line>

<line> incapacidad* do mercado em distribuir * ren** </line>

</par>

<par>

<line> de form* justa ou equitativa, *urgindo a necessidade d* provisão dos be*s se*ipúbli*os (bens </line>

</par>

<par>

<line> meritór*o*), * exemplo dos *erviços de saúde </line>

<line> e edu*ação que, embora sejam também </line>

</par>

<par>

<line> ofertados pelo merc*d*, mas em decorrên*ia da desigua**a*e n* </line>

<line> dist**buição das rendas, </line>

</par>

<par>

<line> mui*os *ndivíduos não conseguem c*mpra* esses servi*os no me*c*do. Já </line>

<line> a função </line>

</par>

<par>

<line> estabilizadora * ex*cutada por me*o d* m*canismos (*iscais e mone**rios) d* *n*ervenção </line>

<line> dir*ta na economia para enfre*t*r o d*sempr**o e a inflação (OLIVEIRA, 2009). </line>

<line> Dep*een*e-se qu* a atu*ção do **t*do tem como escopo reduzir as tensões s*c*ais </line>

</par>

<par>

<line> decor*entes *a* própria* c*ntradiçõ*s do </line>

<line> capital*smo, e </line>

<line> tamb*m visa man*er a força de </line>

</par>

<par>

<line> trabalho *om a* ***dições m*nimas de sobr*viv*nc*a, tendo em vista que es*a mão d* *bra é </line>

<line> essencial para a reprod*ção do capital e para a sob**vivênc*a do cap**a*i*mo. </line>

<line> As ideias d* Keynes f*ram ut*l*za*a* largame**e após a crise de *93* até a déc*da de </line>

</par>

<par>

<line> 1970, servindo de alicer*e pa*a o cre*c*me*to da </line>

<line> economia do* p*íses desen*olvidos </line>

</par>

<par>

<line> sub**senvol*idos, no e***nto, ocorrera* v**len**s cr*ses no modo de pro*uç*o capitalis*a, </line>

<line> principalme*te as crises do petróleo de **73 e 197*. A* ide*as *eynesianas não foram mais </line>

<line> ca*azes de dar respostas satisfató*i*s para a su*eração des*a nova crise, po*s os Estados </line>

</par>

<par>

<line> **tavam com défic*t orçamentários, </line>

<line> *ív*da pú*lica elevada, alta taxa de infl*ç*o e com uma </line>

</par>

<par>

<line> estrutura muito pesada para *e mant*r. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teres*n* *I, v. 19, n. 7, art. 14, p. *72-*94, jul. **2* </line>

<line> www4.fsan*t.com.br/r*vista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

</par>

<par>

<line> Estado Ke*nes*an* - que surgiu objetiv**do </line>

<line> dinamizar a ati*idade produtiva, </line>

</par>

<par>

<line> *iante da gran*e crise *e 1*30, e atendia *o cap*tal produtivo e a *ro*ramas sociais - </line>

<line> perdeu a legit*midade * foi redirecionado numa linha de política ult*al*be*al e de não </line>

</par>

<par>

<line> intervenção desse Estado na Econ*mia. O proce*so de </line>

<line> gl**alização em curso, </line>

</par>

<par>

<line> formaç*o d* Consenso de Wa*h*ngto* e a *pção pelo *ltrali*eralismo, dir*c*onaram </line>

<line> a u* *ovo p*drão de acu*ulação e di*â*ica da *con*mia mundial com p*edomínio </line>

<line> c*escente da e*fer* financeira. Nesse processo, ocorreu a per*a de *oder do Estado </line>

</par>

<par>

<line> de manter a capacidade </line>

<line> da eco*o*ia e pote*c*alizara*-se as medidas </line>

</par>

<par>

<line> *e esgotame**o das pol*t*cas s*ciais (COSTA F*LHO, 2021, p. 63). </line>

<line> A* percepç*es de Keynes passaram a ser q*estionadas e refu*ada* di*nte desse novo </line>

<line> cenár*o em que * at*aç*o d* Estado, com base nas premissa* k*yn*sianas, n*o se tornava </line>

</par>

<par>

<line> mais coere*te e *fet*v* para superar *ss* nova cri*e de </line>

<line> inf**ção elev*d* e estagnaçã* </line>

</par>

<par>

<line> econômica. Desse modo, "[...] * *rise em que a *eoria keynesi*na mer*ulh*u na década de </line>

</par>

<par>

<line> d* i*capac*dad* de seus instru*ent*s de darem res*ostas * *erv*r** </line>

</par>

<par>

<line> *ombi*açã* d* um pr*cesso recessivo c*m infl*ção alta, abriu </line>

<line> espaço para o ressurgimento </line>

</par>

<par>

<line> d*s ide*as *iberais" (OLIVEI*A, 2009, p. *0). Diant* des*a s*tuação, tornou-se ind*spens*vel </line>

<line> a mudança do modo de atuação do Estad*. </line>

<line> O papel do Estado na economia mu*ou de **rma drástica, passando de um Est*do- </line>

<line> empresário, que procurava impulsionar o desenvo*vimento econô*ico de*ini*do </line>

</par>

<par>

<line> di**ta*ent* *nde os fa*ores de pr*dução </line>

<line> deveriam ser alocados, para um Estado </line>

</par>

<par>

<line> regulador e fi*cal da econom**. A pri*ridade não era *ais a simples acumulação de </line>

<line> capit*l, mas a **sca da efic*ênci*, com o m**cado *ubstituindo o Esta*o na definiçã* </line>

<line> da alocação de recursos (PINHE***, GIAMBIAGI, G**TKORZEWICZ, 1999, p. </line>

<line> Por*a*to, con*tata-se u*a i*eologia dominante para *egitimar o novo papel do Estado. </line>

</par>

<par>

<line> E é *esse ínte*im qu* * liberalismo re*surge com uma nova </line>

<line> "roupagem" e nom*nclatura </line>

</par>

<par>

<line> d*nominada de "neolib*ralismo", que pos*ui **mo essência a r*dução do papel do Esta*o na </line>

<line> ec*nomi*. Logo, "[...] a *deologia neoliberal co*t*mporânea é, fundament*lmente, um </line>

</par>

<par>

<line> liberalismo econôm*co *ue exalta o m*rcado, a *oncorrência e a libe*da** </line>

<line> de inicia*iv* </line>

</par>

<par>

<line> privada, re*eitan*o veementemente a interve*ç*o e*tatal *a e*onomia" (CARI*HATO, 2008, </line>

<line> De ac**do c*m *s neoliber*is, t*rnava-se imp*escindível a redução *o Es*ado na </line>

<line> econom*a por m*i* das privatizações de *mpr*sas estatais, bem como na reduç*o do a*ca*ce </line>

<line> das po*íticas soci*is que passara* a s*r fo*alizadas, p*is * e*uilí*rio fiscal tornou-se </line>

<line> essenci*l, e *té m*smo a *x*gência *e organismo* financei*os inter*a*ionais par* *onceder </line>

<line> novos *mpréstimos. Do mesm* modo, segun*o o d**curso da ideologia domin*nte, faz-s* </line>

<line> *ecessári* e*se *quilíb*i* orç*mentário para e*itar a inflação, o desemprego e o aument* da </line>

<line> R*v. FSA, Teresina, v. 19, n. 7, ar*. **, p. 27*-294, j*l. 2022 www4.fsan*t.*om.*r/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Papel do Estado no Modo de Produção C*p*talista e Suas Implicações *o Fundo Públ*co </line>

</par>

<par>

<line> car*a tributária que impacta *e form* nega*iva na ge*ação d* novos post*s </line>

</par>

<par>

<line> (PEIXO*O; *RR*E*, 2012). </line>

</par>

<par>

<line> P*rceb*-se pe*o exposto que a ideolog** domin*n*e preconiza q*e o Estad* Neoliberal </line>

</par>

<par>

<line> * pautado no *quilíbrio orçamentário, e *sso tem *efl*xo diret* na red*çã* dos recur*os </line>

</par>

<par>

<line> política* públicas direcionad*s par* os indi*íduos de baixa r*nda, em decorrência </line>

</par>

<par>

<line> arg*mento d* *e man*er a* finanças públic** equilibradas. </line>

</par>

<par>

<line> Como resultado e *ase ne*s* disciplina fiscal, surg** no Brasil div*rsos mecanismos </line>

</par>

<par>

<line> institucionalizados, a ex*mplo da Lei ** Responsabili*ad* *iscal e várias em*ndas </line>

</par>

<par>

<line> Constit*i*ão *ed**al *igen*e, qu* obs*ruem im*leme**ação de fo*m* ef*tiva dos direi*os * </line>

</par>

<par>

<line> ass*gurados na Ca*ta Magna </line>

<line> da a*uação do pod*r </line>

<line> púbi*o com ações </line>

</par>

<par>

<line> d*r*cionad*s para o segmento d* p*pulação que precisa *o *uxílio *o Estado p*ra sobrev*ver </line>

