Descentralização na Assistência Social de 2017 A 2021: O (Des)Financiamento sob Análise / Decentralization in Social Assistance from 2017 to 2021: (De)Financing Under Analysis

Tâmara Feitosa Oliveira; Joelma Cristina Lima Cortez Amorim; Jairo de Carvalho Guimarães

<page>

<par>

<line> Centro Unv*rsitário Santo Agostinho </line>

</par>

<par>

<line> www*.fsanet.com.*r/revista </line>

<line> ISSN Impresso: *806-6356 I*SN Ele*rônico: 2317-2983 </line>

</par>

<par>

<line> *escentralização na Assistênci* S*cial de 20*7 A *021: O (D**)Financiament* *ob Análise </line>

<line> D*centraliza*ion i* S*cial Assi*tance from 20** to 20*1: (De)Finan*ing *nder A*a*ysis </line>

</par>

<par>

<line> Tâ*ara Feitosa Oliveir* </line>

<line> Do*torado no Progr*** de Pós-Gra*uação em Políti*a Pública* da Universi*ade Federal do Pi*uí </line>

<line> *estrado em Soci*logia pel* UF*I </line>

<line> Trabal**dora do *UA* no municípi* d* *eresina, </line>

<line> *amarafeitosaol*v*ira@gmail.*om </line>

<line> Joelma Cr*stina Lima Cortez *mor*m </line>

<line> Mestrado em *olí*ic*s Púb*icas na Un*ve*s*dade Fede*al d* Piauí </line>

<line> Graduaç*o em Serviço Social pela Univer*idade Federal d* </line>

<line> Jairo de Carv*l*o Gui*arães </line>

<line> Dout*rado em E**c*ção pela Universidade F*deral *o *io de Jane**o </line>

<line> *rof*ssor Adj*nto IV da Un**ersidad* Federa* do Piauí </line>

<line> j*irog*imaraes@u*pi.edu.br </line>

</par>

<par>

<row> *ndere*o: Tâmara F**tosa Oliv*ira </row>

<row> UFPI - Campu* Uni*e*sitário Ministro Pe*r*nio Por*ella - </row>

<row> Ende**ço: Joelma Cristina Lima C*rtez Amo*im </row>

<row> UFPI - Campus Universit*rio Mi*i*tro Petrô*io Portel*a - </row>

<row> In*n*a, Te*esina - PI, 6404*-550, Brasil. </row>

<row> Endereço: J*iro de Car*alh* G*imarã*s </row>

<row> UFPI - Campus Univer*itário Min*st** Petrôn*o Port*lla - </row>

</column>

<row> Editor-Chefe: Dr. *onny Kerley de Al*n**r </row>

<row> R*drigues </row>

<row> A*tigo recebi*o em *7/12/2022. Últ*ma versão </row>

<row> r*cebida em 20/12/2022. Aprovado *m 2*/12/*022. </row>

<row> Avaliado pelo sistema Tr*ple Re*iew: *) Desk Review </row>

<row> pelo Editor-Ch*fe; e b) Doubl* Bli*d Review </row>

<row> (a*aliação cega por dois avaliad*res da áre*). </row>

</column>

</par>

<par>

<line> *evisão: Gramatical, Normativa * d* </line>

<line> *or*atação </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> T. *. *liv*ir*, J. *. *. C. Amorim, J. *. Guima*ães </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> O objet*v* deste a*tigo é analisar o process* d* d*scentraliz*ção </line>

<line> da Assistên*i* *o*i** </line>

</par>

<par>

<line> Brasil des*e a aprovação da Le* Or*ânic* que a ins*ituiu com* políti*a </line>

<line> pública na década </line>

</par>

<par>

<line> tempos a**ais. Para tanto, a *nálise se </line>

<line> baseou, priorit*r*amente, n*s estudos *e </line>

</par>

<par>

<line> *a*ta Arretche. A abordagem da pes*uisa é qu*l*tativa e utilizou-se *e pesqu*s* documental e </line>

<line> de estudos b*bli*gráficos p*ra *erificar s* a descentr*lizaçã*, c*mo **a di*e*r** estrut*ran*e </line>

</par>

<par>

<line> ** Sis*ema *n*co de *ssis*ência Soci*l (**AS), </line>

<line> está *endo a*endida </line>

<line> apenas </line>

</par>

<par>

<line> des*oncentra responsabilid*des. Os resultados da pesquisa indi*aram que apesar </line>