</par>

<par>

<line> Conclui-*e, portanto, que o Es*ado tem sido f*ndamen*al para a so**evivência </line>

</par>

<par>

<line> modo de produ*ão ca*ital*sta em *odas *s suas fases de evol*ç*o. </line>

</par>

<par>

<line> 2.2 Estado na **rspectiva *ar*ista </line>

</par>

<par>

<line> O Estado, *o mo*o *e pr**ução c*pitalista, desempenha papel fun*amental no </line>

<line> pr*cesso *e *e*rodução do capi*al e ** fo*ça de trabalho, tendo em vista que *os momentos de </line>

</par>

<par>

<line> cr*ses ele sempre e**á pres*nte, por meio *o f*ndo </line>

<line> público, pa*a aju*ar a sup*rar </line>

</par>

<par>

<line> dificulda*es *nerentes às pr*pria* *ont*adições *o capital*smo, t**do r*flexos no aumen*o da </line>

</par>

<par>

<line> púb**ca e, por con*equência, na redução dos recur*os do f*nd* públ*co direcio*ado </line>

</par>

<par>

<line> *ara áreas in*ispensávei*, visando melhorar * qualida*e </line>

</par>

<par>

<line> en**ntra* em situação de **lnerabilida*e social. </line>

</par>

<par>

<line> O papel desem*enhad* pelo Est*do apresent*, portanto, *ma determ*nação histó*ica </line>

</par>

<par>

<line> e* fa*or do *apital. </line>

<line> q*ando chega o m*mento em </line>

</par>

<par>

<line> que o mercado se torna incapaz e i*efic*ente, é então que parece claro p*ra o* **o </line>

<line> marxistas q*e o Estado assume seu papel e procura viabilizar uma solução *o </line>

</par>

<par>

<line> problema, r*gula*do os *o*fl*tos entre as cl*sses e suas </line>

<line> *raçõe*, * trans*erind* </line>

</par>

<par>

<line> ônu* para toda a sociedade (COST* FILH*, 2021, p. 11*). </line>

</par>

<par>

<line> *ssa atuação do Estado </line>

<line> *m def*sa do capit*l é *uito visível na atual*dade, seja </line>

</par>

<par>

<line> *eio *e aju*a direta aos empre*á*ios, subsídios, isençõ*s fis*ais, financi*mento em banc** </line>

</par>

<par>

<line> oficiais, taxa de juros red**ida, * do aparato *nst*tuciona* na regulam*ntação de leis *a*a a </line>

<line> miti*ar *s tensões deco*ren*es *a* re*ações entr* o capital * o t*aba*ho. </line>

<line> Rev. *SA, *e*esina PI, v. 19, n. 7, art. 14, p. 272-294, jul. 2022 *ww*.*san*t.*om.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> C. M. L*pes, M. D. M. Fe*reira </line>

</par>

<par>

<line> O Estado, na visão de Marx, é fundamental para * reprodução do capi*al sobre vários </line>

<line> as*ectos e se u*i*iza *o *undo público pa** fin*nc*ar a* ações que ben*fic*am os de**ntores </line>

<line> **s *eios de produção, bem como para pagar a dívida pública. </line>

</par>

<par>

<line> **is precisa*ente, * dívida *ública e o seu a*mento esp*ra* não **o por con*a do </line>

</par>

<par>

<line> Esta** ineficiente, moroso etc... que g*sta muito e/ou mal e *orna-se endividado, </line>

</par>

<par>

<line> m*s si* e*te Estad* vem se </line>

<line> reconfigurando, desde a**s *980, pa*a ate**er aos </line>

</par>

<par>

<line> imp*rati*os do capital so* * *or*a capit*l p*rtado* de juros e sua f*rma "a**ucada" </line>

</par>

<par>

<line> o c*pital fictíci*. A dí**da p*b*ica *em cumprido o seu papel. Em síntese: </line>

</par>

<par>

<line> *nt*nd*r a raiz ** e**i*al da dívida públ*ca é necessário, a*t** *e *u*o, volta*-se para </line>

</par>

<par>

<line> da reprodução *o capital e se*s i*perativos no período presente. O *apital </line>

</par>

<par>

<line> portador de j*ros e capital fi*t*ci* estão no cent*o das relações eco*ômicas o </line>

</par>

<par>

<line> so*iais n* período </line>

<line> c**temporâneo. A d*v*da pú*lic* é um dos pri**i*ais </line>

</par>

<par>

<line> compone*tes nesse p*oce*s* de *eproduçã* *o capit*l (LUPATI*I, 2*12, p. 61-62). </line>

<line> Cabe *estacar *ue a *las*e trabal*adora é a responsável pel* pagamento *a maior parte </line>

<line> *os *uros, en*argos e amorti*ação d* dívid* pú*li*a, sobr*tudo nos **íses em q*e prevalece * </line>

<line> tributação regressiva, * qu*, por outr* lado, s* const*ta a *ada dia a r*duç*o dos recur*os </line>

<line> d*reci*n*dos *a** as *olít*c** soc*ais (BRETA*, *01*). </line>

<line> O debate sobre o Esta*o * o fundo p**lico p*ecisa ** além da questão técn*ca. Em </line>

</par>

<par>

<line> outro* termos, pre*isão de receita* que **ma análise superficial sinaliza pa*a </line>

</par>

<par>

<line> **mogeneidade do* contr*buintes, *omo se todos *agassem de forma igualit**i*, bem como </line>

<line> d* discussão so*re os benefici*rios d*s aportes de recurso* dispon*v*is n* fundo público por </line>

<line> meio d* fix*ção d*s despes*s púb*ica*. </line>

</par>

<par>

<line> Tant* o financiamento *o fundo </line>

<line> públic* como *s dispêndios *o* rec*rsos estão </line>

</par>

<par>

<line> re*ac*onados com a for*a como * *o**edade se organiza, e *a atuação do Estad* em de*esa d* </line>

<line> determinada classe em *etri*ento de outra que, com ba*e na ideologia ma*x*sta, indica *ue o </line>

</par>

<par>

<line> *stado *ão é *eutro e </line>

<line> t*m como obj*tivo atender aos i*teresses da classe domi*ante </line>

</par>

<par>

<line> (*apitalista). Dian*e desse ponto de vist*: </line>

</par>

<par>

<line> Não é novida*e *ara que* tem </line>

<line> a*guma apr*ximaç*o com a teoria *o valor </line>

</par>

<par>

<line> *esenvol*ida por Marx, que a c*asse *rabal*adora contribui *ara o processo ** </line>

</par>

<par>

<line> valorização por r*ceber um valor menor do </line>

<line> *ue o v*lor *ue gera no circuito de </line>

</par>

<par>

<line> produção de mercadorias. A questão que estam*s quere*do enfat*z*r é que, na </line>

</par>

<par>

<line> atualidade, os d*te*tores d* capita* vêm se *p*oprian**, por meio do Es*ado, cada </line>

<line> v*z *ais do tr*balho necessá*io. Significa dizer que **sm* a p*rte do valor ge**do </line>

</par>

<par>

<line> pela classe *rabalh*dor* que fic* sob seu poder </line>

<line> acaba sendo, *m al*uma m*d*da </line>

</par>

<par>

<line> re*i*ec*onada para o Est*do, sob a forma de pagament* </line>

<line> *e i*posto (BRE*TAS, </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Os capitalis*as se a*ropria* da t*xa de *ais valia da *la*se trabal*ad*ra com ba*e na </line>

<line> expl*ração *o tr*balho, "[...] pois n* pro*esso *r*dutivo a força de trabalho além *e gerar um </line>

<line> Rev. FSA, Tere*ina, *. 19, n. 7, art. 14, p. 27*-294, jul. 2022 www4.fsanet.co*.br/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Papel do Estad* no Modo de Produção *apitalista e Suas *m*licações no F*nd* Público </line>

</par>

<par>

<line> v*lo* corresponde*t* </line>

<line> ao *eu v*l** (tr*balho </line>

<line> n*cess*rio), produz um valor a mais, trab*lh* </line>

</par>

<par>

<line> excedent*, o q*al é apropriado </line>

<line> de pro*ução, * capitalista" </line>

</par>

<par>

<line> p. 63). Da parte q*e o tr*ba*hador *ecebe em forma </line>

<line> de sal*rio, grand* </line>

</par>

<par>

<line> parte é direci*nada para pagamen*o de trib*tos *ara * Estado que, por sua vez, utiliza tais </line>

<line> rec*rsos para implementar as políti*as pú*l*cas e para o p*gament* da dív*da pú*lica. </line>

<line> Cabe r**saltar que, apesar des*a exploração d* trabalh*dor por meio da mais *alia, o </line>

</par>

<par>

<line> capital produtivo ger* emprego, *i*e*entemente *o ca*ital *ictício que </line>

</par>

<par>

<line> dinheiro e, por co*seguinte, não *portu*iza postos de tr*balho *ar* a *la*se t**b**hadora, já </line>

<line> que a r*produção do cap*tal oco*re sem a p*s**gem dos recursos pelo pro*esso produtivo. </line>

</par>

<par>

<line> O possui*or do d*nh*iro </line>

<line> que quer valorizar seu dinheiro como capital portado* d* </line>

</par>

<par>

<line> juros, ali*na-o * um t*rceir*, l*nç*-o na cir*ulação, torna mercadori* com* capi**l; </line>

<line> não só com* capi*al p*ra s* mesmo, mas tamb*m para os outros; não * m*ramente </line>

<line> capital que o alien*, mas entregu* ao terce*r* *e ante*ão co*o capital, como valo* </line>

<line> que p**sui valo* ** uso de criar *ais *alia, lucro; c*mo valor que se conv*rsa no </line>

<line> movimento e, depois *e ter funcionado, re*o*na para quem originalmen*e o </line>

<line> despendeu, ne*se ca*o o p*ssuido* de dinheiro (MAR*, 1983, p. 258). </line>

<line> Essa forma de amp**a*ã* d* capital é ai*da ma** *erve*sa que o m*do iner*nte à </line>

<line> e*traç*o da m*i* val*a re*lizado pelo capitalista industri**, tendo em vista que nessa f**ma de </line>

<line> apropriação não tem geração de postos de trabalho, que *p*sar *e ser deplorável para a classe </line>

<line> *rabalhador*, é o me*o pelo *ua* *la cons*gue o mín*mo p*ra i* sobrevive*do *o modo de </line>

<line> produ**o capitalista, e *ara manter a reprodução da força *e trabalh*. </line>

<line> Destacamos que a carac*erís*i** *o capital portador *e juros é * sua form* externa, </line>

</par>

<par>

<line> "s*pa*ada do mo*imen*o que é forma". Ent*e as transações entre o p*estam*sta </line>

</par>

<par>

<line> mu*uá*io, *nicia*ment* D - D, e o r*fluxo do capital *o mutuário *o *restamista, D\- </line>

<line> D\, não h* *ransformação do capital, apenas este **da d* mãos- evide*te**nte em </line>

<line> transa*ões com **spaldo jurídico. O retorno *o **pital "par*ce depend*r do simple* </line>

<line> a*ordo entre prestamista e mutuário [...] (LUP*TINI, 2012, p. 65). </line>

<line> Com base no c*pita* portado* ** juro*, o movimento do capital para o *ropri*tário do </line>

</par>

<par>

<line> dinheiro (prestamista) e dep*is o acumulo D\ não pass* pelo flu** D-M-D\, isto </line>

</par>

<par>

<line> prestami*ta consegu* am*liar o seu capital fictício sem </line>

<line> p*ocesso </line>

</par>

<par>

<line> gerando </line>

<line> u*a fal*a premissa </line>

<line> esse proces*o </line>

<line> ocorre *em * *xp*oraçã* </line>

</par>

<par>

<line> trabalhador por meio da ma*s valia, qua**o n* realida*e o capitalist* propr*et*rio do </line>

</par>

<par>

<line> fictíci* t*m*ém se aprop*ia da mais valia gerada ** pro*esso produtivo. </line>

</par>

<par>

<line> Essa apr*pr*ação da mai* *a*ia p**o *rest*mis*a (prop*i*tário do capital fictí*io) e o </line>

<line> mutuá*io (p*o*rietário *os me*os de produç*o) resulta *uma concorr*nc*a entre essas duas </line>

</par>

<par>

<line> espécies *e capita* *a </line>

<line> captação do l*c*o, isto é, da taxa de mais v*lia, que p** sua vez </line>

</par>

<par>

<line> gerada </line>

<line> *o processo produtivo pelo capital*sta indus*rial e * *axa </line>

</par>

<par>

<line> **v. FSA, Teresina PI, *. 19, n. 7, *rt. 1*, p. 27*-294, jul. 2022 </line>

<line> *w*4.*sanet.com.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> C. M. Lop**, M. *. M. Ferreira </line>

</par>

<par>

<line> (MARX, 1983). Assim, quanto maior for a tax* de juros, ma*or s*rá a transferên*i* da t**a </line>

<line> d* m*is val*a transferida do capital i*dustrial para o capital monetá*io. </line>

<line> Ess* processo *a**é* oc*r*e *uando o Estado contrai e**rés*imo pa*a financ*ar suas </line>

<line> ati*idades *, por co*seguinte, é obr*gado a pagar o serviço da d*vida (jur*s e enc*rgos) e a </line>

<line> amortizaç*o para o capit*l fict*c*o que s*o pa*** por meio da arr*cadação dos *ributos. </line>

<line> E a* se explicita um lado *nvisíve* da dívid* pública, pois os im*ostos têm como </line>

<line> fonte a ri*uez* criada na pro*ução, *o process* re*l p*lo *rabalho vivo. Essa </line>

<line> "riqueza" c*iada em *ermos de re*da, se div*de em duas pa*tes princip*is: salário </line>

<line> (trabalhado*es) e lucros (aufe*idos *elos capit*listas). Atrav*s do si*tema *ributário </line>

</par>

<par>

<line> **ena-se *ma parte de*sa renda *ar* * Estado. </line>

<line> *s credor*s do Estad*, portanto, </line>

</par>

<par>

<line> retir** "antecipadamente pa** si certas somas do montante dos i*post*s", de uma </line>

<line> *arte da r*nda. Em l*nh** gerai*, a rigor, trata-*e *u d* ap**priação de parte da ma*s </line>

<line> v*lia soci*l ou apro*riação de *arte dos s*lários pelo Estado, que irá repassar esses </line>

<line> *alores p**a determinadas fr*çõ*s do capita* (LUPATIN*, 2012, p. 6*). </line>

<line> Dian*e dessa discuss*o, po**-se pe*ceb*r a *elev**cia do Estado e do fund* *úblico </line>

</par>

<par>

<line> para atender ao* pleitos d*s cla**es do*inante* *, por </line>

<line> *onsequência, do processo </line>

</par>

<par>

<line> *cumulação do cap*tal, *á qu* </line>

<line> pública faz emergir na burguesi* capitalis** </line>

</par>

<par>

<line> fração dos *entis**s o*io*** e dos finan*ist*s, fazendo prospera*e* as sociedades por aç**s, o </line>

<line> c*mérc** de tít*lo de to*a *s espécies, o jogo da bolsa e a **nco*racia" (ALENCAR </line>

<line> JÚNIOR, 2021, p. 131). </line>

<line> Fic* *vi*en*e que, n* modo *e *ro**ção capit*li*ta, a *lasse *ra*alhadora * s*mpre a </line>

<line> *ais e*plorada e, por o**ro lado, é i*dispensáv*l para o acú*ulo do capita* por mei* da mais </line>

</par>

<par>

<line> valia q*e s* mat*rializa em vários form*tos, e </line>

<line> alguns **les quase impe***ptíveis, como no </line>

</par>

<par>

<line> cas* do capit*l fictício, poi* *ria-se uma *a*á*i* de que o *i*heiro p*r *i só te* o pod*r de </line>

</par>

<par>

<line> autorreprodu*ão, e ** que o p*gamento da dí*ida </line>

<line> pública tem o seu ônus divi*ido de forma </line>

</par>

<par>

<line> igualitári* en*re todas as classes s*ciais, qu**do na **alidade quem *uporta o m*ior *nus é a </line>

</par>

<par>

<line> c*asse trabalh*dor*, sobr**u*o nos paí*es </line>

<line> e* que o *istema tribut*rio tem o caráter </line>

</par>

<par>

<line> regressi*ida*e, com* no caso *o Brasil. </line>

</par>

<par>

<line> Partim*s do enten*iment* de que o fun*o público é **mp*s*o por *ecursos </line>

</par>

<par>

<line> a*r*cad*dos s*b a forma </line>

<line> *e *mpost*s e c*ntribuições pagos tan*o pela cl*sse </line>

</par>

<par>

<line> trabalhadora, </line>

<line> q*anto por c*p*talistas. Princi**lme*te </line>

<line> n*s países em *ue h* uma </line>

</par>

<par>

<line> gr*nde desigualdad* de renda e riqueza, como é o caso b*asileiro, essa arr*cadação </line>

<line> não se dá de forma igualitária, muito meno* prog*essiva, *e modo que a ma*or *arte </line>

<line> advém de parce*as sig*ificativas do salário **cebi*o pela classe tr*balhadora </line>

<line> Os tributos regr*ssi*os aumentam mais a*nda as d*sigualdades sociais, pois o </line>