</par>

<par>

<line> identifi*ados muitos avanços, constatou-se *ue </line>

<line> pr*cesso </line>

<line> está marcado, de *m lado, por </line>

</par>

<par>

<line> *vol*ção de *a*urez* institucional, observ**os n* exame da ex*ensa legisla*ão que norteia a </line>

</par>

<par>

<line> política; </line>

<line> por outro lad*, *ercebem-se entrav*s de natureza estrut*ral, os *uais foram </line>

</par>

<par>

<line> eviden*iados quando se analisou a dir*ção dos </line>

<line> *ast*s realizados pelo Gove*no Fede*al </line>

</par>

<par>

<line> Fundo *acional de *ssis*ênci* Socia* na série de 2017 a 2021. </line>

<line> P*lavras-Chave: Assis*ên*ia Social. Des*entralização. Finan*iamento. Sub*inanciamento. </line>

<line> *BSTRACT </line>

<line> The ob*ective of this arti**e is to analyz* the process o* decentralization of *o*ial As*i*tance </line>

</par>

<par>

<line> in Brazil since *he approv*l of the Organic La* tha* i**tituted it </line>

</par>

<par>

<line> 1990s u*til the present time. Fo* th*s *urp*se, </line>

<line> the ana*ysis was primari*y b*sed o* Marta </line>

</par>

<par>

<line> Arret*he'* stud*es. The re*ea*ch approach is q**litativ* *nd used docume*t*ry researc* and </line>

</par>

<par>

<line> *ib**ographical stud*e* to verify if decentraliz*tion </line>

<line> as a str*cturing guid*line of t*e Unified </line>

</par>

<par>

<line> S*ci*l As*istan*e System (SUAS) *s bein* met or if it just dec*ncen*ra*es r*sponsibili*ies. </line>

<line> The *esul*s *f the resear*h *nd*c*ted t*at despit* the ident*ficati*n of many a*vances, it was </line>

<line> verified *hat the pro*ess is ma*ked, on the one hand, by ev**ution of an i*stituti*nal nature, </line>

</par>

<par>

<line> observed in </line>

<line> the examinat*on of the ex*ensiv* </line>

<line> *eg*slation that g*ides th* </line>

</par>

<par>

<line> o*her hand, it is perc*ived *a*riers o* </line>

<line> a *tr*ctu*al na*u*e, which were evidenced when </line>

</par>

<par>

<line> anal*zing the direc**on of expenditur*s made by </line>

<line> the *ede*al Gov**n*ent in the N*tional </line>

</par>

<par>

<line> So*ial Assistance *un* in the series from 2017 to 2*21. </line>

<line> K*ywords: *ocial Assis*ance. Decen**alizat*on. Finan*ing. Un*erfunding. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 20, *. 2, art. 1*, *. 277-297, fev. 2*23 </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> De*centraliza*ão n* As**stência So*ial de 2017 A 2021: O (Des)Financia*en*o s*b Análise </line>

</par>

<par>

<line> 1 INTRODUÇÃO </line>

</par>

<par>

<line> A p*oposta orça*entária aprovada pel* C*ns*lho *acional de *ss*stê*c** Social </line>

</par>

<par>

<line> (CNAS), te*d* em vista as suas atri*uições, teve uma redu*ão *e*o Gover*o Fe*eral </line>

</par>

<par>

<line> or**m d* 9*% nas despes*s *iscricionárias n* rub**** *roteçã* Social no âmbito do Sis*ema </line>

</par>

<par>

<line> Único de Assistência Social (SUAS). T** redução, po**a*to, é det*rminant* na* açõ*s </line>

</par>

<par>

<line> prest*ç*o de ser**ços. Diante *isso, o CNAS publicou n*ta de repúd**, na *u*l tr*z uma série </line>

<line> de "cort*s" que o orç*ment* dessa polít**a pública ve* passando: em *017 houve u* déf*ci* </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *7,80% e no *no de **2*, a redução c**gou a 6*%. </line>

</par>

<par>

<line> * fato é que, ao tempo </line>

<line> em *ue o orç*me*to diminu*, o público deman*ante dos </line>

</par>

<par>

<line> se*viços dessa *o*ít*ca p*blica cr*sce d* forma expone**i**. O númer* de pessoas inscri*as no </line>

<line> C*das*ro Único (Ca*Único) *e*e u* *crés*imo de mais de 10 milhõ*s. Es*e Cadastro </line>

<line> rep*e*ent* a por** de entrada *ara pr**rama*, *rojetos, *e*ef*c*os e serviços socioa*sistenciais </line>

</par>

<par>

<line> e co**i*iona * su* ins*ri*ão à renda pe* ca*it* </line>

<line> da fam*lia ** *atamar d* até meio sa*ári*- </line>

</par>

<par>

<line> mínimo, categoria esta considerada de baixa re*da. </line>

<line> É i*portante registrar que o Cad*stro Único é uma base d* dados das famílias e, d* </line>

</par>

<par>

<line> acordo </line>

<line> c*m Ministério </line>

</par>

<par>

<line> gestã* de suas </line>

<line> ações. A*ém di**o, est**o* e mu**cípios </line>

</par>

<par>

<line> *a*bém des*nvolvem projeto* e b*nef*ci*s a pa*ti* do CadÚnico. </line>

<line> Em série histórica d* qua**i*ade de pessoas i*s*ritas no C**astro Único, publ*cadas </line>

<line> no CEC*D, é possível obs**var a qu*nt*d*de do* último* de* a*os, mês a *ês. Em agosto de </line>

<line> 202* eram 76.**5.120 pe**oas i*scritas, já *m *gosto de *021 houve a*mento de m*is *e 3 </line>

<line> milhõe*, com 78.92*.781 p*s*o*s inscri*as, em agost* de 20*2 são 89.312.676 pessoas no </line>

<line> Cada*tro Único. </line>

<line> A A*si*tên*ia S*cial torn*u-se di*eito * partir da Constituição Federal de *9*8 e foi </line>

<line> regula*entada pela Lei O*gânic* *a Ass*stência Social *m 20*3. Nest* *ei ficou estabele*ido </line>

</par>

<par>

<line> *ue a org**ização da As*istência S*cial tem algum*s *iretrizes c*mo b*s*: *) </line>

</par>

<par>

<line> descen*ralização políti*o-administ*ativ* pa*a </line>

<line> os *stados, o Dist*ito **der*l e os Município*; </line>

</par>

<par>

<line> ii) part*cipa*ão da p*p**ação, por meio de organizações representat*vas, na for*ulação d*s </line>

</par>

<par>

<line> pol*ticas e no *o*tro*e </line>

<line> das açõe* em todo* os *ívei*; *ii) p*imazia da re*pons*bi**dade </line>

</par>

<par>

<line> E*tado na co*du*ão da política de Assistência Social em cada e**e*a de gover*o. </line>

<line> *ssa o*ganização de forma *escentraliz*da fo* f*nda**n*al na constitui**o d* </line>

<line> Sistema Ú**c* de *s*istênci* Soc*a* (SUA*), em 20*5, por mei* da Res*lução nº 130/2005 </line>

<line> Rev. F*A, Teresina PI, v. *0, n. 2, art. 1*, p. 277-297, fev. 2*23 www4.fs*net.com.b*/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. F. Oliveira, J. C. L. C. *mor*m, J. C. Guimar*es </line>

</par>

<par>

<line> do CNAS, Nor*a Operacion*l Bási** (NOB/SUAS 2005) e em 2011 inserido na LOAS a </line>

</par>

<par>

<line> com Edição da Le* *º 12.4*5. A </line>

<line> o*gan*zação por meio da descentral*zação * compreendida </line>

</par>

<par>

<line> pelo CNAS (2013) como pr*ces*o q*e en*olv* 3 ações: i) *esconcentrar o p**er de ***isão, </line>

<line> po*tanto as deci**es, *ecursos e co*trole socia* não devem se con*entrar em uma ún*ca esfera; </line>

<line> i*) cria* formas de func*onamento *ue s*jam válidas *ara todo o B*asil e assim cad* esfera d* </line>

</par>

<par>

<line> pode tomar decis*es, inve*ti* * ga*antir o *on*role social, e *ii) e*volver </line>

</par>

<par>

<line> responsab**izar os vários centr*s d* decisão, funcionamento * contr*les soci*l n* </line>

<line> gestão </line>

</par>

<par>

<line> execu*ão *a política de Assistência Socia*. </line>

</par>

<par>

<line> Frent* à co*p*exid**e, mas t*m*ém * necessidad* *e descentralização d* fo*ma </line>