<line> trabal*ador é explor*** duas veze*: pel* Estado, pois *le é o responsável pe*o **gament* da </line>

<line> Rev. **A, Teresi*a, v. 19, n. 7, ar*. 14, p. 2**-294, *ul. 2022 ww*4.f**net.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Pap*l do E*tado no Modo de Produç*o Capita*ista e S*as I*plicações no Fundo P**li*o </line>

</par>

<par>

<line> maior parte da carga tributária, na qual a mais valia também e*tá embutida, e p*los detentores </line>

<line> dos mei*s de produç*o, por meio da rel*ção *ap*tal-trabalh*. </line>

<line> 3 METODOLOGIA </line>

<line> O presente artigo foi desenvolv*do com base na revisão de literatur* * pesquisas </line>

<line> doc**ent**s e *eve com* tema central a di*cu*são s**re * papel do Es*ado no mo** de </line>

<line> pr*duç*o *a*ita*is*a, a uti*iz*ç*o do fu*do público e os impactos nas polít*cas pública*. O </line>

<line> estud* utilizou a a*ordagem q*alitativa (ao buscar alcança* um* compreensão d*s ra*ões, *a* </line>

<line> mo**vações d* co*texto do p*oblema), *ealizad* por meio de pe*quisa bi*liográf*c* e de fonte </line>

</par>

<par>

<line> sec*ndária de infor*ações. **r meio </line>

<line> dess*s infor*ações, os resultados possi*i*i*aram </line>

</par>

<par>

<line> di*gnostica* e avaliar a posição ** Es*ado e a *el*v*ncia do fundo púb*ic*, bem co** os </line>

<line> re*le*os na co*secução das *çõe* *overnamentais. </line>

<line> 4 R*SULTADOS E DI*CUSS*ES </line>

</par>

<par>

<line> N** contextos d*s crises, *u* sã* inerent*s a* c*pitali*mo, a </line>

</par>

<par>

<line> trabal*adora tende a ficar pior. </line>

</par>

<par>

<line> A crise em *urs* apresenta *aída *ap*t*listas *e*re*siva* e bárb*ras, socializando </line>

<line> seus custos, a exemplo da forte ofensiva co*t*a os sa*ários e d*reitos soci*is, talve* </line>

</par>

<par>

<line> ainda maior do que a dos anos de **ersão d* neolib*ralismo, es***i*lmente </line>

</par>

<par>

<line> países on*e esse* direitos tive*am mais co*sistência e força em f*nção das </line>

<line> d*s*gualdades da luta de clas*es (BEHRING, *010, p. *3). </line>

</par>

<par>

<line> Nesse cenário, a respost* ao qu*sti*na*ento dos reflexos da dívida </line>

<line> pública na </line>

</par>

<par>

<line> ela*oração e **pl*mentação das pol*ticas *úblicas cr*cial p*r* se entender a é </line>

</par>

<par>

<line> *stado no *odo d* pro*ução capitali**a. Um* ou*ra q*estão: * Esta*o e*tá s* endi*idando </line>

</par>

<par>

<line> para aumentar ** aportes de recursos c*naliz*dos </line>

<line> p*ra impleme**ação de p*lít*c** públ*cas </line>

</par>

<par>

<line> direc*o*a**s para *s set**es m*nos *avorecidos da so*iedade? </line>

<line> Es*udos re*l*zado po* Bos*hetti si*a*izam que a re**osta é não. </line>

<line> * c*mp*ome*imento com o pagamento de jur*s *a d*vi*a subt*ai do Est*do </line>

<line> b*asileiro a possi*ilidade *e assegu*ar os necessá*ios i*ve*timentos nas pol*ticas </line>

<line> públicas. A q**da n* relação DLSP/PIB, portanto, e*tá **orre*do graças a opção de </line>

<line> sacri*ica* *ecessária univer*alização e quali*icação de dire*tos como sa*de, </line>

<line> edu*ação, m**adia, trab*lho. No orçament* ger*l da União *e 20**, for** </line>

<line> utilizados 45% dos *ecurso* do o*çamento *oment* p*ra o pag****to de juros </line>

<line> da d*vida (R$ 70* bilh*e* de reai* *u U$ 406 *ilhões d* dólares). Por outro lado, </line>

<line> Rev. FSA, Teresina PI, *. 19, n. 7, ar*. 14, p. *72-**4, *ul. 2022 www4.fsanet.*o*.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> C. M. Lopes, M. D. M. Ferreira </line>

</par>

<par>

<line> foram destinados apenas 4,07% para a *aúde, *,9*% p*ra a edu**ç*o, 2,85% par* a </line>

<line> a*si*t*n*ia social, 2,*9% para políticas de trabalho, 0,12% para a reforma ag*aria e </line>

<line> 0,*1% *ara a segurança pública, *onforme estu*os d* *u*itoria cid*dã d* dívida </line>

<line> (BOSCH**TI, 20*2, *. 39, grifo nosso). </line>

<line> Co**t*t*-se ef*tivamente a posiç*o do Es*ado, pois quas* 50% d* que entr* como </line>

<line> re*eita no fun*o públi*o são dir*cionados para o pagamento dos *uros *a dívida públ*c* *, por </line>

</par>

<par>

<line> ou*ro lado, foram </line>

<line> dir*cionados val*res pífios na </line>

<line> consecução *e aç*es governamenta*s em </line>

</par>

<par>

<line> *re*s essenc*ais para propic*ar melhor*s c*ndi*ões de vid* da *la*se social menos favore*ida. </line>

<line> *om os *ados an*l*sados, pode-se concordar co* os argum*nt*s de M*r*, ao preconizar q*e </line>

</par>

<par>

<line> "[...] o execut*vo do Estado mo*erno * um comitê para admin*strar </line>

<line> os negóc*os de toda </line>

</par>

<par>

<line> b*rguesi*" (MARX, 1973, p. 69). </line>

</par>

<par>

<line> Out*o quest*onam*nto: e no a*ua* cont*xto, como está ***a relação en*re o fu*do </line>

<line> públ*co e a dívid* pública no Governo F*dera*? Info**ações dis*onív*is no endereço </line>

<line> eletrôni*o do *ribunal d* C*ntas d* Uni*o *ev*lam qu* esse cenário não *e *lterou de forma </line>

<line> dr*stica, *o que tange à redução dos *ecu*sos canal*zados *ara ess* despesa, co*forme fig*ra </line>

<line> 5 que ev*dencia os dad*s de 2019. </line>

<line> Figura 1 - Percentua* empenha*o p*r grupo de nat*reza da despes* do governo federal </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: TESOURO GERENC*AL, 2019 </line>

<line> No ano de 2019, foram *irecionados do orçament* geral da união o total de 3*,4% </line>

<line> para pagamen*o *a amortizaç*o/**financiamento, juros * encargo* da dívida. Já os </line>

</par>

<par>

<line> in*e*tim**tos real*zad*s nesse </line>

<line> p*ríodo representam *penas 1,5% do fu*do *úbl**o fe*e*a*, </line>

</par>

<par>

<line> c***orme a Figura *. *onsta*a-*e novamente qu* o fundo *úbli*o está a ser*i*o </line>

</par>

<par>

<line> domin*nte, pois a *l*s*e tra*alha*or* é a que *ais con*ribu* *ara * seu financiament* * a *ue </line>

<line> **nos se benef*ci*. Est**os **alizados por Sa*vador (2010), so*r* a a*reca*aç*o tr*butária em </line>

<line> 2007 *as tr*s esfe*a* d* go*erno, conver*em para ratificar a predomin*nci* da incidência *a </line>

<line> car*a tributária sobre o consumo no p*ís. </line>

<line> Rev. *SA, Teres*na, *. 19, n. 7, art. 14, p. 272-294, jul. *02* www4.fsanet.com.br/re*ista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Papel do *stado no Modo de Produç*o Capit*l*sta e Suas Implicaçõ*s no Fundo Púb*i*o </line>

</par>

<par>

<line> *o Brasil, a popu*ação de **ixa r*nd* suporta u*a e*evad* t*ibu*aç*o indireta, pois </line>

<line> *a*s d* *etade da **rec**ação tributár*a do país *dv** de impo*tos co*rados *obre </line>

</par>

<par>

<line> o consumo. Pelo lado do </line>

<line> Estado, uma parcela considerável *a r*cei** </line>

<line> *úblic* é </line>

</par>

<par>

<line> destinada para o p*g**ento *o* e*cargos *a dí*ida [...]. Esti*a-se </line>

<line> que a carga </line>

</par>

<par>

<line> tributári* d* B*as*l alcançou *5,39% do PIB em 2007, ou R$ 8**.040 *i*hões (*ota </line>

<line> d* rodapé). *s info*mações da tabela 10 permit*m *s segui*tes c*nsideraçõ*s: a) o* </line>