</par>

<par>

<line> efetiva - para </line>

<line> os *u*icípios e estados con**z*m * Assistên**a Soci*l </line>

<line> de forma </line>

</par>

<par>

<line> a*ca*ce os res*ltados esp*rado* - questiona-se: como esses sucessivos cortes no orçament* do </line>

<line> *over*o Fede*a* na Assis*ên*ia Social têm impa*tado o p**cesso de descent*a*izaçã* dessa </line>

</par>

<par>

<line> políti*a pública? C*ndiçã* esta que *esde Constituiçã* tra* a *es*entralizaç*o *nquanto * </line>

<line> diretriz e que, a parti* de 2005, constituiu-se em *m s*ste*a d*scentrali*ado e part*cipa*ivo - </line>

<line> o SUAS. A proposta d*ste *rtigo é analisar a d*sc*ntraliza*ão *a Assistência social a par*ir da </line>

<line> d*reção dos gastos realizados pelo G*verno Federal *o *un*o nacional de ass*st*ncia soci*l n* </line>

<line> série de 2017 a *021. </line>

</par>

<par>

<line> P**a **r suporte à pesquisa, realiz*u-se revisão de l*teratura </line>

<line> na legislação </line>

</par>

<par>

<line> nor*at*za a assi*tência social voltando-se para a *iretri* da d*scentr**iza*ão. També* f*ram </line>

<line> fei*as *esq*isas de art*gos na b*s* de *ado* da SCIELO sobre d*scentralizaçã* e Sistema </line>

</par>

<par>

<line> Único </line>

<line> de Assistê*c*a So*ial, ver*fic*ndo i*clusive * baixa pr*d*ção sobre tema. Ainda o </line>

</par>

<par>

<line> sobre a met*do*o*ia </line>

<line> d* trabalho, foi fe*ta uma anális* do *u*do *aci*nal ** </line>

<line> As*istência </line>

</par>

<par>

<line> *oci*l na série de 2017 a </line>

<line> que financiamento ** assistên*ia social o </line>

</par>

<par>

<line> fundo *ar* estados e municípi*s por me*o de transf*rên*ias *ut*mática*. Os an*s escolhidos </line>

</par>

<par>

<line> deve*-se ao fato de serem es*es os da*os dis*onibilizados pelo Go*erno Federal </line>

</par>

<par>

<line> SIGABr*sil. </line>

</par>

<par>

<line> O text* encontra-se divid*do em 4 seções, *lém *est* int*odução, a se**o I intitulada: </line>

<line> "* descentralização das p*líticas so**ais *o Brasil" *borda como *e c*nstitu* esse pr*cesso e </line>

</par>

<par>

<line> preocupa-se e* fazer uma </line>

<line> disti*ção do *e**ra*ism*. A seg**da seção está vol*ada **ra </line>

</par>

<par>

<line> política de Assistência Social, a*resentando sua tra*etória </line>

<line> e sua *elação com </line>

</par>

<par>

<line> descentrali*a*ão, o que fi*a </line>

<line> evi**nciad* c*m o SUA*. A terceira analisa o orç*m*n** </line>

</par>

<par>

<line> Assi*tência Social, espe*ificam*nt*, na subfunção assis*ênci* c*munitária no período de 2*17 </line>

</par>

<par>

<line> * 2021 e ve*if**a-se *ue a assistência social *em ti*o *ma </line>

<line> ampla </line>

<line> cobertura, en*retan*o, tem </line>

</par>

<par>

<line> *corrido pre*a*ên**a dos *rog*amas de transferência de renda, e assim, *s ser*iços prestad*s </line>

<line> Rev. F*A, Teresina, v. 20, *. *, ar*. 15, p. 277-297, fev. *023 www4.fsanet.*om.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Descentraliz*ção n* *ssistência Social de 2017 A 2*2*: O (De*)Finan*iamento sob Análise </line>

</par>

<par>

<line> *elos muni*ípios encontram-se **da vez mais *rágeis, comprometendo os efeitos pos*tivos da </line>

<line> descentralizaçã*. </line>

</par>

<par>

<line> Por fim, nas conclusões s*o apontadas algumas </line>

<line> re*lexõe* sobre os impa*t*s </line>

</par>

<par>

<line> orçame*tos da Assistência Social, </line>

<line> inferindo-se </line>

<line> que a desc*nt*alização tem </line>

</par>

<par>

<line> assumido * pe*fil de desconcentração, pois ** respon****l*dades *s*ão s*ndo transfer**as para </line>

</par>

<par>

<line> es*ados e m*nicípi*s, </line>

<line> p*rém não estão s*ndo ofertadas as condiç*es nec*ss*rias </line>

</par>

<par>

<line> de*central*z*ção oc*rra de fato. </line>

<line> 2 REF*RENCIAL TEÓRICO </line>

<line> 2.1 A descentralizaç*o das *olít*cas so*iai* no Brasil </line>

<line> A d*scentra*iz*ção das políticas pú*licas foi uma reivindica*ão d**ocrática do* ano* </line>

</par>

<par>

<line> de 19*0 e *9*0, *ont*a*ondo-se à cent*alização, mar** </line>

<line> da dit*dur* *ilitar. Arre*che (2002), </line>

</par>

<par>

<line> e*tudiosa da desc*ntrali*ação d* federalismo, afirma e </line>

<line> que a d*s**ntraliza*ão nas *écadas </line>

</par>

<par>

<line> m*ncio*a*as representava resultados *om*: "**iciência, </line>

<line> participa*ão, transparência, </line>

</par>

<par>

<line> ac*o*ntabili*y, entre *utras *i**ud*s espera*as da ge*tão pública" (A*RETC**, *002, p. 26), </line>

<line> *nquanto a centrali*ação era *ssociada ao aut*ritar*s** e vinculada à aut*craci*. </line>

<line> A *eferida autora, *o anali*ar a desce*tralização das po*íticas sociais no Brasil, </line>

</par>

<par>

<line> pr*ocupa-se em </line>

<line> des*entralização d* federa*ismo. Es*a di*tinção torna-s* </line>

</par>

<par>

<line> nece*s*ria não s* porque são vários os e*e*plos de *aíse* un*tários e que as po*íticas sociais </line>

</par>

<par>

<line> *escen*ralizad*s, c*mo o Reino Unido, mas, tam*ém, </line>

<line> porqu* no Br*s*l houve </line>

</par>

<par>

<line> simu*tan*idade nos processos de *e*up*ração das *ases </line>

<line> *edera*ivas com </line>

<line> a Constituição </line>

</par>

<par>

<line> F*de*al de 1988, re*r*sent*dos por *çõ*s de *romoção de descent*alização das polí*icas </line>

<line> sociais d*rante a década de *990. </line>

<line> Visando a r*a*izar essa disti*ção, Arretch* (200*) ensina que * Esta** ser federativo </line>

<line> ou unitár*o diz respe*to à fo**a de d*stribuição da *utoridade pol*tica dos Estados nacionais. </line>

<line> No Est*do federativo, a*sim, os diferentes níveis de governo têm autor**ade **bre a mesma </line>

<line> população, t*rr**ório * governo central e o governo local são independentes. A soberania dos </line>

</par>

<par>

<line> *ov*r*os l*cais advém do "v*t* popular d*ret*, </line>

<line> da autonomia de suas bases fiscai* e, em </line>

</par>

<par>

<line> muitos casos, de uma força m*litar *r*p*ia" (ARRETCH*, 20*2, p. 28). Diferentemen*e dos </line>

<line> Estado* *nitário*, n* qual há con*entr**ão de autoridade pol*t*ca, fiscal e militar no gov*rno </line>

<line> *entral, e a autoridade dos g*vern*s locai* é deriv*da da autoridade política central, realidade </line>

<line> do Estado brasileiro du*ante a ditadura mil*tar. </line>

<line> Rev. *SA, *eresi*a **, v. 2*, n. 2, a*t. 15, p. 277-297, fev. 2023 www4.fsanet.c*m.br/r*vista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> T. F. Ol*vei*a, J. *. L. *. Amorim, J. C. Guimarães </line>

</par>

<par>

<line> Com e*eit*, a *es*entr**iz*ção trata da d*stri**ição da* funções *dm*nistr*tivas entre </line>

<line> os níveis d* g**erno e lembra que * tra*sferência *e recursos e delegação de *un*õe* para um </line>

<line> dado nível de go*erno é ind*pendentem*nte de sua autonomia política e *isca*. (ARRET*HE, </line>

<line> 2*02). Assim, é pos**vel o Est*do s*r unitário e de*centralizado, m*s no caso bras*leiro, a*ós </line>