<line> dad*s re*elam que do mo*ta*te d* R$ 880.040 b*lhões a*re*adados no ano p*ssado, </line>

<line> a maior pa*te dos tribut** tem como base *e incidência o consumo, totalizando R$ </line>

</par>

<par>

<line> 486,35 bilhões, **uivalentes a 55,26% da arreca*ação </line>

<line> *ri*utária </line>

<line> do* três entes de </line>

</par>

<par>

<line> go*erno (federa*, estadual e mu*icipal) (SALVADOR, 2010, p. 212-21*). </line>

<line> Os dados *ndic*m a injustiça do sistem* de tributação ** Brasil, ao *riv**egiar a mai** </line>

</par>

<par>

<line> parte dos fatos ger*dores dos tr*buto* sobr* o con*umo, onerando *s*i* o se*men*o </line>

</par>

<par>

<line> população *om men*r poder aqu*sito </line>

<line> que já é e*tremam*nte explorado n* relaç** entre o </line>

</par>

<par>

<line> capital e o trabalh*. *le*car Jún*or (*021) re*lizou uma pesquisa qu* tem </line>

<line> como objeto </line>

</par>

<par>

<line> estud* os f*ndos *úblico* dos governos estaduais d* re*i*o *ordeste entre 2007 a 2014, sob a </line>

<line> persp*ctiv* d* quem fin*ncia * quem se beneficia, e c*nstato* que: </line>

<line> Conclui-se, pois, qu* n*s e**ados da r*gião nordest*, entre 2007 a 2014, * *lasse </line>

<line> trabalhado**, e* sua fração de renda mais baixa, foi a pri*cipal fina*ciadora do </line>

<line> fun*o público, isto é, *o g*sto social * finance*ro; ent*etanto, b*n**ici*u-se menos </line>

<line> das polí*ica* públicas suste**ada pelos gastos sociais, d* que * **rgues*a *inanceira </line>

</par>

<par>

<line> se aprop*iou </line>

<line> do* rendi*entos oriundos dos serviços da dívida pública estadual </line>

</par>

<par>

<line> (ALENCAR JÚNIO*, *021, p. 243). </line>

<line> Os result*d*s encontra*os confluem com *s a*had*s d* Salvador (20*0), tendo em </line>

</par>

<par>

<line> *ista que a *onclusão d* refe*ida pesquisa in*ica que a classe trabalhadora também é </line>

</par>

<par>

<line> pri*ci*al f*nanciadora do fun*o pú**ico, *m decorrência *a pre*ominância do si*tema d* </line>

<line> tributação regressivo **mbém *os est*dos que co*põem * Repúbl*ca Federativa do Brasil, </line>

<line> **to rat*ficado com base nos e*tes que *azem *arte da *egião Nordeste do Brasil. </line>

<line> Outra at*ação do Estado em prol d*s in*eres*es da class* domin*nte é constatada por </line>

<line> m*io dos auxílios f**anc***os com recursos oriundos do fundo púb*ico através de *ncentivos </line>

</par>

<par>

<line> *isca*s, subsídios </line>

<line> ou ajud* direta c*m recursos *u* pod*riam *er direcionados p*ra *olíti*as </line>

</par>

<par>

<line> públicas que favor*cessem *s clas*es *ociai* menos favoreci*a* (SALVA*OR, 2010). </line>

<line> O*tro tr*ço marcante na *tualida** dec*rrente das premissas *eoliberais é o qu* visa </line>

</par>

<par>

<line> tran**erir *espons**ili*ade* do Estado </line>

<line> p**a o merc*do atrav** da cri*ção de **vos produ*os </line>

</par>

<par>

<line> financeir*s. </line>

</par>

<par>

<line> A caract*ríst**a comum a tod*s *s *rise* fin*nceiras dos último* trinta anos é </line>

</par>

<par>

<line> com*ortamento do fu*do público para socorrer instituições fina*c*iras </line>

<line> falidas </line>

</par>

<par>

<line> durante a* c*ises bancárias, à custa de impostos </line>

</par>

<par>

<line> *in*nc*ir*zação implica pressã* </line>

<line> s*br* a pol*tica social, especialmente as da </line>

</par>

<par>

<line> segur*da*e social, pois aí está o nicho dos pro*utos </line>

<line> fin**ceiros. Com is**, as </line>

</par>

<par>

<line> w*w4.fsane*.com.b*/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> C. M. L*pes, M. D. *. Ferreir* </line>

</par>

<par>

<line> p*op*stas *eoli*erais incl*em a tran**erênc*a da proteçã* socia* d* âmbito do Estado </line>

<line> par* o m*rcado, a *ibera*ização finan*e*ra passa pela pri**ti*a*ão dos b*ne*í*ios da </line>

<line> se*uridade social (SALVA*OR, 2010. p. 116). </line>

<line> O Es**d* dei** d* ser *rotag*nista n* *tuação das políticas so*iais, no que di* re*peito </line>

</par>

<par>

<line> aos benefícios </line>

<line> da se*uridade s*ci*l (saúde, prev*dê*cia *ssistê*cia so*ial), deixando e </line>

</par>

<par>

<line> traba*had*r à m*rcê das *orça* de mercado * dos i**eress*s da cla*se dom*nant*, a*esar de o </line>

<line> E*ta*o ficar *om o pap*l de "supervisionar", tais atividades *e*as**d*s para * inicia*iva </line>

<line> priva*a. </line>

<line> Por outro lado, 0liveira (1989) evidenci* o financiam*n*o *úbl*co da econ*mia </line>

<line> capi**lista por meio do fundo público, *ornando-o *nd*spensáve* para a reprodução *o c*p*ta*. </line>

<line> Pode ser sin*et**a*o na sistematiz*ção de uma *sfera púb*ica onde, a partir de *e*ras </line>

</par>

<par>

<line> pactu*das, o f*nd* p**lico, *m suas diversas formas, pa**ou a *er </line>

</par>

<par>

<line> pressuposto do f*n*nc*amento do *apital, de u* l*do, e, de outro, do financiam*nto </line>

<line> da r*produção da força de trabalho, atin*indo g*obalmente toda a popula*ã* por </line>

<line> *eio dos gastos s*ciais (OLIVEIRA, 19*8a, p. 19-20). </line>

<line> O *undo Pú**ico evidenc*a um e*pa*o público de lut*s entre as classes s*c*ais, </line>

</par>

<par>

<line> en*olvendo questões perti*entes à trib*tação </line>

<line> progressi*a, *e*ressiva, **ém da defini*ão de </line>

</par>

<par>

<line> gastos públicos *oltados para *mpl*ar salá*io indir*to ou dest*nad*s à r*p*odução * am*liação </line>

<line> do *apital, que en*olv* necessaria*en*e recurs*s *úb*icos (FILHO, *010). </line>

<line> É o inst*u*ento que vai dispor dos re*ursos *ara * exec*ção de todas as despesa* </line>

</par>

<par>

<line> *ú*licas do ente govern*m*nt*l, p*is é proibida a reali*açã* de despesas </line>

<line> públicas que *ã* </line>

</par>

<par>

<line> estejam fixada* n* orçam*nto público, ou, em outros termos, na LOA, *m confo*mid*de com </line>

</par>

<par>

<line> o princípio </line>

<line> da le**l**ad* previsto na Constitui**o Fede*al. De*se modo, *orna*-se </line>

</par>

<par>

<line> in*ispe*sáveis as *utas de classe* pela apropriação dos recu*s*s do fundo público. </line>

</par>

<par>

<line> capitalismo ocorre *ma disp*ta na s*cied*de *or recur*os *o *undo públi*o n* </line>

</par>

<par>

<line> â*bito do or*a*e*to estatal. O orçamento públic* é um es**ço de lut* política, com </line>

</par>

<par>

<line> as di**r*ntes forç** d* so*iedade buscando inser*r s*us </line>

<line> i*teresses. Os i*t**e*ses </line>

</par>

<par>

<line> dentro d* *stado C*p*talista são privados *, a partir da década de 1*80, *á u* </line>

<line> domínio *eg*môn*co do c*p*tal fina*ceir*. Sob o comando das p*líticas *eo*iberais </line>

</par>

<par>

<line> foi e*ga*çada a l*beraliza*ão fina*ceira c*m o e*fraquecimento do Estad* e da </line>

</par>

<par>

<line> prote*ão social, so* o efeito dos juro* do serv*ç* *a dívid*, potencializ***o a *ri*e </line>

</par>

<par>

<line> estrutural d* cap*ta*ismo. O orçamento públ*co é que garante </line>

<line> conc*etude a ação </line>

</par>

<par>

<line> espelha as *rioridades d*s p*líticas públi*as *ue serã* </line>

</par>

<par>

<line> *r*orizadas pelo govern*. O fundo p*bli*o **ve assegurar recursos sufici*nte* pa*a o </line>