</par>

<par>

<line> a dita**ra, dois pr*cessos ocorreram: i) t*rnar-*e u* E*tado *ed*rativo e ii) </line>

<line> início *o </line>

</par>

<par>

<line> proce**o de d*scentr**ização das polí*ic*s so*ia*s, sen*o en*ão r*definida* as a*ribuições de </line>

<line> c*da e*te federado. </line>

<line> O i*pa*to do federalis*o sobre a d*scentraliza*ã* é descrito por *rretche (1999, p. </line>

</par>

<par>

<line> 115) "p*lo fat* de que, resguard*dos </line>

<line> pelo princípio d* *oberan*a, </line>

</par>

<par>

<line> ass*mem a g*stão de pol*tic*s pú*licas sob a prerroga*i*a da *des**, prec*sa*do, p*rtanto, ser </line>

</par>

<par>

<line> *nce*tivad** para t*l". Portanto, c*mo est*dos e *u**cípios têm auton***a, </line>

</par>

<par>

<line> obri**dos a aderi*em à gestão de polít*cas so*ia*s *m seus t*r**tórios, de*e o Govern* Federal </line>

</par>

<par>

<line> cr*ar estratégias para atrair a *desão *os entes f**erado*. Pe*eira (2018), ao </line>

<line> analis*r </line>

</par>

<par>

<line> de*cent*alização das *ol*ticas sociais, par*indo das concepçõ** de Marta Arretche (2*02), </line>

</par>

<par>

<line> reafi*ma a im*ortância *o Governo Feder*l em coordenar u** política naci*nal d* m**o </line>

</par>

<par>

<line> i*d*z** est*dos * **nicípios a parti*iparem do processo de de**entralização. </line>

</par>

<par>

<line> A*icionalment*, como o CNA* (2013, p. 1*) alerta, "desc*ntralizar não significa </line>

<line> *irar a respon**bilidade de uma esfera *e governo (federal) e jogá-l* par* *utra (es*adual ou </line>

</par>

<par>

<line> municipal e *istrito Federal). Descen*ralizar signif*ca d*vidir p*deres tarefas, g*r**ciar e </line>

</par>

<par>

<line> conjuntamente" (CN*S, 2013). Para que a descentralização ocorra de modo </line>

</par>

<par>

<line> *f*ciente, Arretch* (1999) aponta t**s *le*ento* *eterminantes: i) a desc*nt*alização fiscal, ii) </line>

<line> as disp*siçõ*s constituc*onais e *i*) a ação política. Alencar Júnio* (20*9, p. 11), ao estud*r a </line>

<line> *s*adualiza*ão da polític* *e saúd* * t*ndo como disc*ssão central a descentra*i*açã*, afirm* </line>

</par>

<par>

<line> *ue os 3 determinantes fundamen*ais *ara o s*cess* da </line>

<line> des**n*ralização de uma política </line>

</par>

<par>

<line> social são: "o* d* natureza *strut*r*l, os de na*u*eza insti*ucional e os *igados à a*ão políti*a", </line>

<line> desenvolvendo anál*se s****ar àquel* estabelecid* por *rr*tche (1999). </line>

<line> Desse modo, a*aliar * *rocesso de descentralizaçã* exige análise radical de**es três </line>

</par>

<par>

<line> *specto* *e*c*onados. Porém, *ada à lim*tação *e*se *r*igo e em c**sonância </line>

</par>

<par>

<line> j*st*ficativ* de elaboração do mesmo, a anál*se a*ui emp*e*nd*da localiza-se no *e*erminante </line>

</par>

<par>

<line> *e natureza es**utural, *á que ser* **alisado o </line>

<line> *o fi**nci*mento da </line>

<line> assistê*ci* social, </line>

</par>

<par>

<line> em es*ecial o repass* fundo a fundo aos municípi**. </line>

<line> Arretc*e (*999), *o a*alisar de forma detalhada pr*cesso de descentralização de o </line>

</par>

<par>

<line> a*g*mas polít*cas sociai*, dentre elas sa*de e assistê**ia social, ident*fica </line>

</par>

<par>

<line> vinh* ocorrendo de forma modesta e b*s*ante variável entre as unidades da Fed*ração * entre </line>

<line> Rev. FSA, T*r**ina, v. 20, n. 2, art. 1*, p. 2*7-297, f**. 2*23 www4.fs*net.com.b*/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> De*centra**zaç*o *a Assistênci* Soc*al *e 2017 A 2021: O (Des)Fi**nciamento sob Aná*ise </line>