</par>

<par>

<line> financi*mento das </line>

<line> política* sociais. Contudo, nã* basta a análise de como *s </line>

</par>

<par>

<line> recursos são alocado*, um* que*tão fundamental é como as po*íticas públicas são </line>

<line> financi*das, ou seja, sobre **em recai o finan***mento do Estado? (SALVADOR, </line>

</par>

<par>

<line> Rev. F*A, Teresina, v. 19, n. 7, art. 14, p. 272-294, jul. 202* </line>

<line> www4.fsanet.com.b*/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Pap*l d* Est*do no Modo de P*odução Capitalista * Suas Implicaç**s no Fu*d* *úblico </line>

</par>

<par>

<line> Pe** e*po**o, verifica-se que o *undo público está * s*rvi*o da *l*sse d*minante, pois </line>

<line> o Estad* s* util*za *os r*cursos do *undo públic* para benef*ciar a classe domin*nte *or meio </line>

<line> de d*versos *ecanismos. O f*ndo p*b*ico exerce quat*o fun*ões na economia capitalist*, q*e </line>

<line> são fundamentai* para a reprodução *o capit*l e da for** ** tr*balho, * *aber: </line>

<line> *) o finan*iamento do i*vestimento cap*ta*i*ta, por *eio d* s*bsídio*, de </line>

</par>

<par>

<line> deso*e*ações t*ibutári*s, </line>

<line> p*r inc*nt*vos fisc*is, por r*dução da bas* tributária **s </line>

</par>

<par>

<line> *mpre*as e de seus sóc*os; *) g*rant*a de um **njunto de p*líticas *oc*ais que a </line>

<line> asse*u*am *i*eitos e *ermi*em *ambém a in*erção das pes**a* ** merca*o de </line>

<line> cons*m*, **dependenteme*te da inserção n* mercado de tra*alho; *) asseg*ra </line>

</par>

<par>

<line> vult*sos recur*o* d* orç*m*nto p**a invest*men*os em meios de t**nsporte </line>

</par>

<par>

<line> *nfraestrutura, e nos gastos com inv*stigação e pesquisa, além dos su*s*dios </line>

</par>

<par>

<line> renúncias fiscai* pa** as empresas; d) *s*egura no âmbito do orçamento público </line>

</par>

<par>

<line> transferência na for*a de juros e a*o*tização da d**ida púb*ica p*r* </line>

<line> *s detentores </line>

</par>

<par>

<line> do Ca*ital Po*tador de Jur*s (*PJ) (S*LVADOR, 2*17, *. 428). </line>

</par>

<par>

<line> Constata-se a *mpr*s**n*ibi****de do fundo púb*i*o para a consecuç*o das políticas </line>

<line> p*bl*cas na* m*is diversas área* de atuação do* en**s federativos. Con*oante Behrin* (2018), </line>

</par>

<par>

<line> a luta de *lasses se torna *ndispensável </line>

<line> pa*a que a classe *raba*h*dora </line>

</par>

<par>

<line> fatia m*ior dos recurs** di*poní*eis no fundo públ*co e, assim, ser benefici**a por um </line>

</par>

<par>

<line> l*que mai*r de pol*ticas sociais. </line>

</par>

<par>

<line> Atualmente, * Estado vem *or*atizando e insti*ucio*alizando inúmeras formas </line>

</par>

<par>

<line> *pr***iação d*s rec*rsos do fundo públi*o d*recionado à* p*líticas públicas na área s*cial, </line>

<line> para * re**ne*a*ento desses rec*r*os *o *agamento da dívida pública, a exempl* da </line>

<line> Desvinc*lação de **cursos da Un*ão (D*U), a Eme*da Con*titucional nº 95, teto dos g*stos </line>

<line> pú*li*os, e mais recenteme*te por meio da Eme*da Constitucional nº 109/*021, que limita o </line>

<line> crescimento *a* despesas obrigató*i*s p*rmane*tes de todos os entes fede*ativos e da famosa </line>

<line> L*i *e Res*o*sabilidade Fi*cal. </line>

<line> Para *aranti* o paga*e*to da dívida, o E*ta*o *prov*u o instrumento *ega* da LRF, </line>

<line> que im*ediu e i*p*de qual*ue* no*o gasto púb*i*o sem r*c*i*a esp*cífi*a, </line>

</par>

<par>

<line> esta*elec*ndo limites </line>

<line> par* dife*ent*s tipos </line>

<line> d* gas*os, com* os li*ado* *o gasto </line>

</par>

<par>

<line> cor*e*te de pessoal no setor pú*lico. Essa lei **mbém impe*e o Estado b*as*leiro de </line>

<line> asseg*r*r o cu*pri*ento integral *as medidas *e *vanço *os d**eit*s da cidadania, </line>

<line> dos direito* *ociais in*c*it*s na Constit*ição de 1988, * di*i**lta o E*tado *e avançar </line>

<line> na re*lização de políticas públi*as de cun*o universal na área social ou de at*ar c*m </line>

<line> uma política de d*senvo**ime**o nacional (COSTA FILHO, 2021, p. 2*). </line>

<line> Por s*a vez, a emenda constitu*i*nal nº 93/20*6 pro*ro*ou à DRU a*é * dia 31 de </line>

</par>

<par>

<line> de **% para 30% o percentual *e de*vinculação. Iss* é </line>

</par>

<par>

<line> margem que o govern* tem na discriciona*iedade da e*ecuç*o or*amen*ária/fin*nceir*. Des*e </line>

<line> mo*o, trata-se de u* meca**smo q*e po*sibilita *o go**rno desvincular recei*as, e deixa o </line>

<line> *ev. F*A, Tere*ina *I, *. 19, *. 7, art. 14, p. 272-*94, jul. 2022 *ww4.fs*net.co*.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> C. M. Lopes, M. D. *. Fer*eira </line>

</par>

<par>

<line> chefe do executi*o l*vre p*ra *tiliza* esses *ecu*so* *ue foram desvinculados de *rgãos, </line>

<line> *u*d*s ou despesa*, sendo as contribui*ões socia*s umas das p*incip**s font*s de r*cursos d* </line>

<line> DR* para o pa*ament* da ***ida púb*ica. </line>

<line> No *mbito feder*l, o art. 76 dos Atos das D*sposi*ões Constit*cional Tran*itória </line>

<line> (ADCT) determina que: </line>

<line> Art. *6. Sã* desvinculados d* órgão, fund* ou despesa, *té 31 de dezem*ro de 2023, </line>

<line> 30% (tr*nta p*r cento) d* arrecadação da União *ela*iva às co*tribuições sociais, sem </line>

<line> prejuízo do p*gamento das despesas ** Re*im* Gera* da Previdência Social, às </line>

<line> contri*uições *e *ntervençã* no domínio econômico e às t*x*s, já instituídas ou que </line>

<line> vierem a s*r cr*ada* até a re*erida data. ("*aput" do *rtig* *crescido pela Eme*da </line>

<line> Cons*ituciona* nº 27, de 20*0, * co* *ova red**ão *ada p*la Emend* Constitucional </line>

<line> nº 93, d* 2*16, prod*zindo efeitos a par*ir de 1º/1/2016. (BRASIL, 2019, não </line>

<line> As vinculações orçamentár*as são indispe*sáveis para *ar*ntir a *xecução das </line>

<line> despesas públi*as na *rea *oci*l, tendo em vi*ta que </line>

</par>

<par>

<line> as vinculações orçamentár*as são *arrei*as para * </line>

<line> e*pans*o ainda maior do c*pit** </line>

</par>

<par>

<line> sob*e os d*reitos soci*is, * que *ica claro quando i*telectuais o*gâ*icos associ*dos *s </line>

</par>

<par>

<line> cl*sses dominantes </line>

<line> defend*m a </line>

<line> eli*inação *a* re*eitas vinculadas, com vist*s </line>

</par>

<par>

<line> am*l*açã* da *utonom*a e re*ução da rigide* orçamentária. Tais intere**es vis** </line>

<line> re*uzir d*reitos, salários e serviços que demande* o dire*io*amento do *rçamento </line>

</par>

<par>

<line> áreas *ociais, n*m* di*pu*a clara sobre os </line>

<line> *estino* *o fundo púb*ico </line>

</par>

<par>

<line> (R**EIRO; SALVADOR, 20*8, *. 84). </line>

<line> A DR*, *omo ressaltad* por Bosche*ti e *alvador (*006), cumpre historicamente um </line>

</par>

<par>

<line> p*pel de perversa "al*uimi*" ao tr**sf*rmar ** re*ursos </line>

<line> destinad*s ao financiam*nto </line>

</par>

<par>

<line> *eg*ridade so**al *m recu*s*s f*sca*s para a composição do superavit primário *, por </line>

<line> conse*uênci*, uti*izand*-o p*ra pagar juro* da dívid*. </line>

</par>

<par>

<line> Os estudos </line>

<line> de Bortol*tti (2013) *orrobora* com *sse posic*on*mento. Neles, </line>

</par>

<par>

<line> referida *utora fez uma correla*ão </line>

<line> *ntre o pag*mento de juros e amortiz*ção d* dívid* e o </line>

</par>

<par>

<line> to**l dos recur*os do fundo público f*deral, *ntre 2001 a 2012, e con*ta**u que, no pri*eiro e </line>

</par>

<par>

<line> último *no, com relação ** pagamen*o de juros e *o Orçamento Geral da União (OGU), </line>

</par>

<par>

<line> amort*zação </line>

<line> d* dívida correspond*u a 5*,3% e 43,9% </line>

<line> do *GU respectivamen*e, send* </line>

</par>

<par>

<line> média ne*se período *e </line>

<line> da **tade do OGU é destina*o *o pagamento </line>

</par>

<par>

<line> d*ssas despesas. </line>

</par>

<par>

<line> P*ra s* t*r uma *deia da dimen*ão de transf*rênc*a de recursos *a seg*ridade *ocial, os </line>

</par>

<par>

<line> superávits primários, no </line>

</par>

<par>

<line> incidência d* DRU n*s receitas ex*lusivas da seguridade *ocial, que represent*ram 62,45% do </line>

<line> *uper*vit primário do Governo F*de*al (SA*V**OR, 2010). </line>

<line> *ev. **A, T*resina, v. 19, n. 7, art. 14, p. 2*2-2*4, jul. 2022 ww*4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *a**l do Estado n* Mod* d* Produção Capita*ista * Suas Im*licaçõe* no Fundo Púb*ico </line>

</par>

<par>

<line> O outro m*c*n**mo d* c*ntin*enciament* do f*ndo p*blico * decorr*n*e da Pr*p*st* </line>

<line> de Em*nda à Constituição (PEC), *enominada de t*to dos gas*os púb*icos, *riada pela *menda </line>

</par>

<par>

<line> co*st***cional nº 9*/16, qu* det*r*ina um teto *e **stos com vigên*ia d* </line>

<line> vinte anos para </line>

</par>

<par>

<line> e*itar que a despesa cresça mais que a *nflação a***ul*da, conform* o IPCA. </line>

</par>

<par>

<line> *rt. 106. Fica inst**uído o Nov* Regime F*sc*l no âmbi*o dos *rç*m*ntos F**cal e </line>

<line> da S*gurid*d* Social d* Uni*o, que vigorar* po* vinte exercí*i*s *inanceiros, nos </line>

<line> termos dos arts. *07 a *14 d*s*e Ato das Disposiç*es Constitu*ionais T*ansitórias. </line>

</par>

<par>

<line> Ar*. 1*7. *ica* est*b*l*cidos, para cada exercí*io, lim**e* i*divid***izados *ara </line>

</par>

<par>

<line> despesas </line>

<line> **imárias </line>

<line> paginado). </line>

</par>

<par>

<line> A em*nda cons**tucional a**ma referenci*da, na prá*ica, resulta, decisivamente, *a </line>

</par>

<par>

<line> *edução </line>

<line> da e*olução </line>

<line> dos a*ortes *e recur*o* desti*ados à *mplem*ntação das polí*icas </line>

</par>

<par>

<line> pú*licas di*e*i*nadas par* * á*ea s*c*a*, *ois * *bjetivo é aumenta* * sup*rávit *rimário par*, </line>

</par>

<par>

<line> po*ter*or**nte, direcionar a d*vida públic*, embor* a justificativa oficial </line>

</par>

<par>

<line> para p*opi*iar equilíb*io *as contas públicas. </line>

</par>

<par>

<line> A PEC det*rmina que o limite dos g*stos *úbl*cos p*ra o *rimeiro a*o de vigênc*a </line>

<line> seja definid* co* base na despesa primária pag* em 201*, in*luídos os restos a pa*ar, com a </line>

<line> correção da infla*ão p*evista p*ra este ano, qu* * 7,2%. Já a partir de 2018, os **stos fed*rais </line>

</par>

<par>

<line> s* poderão </line>

<line> inflação *cumu**da, conforme o IPCA, ou *eja, </line>

</par>

<par>

<line> índice de infl*ção é o limit* ** expansão das despe*a* públicas. </line>

<line> À *ista disso, essa *menda *em impacto di*eto na redução dos *ec*rso* para as ações </line>

</par>

<par>

<line> *ealiza**s pelo poder público nas políticas públic*s, </line>

<line> sobretu*o a* *irecionadas para </line>

</par>

<par>

<line> s*gmento da p*pulaç*o que *e encontra *m situ*ção d* extrema vulnerabilidade, </line>

</par>

<par>

<line> em*n*a consti*ucional </line>

<line> nº 95 limita a expan*ão dos já reduz*dos recursos *ara es*as área*, </line>

</par>

<par>

<line> i***, inevitavelmente, também ocasiona efeito* negat*vos *obre a* polít*cas pública* com foco </line>

<line> na área da criança e do adolesce*te. </line>

<line> Mais r*cent*mente, cab* d**tacar a Emenda Const*tucional nº *09/2021, que t*mb** </line>

</par>

<par>

<line> te* como **je*ivo re*ução dos recu*sos dest*nados às p*lítica* sociais em todos os e*tes a </line>

<line> fed*r*tivos. </line>

<line> A Emen*a Co*s*itucional nº 109/2021 (EC-**9/20*1) faz parte de *m c*n*unto de </line>

</par>

<par>

<line> alterações </line>

<line> consti*ucion*is sugerido pelo **nistério d* Economia * tem c*mo </line>

</par>

<par>

<line> obje*ivo impor medida* de controle do crescimento das despes** obrig*tórias </line>

<line> perman*ntes, no âmbito d** o*çamentos fiscal e da Seguridade Soci*l da U*ião, </line>

<line> Estados, Mun*cí*io* e D*strito Fede*al. O cará*er **ntral da emenda é a li**ta*ã* </line>

</par>

<par>

<line> do ga*to com serviços públicos pre*t*dos s*cieda*e, assim com* na emen*a à </line>

</par>

<par>

<line> *o Teto dos *astos (EC-95/2016), que impe*e qu* o governo amplie </line>

</par>

<par>

<line> investiment* e* serviços públicos *ara a*ém d* i*fla*ão, por 20 anos. No caso da </line>

<line> E*-10*, é cri*do um c*itéri* bas*ad* na rel**ã* ent*e despesas e recei*as c*rrentes, </line>

<line> Re*. FSA, Te*esina *I, v. 19, n. 7, art. 14, p. 272-294, jul. 2022 www4.f*anet.*om.b*/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. M. Lopes, M. D. M. Fer*eira </line>

</par>

<par>

<line> p*ra ju*tificar o contro*e da* despesas públi**s nos estado*, DF e muni*ípios e, no </line>

<line> caso da União, a relação ent** a despesa obrigat*ria primá*ia e a despesa primári* </line>

<line> to*al (DIEESE, *021, p. 1, g*ifo n**so). </line>

<line> A esse res*eito, p*rtanto, se visl*mb*a * *nstit*cio*alização *e **canismos qu* **sam </line>

<line> à pri*rização d*s recursos públicos para o capital, em detriment* da redução dos recursos para </line>

<line> as **lít*ca* públicas, pri*cipalmente na área social, tendo em vista q*e inexiste percentual </line>

<line> míni*o de aplicação co*o no caso da saúde e da educação. </line>

<line> Estudos r*alizado* por Pa*va (2016) ev*d**c*am a esti*at*va de *erdas *ara as *ç*es </line>

<line> g*vernam*ntais na área social, de*orrente do *e*o de gastos entre 20*7 e 2*36. Já no pri*eiro </line>

<line> ano d* vigênc*a, o Novo R*gime Fisca* (NRF) resu*ta *m u*a *ed*ção de 8% do* recursos *o </line>

</par>

<par>

<line> Min*s*ério do *ese*volv*mento Soc**l e Agrár*o (MDSA), e </line>

<line> es*as perdas apresentam </line>

</par>

<par>

<line> tendência* de crescime*to no* demais a*os, alcançando 54% de per*as ** 2036. As*im, es*e </line>

<line> minis*ério vai dispo* de menos d* metade do* recursos qu* seriam necess*ri*s para garan*ir a </line>

<line> man*tenção d** ofe*tas nos p*drõ*s atuais. </line>

<line> Com rel*çã* a es*a pe***e**iva, pode-*e c*nstatar um cenário de co*ti*genciamen*o e </line>

<line> redução dos recursos *a área soc*al, resultan*o em cortes na execução das polí*i*a* p**licas </line>

<line> pertinente à assis*ência *ocial, rest*ingindo, dessa *orma, a* prote*ões *ssis*enciais no campo </line>

</par>

<par>

<line> *a garantia de </line>

<line> renda operada pelo Benefício de Prestação Continua*a (*P*) e o Progra*a </line>

</par>

<par>

<line> Bolsa Família (P*F), inclu*n*o-se, *esse contex*o, os recursos des*inados às crianças * ao* </line>

</par>

<par>

<line> O gov*rno passa priorizar p*líti*as compensatórias e f*cali*ada* em detrimento d* a </line>

<line> im*le*entação de políticas públicas estr*t*rantes e de caráte* un*ver*al. N*sse sentido: </line>

<line> * lógica *tual do *overno fe*era* *e p*iorizar * desen*o*vi*ento econ**ico, **r </line>

</par>

<par>

<line> meio da melhora do* *ndices fiscais (r*s*ltado primário, nominal, </line>

<line> *elação </line>

</par>

<par>

<line> d*v*da/PIB, juros), p**a só ent*o *aran*ir *u*lidad* d* vida para a populaç*o, cria </line>

</par>

<par>

<line> *emanda* *e políticas públi*as so*iais de qual*dade e univers*is. *or *ua vez, </line>

</par>

<par>

<line> govern* adota pol*ticas assisten*ial*stas, **ca***ada* e co*pe*satór*as, que g*r*m </line>

<line> s*g*entação no at*ndimento como meio de respost* imedia*a a es*a demanda </line>

</par>

<par>

<line> Vi* de reg*a, *ais **lític*s têm </line>

<line> *omo *rem*ssa a t*ansferênci* de direito </line>

<line> de renda à* </line>

</par>

<par>

<line> f*mílias conside**das pobres e, *omo há um limit* o*çamentário/financei*o decorrente *os </line>

<line> próp*ios ajustes resultantes das pr*missa* neo*iber*is, essas ações se to*nam ineficazes, pois, </line>

<line> q*ando são cessado* esses pagam*n*os, o* benefic*ári*s retornam * sua condição *ri*inal. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 19, n. 7, art. 14, *. 27*-294, ju*. *022 </line>

<line> www4.fsanet.c*m.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P*pel *o Estado no M*do de Pr**ução Capitalista * Suas Implicações *o Fu*do *úb***o </line>

</par>

<par>

<line> Estudos realizados nos orçam*ntos *os es*ados da r*g*ão Nordeste, en*re 2*07 </line>

</par>

<par>

<line> *014, c*r*obo*a* **ra identif*car o imp*ct* dessa política n*o**beral nos o*çamento* do* </line>

<line> estados da região nordes*e. </line>

</par>

<par>

<line> [...] a matriz comparati*a da e*ecuç** dos gast*s pú*lico pelos g*ve*nos </line>

<line> estaduais </line>

</par>

<par>

<line> n*s dois perí***s estabelecido* pela pesqu*sa, consi**ran*o a realidade eco**mica- </line>

</par>

<par>

<line> p****ica executada por grupo de Estados p*ssibil*tou a* s*guintes </line>

</par>

<par>

<line> c*nstatações: a pri*eira é q*e o fundo público estadual foi constituíd*, </line>

</par>

<par>

<line> p**o*itariamente, *or fonte *e rec**tas tri*utári*s regressivas, </line>

</par>

<par>

<line> tra*a*h*dores de re*da mais </line>

<line> baixa fo*am mais o*erados d* que a burgues*a </line>

</par>

<par>

<line> fin*nc*ira; e que cada vez m**s as r*ce*tas de oper*ções de crédi*o e as r*ceitas </line>

<line> fina*ceiras (fonte de receitas instáveis) aumentaram su* *ar*icipação na receita </line>

<line> pú*lica, co*ocando em r*s*o a estabi*idade das fonte* de *e*urs*s que f*nanciam as </line>

<line> polít*ca* soc*ais nos estado* do nordeste do Brasil (**ENCAR JÚN*OR, 2021, p. </line>

<line> A segund* *onstatação *ai ao encon*ro das *ções impleme*tadas pelo Gov*rno </line>

<line> Federal, que resultam na re*ução do* *ecursos di*ecionado *s p*líticas sociais. Diante do </line>

<line> expost*, ao longo **ssa *eção, *onstatou-se que o *st*do não é *eutr* e se utiliza *o fundo </line>

<line> púb*ico para beneficiar a cla*se capita*ista. </line>

</par>

<par>

<line> Desse mod*, *ssa nova </line>

<line> do Estado consiste, de maneira gera*, na </line>

</par>

<par>

<line> adoção de medidas que c*minham n* dire*ão de favorecimento do *apital po*tad*r </line>

</par>

<par>

<line> de juros e e*pressam *s dif*c*ldades que o* trabalhadores </line>

<line> *êm em canalizar *a** *i </line>

</par>

<par>

<line> os r*cursos do fundo público. Dada * corr*lação d* forças ex*st*ntes, a açã* do </line>

</par>

<par>

<line> Estado contr*bui </line>

<line> para direcionar recur*os par* g*ande capita* e* detri*ent* do * </line>

</par>

<par>

<line> investimen*o em políticas s*ciais e ações que po*eri*m contrib*ir efe*ivame*te para </line>

</par>

<par>

<line> atend*r aos inte*es*es *os tr*balhado*es (as). * ruptura </line>

<line> *o* *ssa lógica i*põe um </line>

</par>

<par>

<line> esfo*ço cole*ivo para desve*ar essa realidade e fortal*cer e organização * a luta das </line>

<line> classe* exploradas (BRET**S, 201*, p. 119). </line>

<line> Portanto, esse cenário de *revalê*cia d*s pr*missas neoli*erais que resu*t*m, </line>

<line> indub*tave*mente, na exploração *os tr*balhado*es e n* relaç*o ca*it*l-tr*balho, prop*cia </line>

<line> ap*nas o mínimo necessári* para *ob*evivência e, *or **nsegui*te, para **nter e ampliar a </line>

<line> reproduçã* do capital. </line>

<line> 5 CON*IDERAÇÕES FINAIS </line>

</par>

<par>

<line> A hist*ri* ec*nômica **monstra que o Estado é classis*a e f*ndamental para </line>

</par>

<par>

<line> desenvolv*mento e a sobre**vênc*a do modo de p**dução *a*italista, desde o seu surgim**to </line>

<line> até os dias atuais, e atua em defesa d** interesses da cl*sse burguesa em detrime*to das </line>

<line> class** s***ais menos favorecidas. </line>

<line> Rev. FSA, T*re*in* PI, *. 19, n. 7, art. 1*, p. 272-29*, jul. 2*2* www4.fsanet.com.*r/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> C. M. Lopes, M. D. M. Fe*reira </line>

</par>

<par>

<line> O Estado *t*liza-se *o fund* **blico para beneficiar *ssa *lasse por mei* de *i*ersos </line>

<line> *ecanismos basead*s na d*u*rina neolib**al, que tem *omo *b*e*ivo *eduzir os pa*cos </line>

<line> rec*rsos da área social para o **gam*n*o da dí*ida pública, a *xemplo da Des*inculaçã* das </line>

</par>

<par>

<line> Receitas da Uniã* (DRU), emen*a co*sti*u*ional *º 95, </line>

<line> a*uda direta </line>

<line> ao* banco*, isenções </line>

</par>

<par>

<line> fiscais, subsídi*s e outros benefício* tributários que, indu*it**elme*t*, vêm impactando </line>

</par>

<par>

<line> redução dos aport*s de r*cu*sos par* as po*íticas *úblicas soci*is *, *or outro </line>

</par>

<par>

<line> *eneficiando o capital, sobretudo o fin*ncei**. </line>

</par>

<par>

<line> À vista disso, o Estad* de*xa de </line>

<line> exercer o seu papel </line>

<line> precípu* </line>

<line> como fi*anciador *as </line>

</par>

<par>

<line> pol*t*cas sociais para atender aos interesses da class* burguesa e repassa gra**e p*rte da *u* </line>

<line> respo*sabilidade para a s*cie*ade, tornando a caridade como re*uisi*o para se t**na* ci*adão. </line>

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<line> convocada* *ara assum*r um pape* que d*v*ria se* </line>

<line> exercido *el* Estado, </line>

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<line> mas que pela decorrência das premissas neoliberais *ão o faz como deveria, dei*ando grande </line>

<line> parte dos in*iví*u*s *ue se e*contram em situaç*o de vulnerabi*ida*e so*ial sem a assistê*cia </line>

<line> devida e, m*it** vezes, sem as co*dições míni*as pa*a so*rev*ve*e*. </line>

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<line> 1) concepção e *lanejamento. </line>

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<line> 2) análise e interpretação dos *ados. </line>

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<line> 3) e*aboração do rascunho ou na revisão crítica do co*teú*o. </line>

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ISSN 1806-6356 (Print) and 2317-2983 (Electronic)

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