</par>

<par>

<line> as própri*s políticas. A *utora c*am* a atenção pa*a a ca*acidade fiscal e *ul*ura cívica local </line>

</par>

<par>

<line> como determ*nantes *ara a descentralização, diante do fato de </line>

<line> o Bra*il *er *m Estado </line>

</par>

<par>

<line> federativo </line>

<line> desigualdades est*uturais de *aturez* *conômica, social, política * </line>

</par>

<par>

<line> *apacidade adm*n*stra*iv* de seus go*ernos. </line>

<line> A*retche (2002) i*e*tifica ba**a cen*ralidade d*s política* s*ciais *a ag*nda dos </line>

</par>

<par>

<line> governos *ocais e apo*ta que a desc*ntr*lização vai ocorrer mais </line>

<line> por indução do G*ver*o </line>

</par>

<par>

<line> Federal quando este "reuniu condições inst*tucionai* p*ra formu*a* e implem*ntar program*s </line>

<line> de transf**ência de *t*ibui*ões para os go*ernos locais" (*RRETCHE, *002, p. 45). Coloca, </line>

<line> ainda, como im*rescindível e ina*iáv*l, u*a estratégia de indu*ão efic*en*e p*ra *ue se torne </line>

<line> atrativa às admin*s*ra*ões loca*s. </line>

<line> Na análise de Arretch* (200*), o pr*c*sso de descen*ra*ização f*i insuf**iente </line>

<line> du*a*te os anos 19*0 não por oposição dos **vernos loca*s, como alguns e*tudos *a ci*ncia </line>

<line> política das décadas *e *970 e 1*80, c*mo Huntington (*965; *968; 1975 apud *antos **97), </line>

</par>

<par>

<line> desc*ntralização e fed*ralis*o. Mesmo os estudos de Arretche (1999; </line>

</par>

<par>

<line> 2002) send* publ*ca*os mais de duas d*cadas </line>

<line> a*tes da e*abo*aç*o deste artigo, suas </line>

</par>

<par>

<line> c*nside*ações são norteadoras na análise do pro*esso de descentralização das p*líti**s sociais </line>

<line> na contemporaneidad*. </line>

<line> No debate sobre a descentralização de políticas so*iais, faz-se mis*er out*a di*tinç**, </line>

</par>

<par>

<line> a d*fer**ça entre </line>

<line> *escentra*ização e desconcentração. Esta é tema de estudos </line>

</par>

<par>

<line> Admini*tração Públi** e Dir*ito Administr*tivo e tem em Di Pietro (2006) referê*cia no **e </line>

<line> diz respe*to ao *oncei** e às r*flexões teóricas. G*ularti Filho * Zuchinalli (2014), partindo da </line>

<line> r***rida autora, * *i Pietro (2006) ensinam que a *e*conce*tração p*ss*bilita a distribuição d* </line>

<line> competências dentro da mesma pes*oa jurídi*a, de f**ma hierárquica, *artindo do Executivo </line>

</par>

<par>

<line> aux*liares. O qu* define a desconcen*ração é retirar *o c**tro um volume d* </line>

</par>

<par>

<line> atribuições e distri*uí-las *isan*o a um d*sempenho mais adequado * r*cional. </line>

<line> 3RESULTADOS E *ICUSSÕES </line>

<line> 3.1 A DESCENTRALIZAÇ*O N* ASSISTÊNCI* SOCIAL </line>

<line> *.1.1 Trajetória legal *a A**istência *oc*al </line>

<line> O proces*o de in*titucionalização da Assi*t*nc*a Soci*l n* Brasil é mar*ado pelo </line>

</par>

<par>

<line> assisten**ali*m*, pela filan*rop*a, por ações d* meramente suportada* </line>

<line> por *ntercâmbio </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FS*, T*resina PI, v. 20, n. 2, art. 15, *. 277-*97, fev. 2023 </line>

<line> www4.fsanet.com.br/r*vist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> T. F. *liveira, *. C. L. C. Amorim, J. *. Guimarães </line>

</par>

<par>

<line> *av*res, *em qualque* pe*s*ecti*a institucional </line>

<line> ou permanen*e. C*nfo*me po*t*am Silv* </line>

</par>

<par>

<line> Teixeira (2*20, p. 186), es*a postur* </line>

<line> "v*sava minim**ar as manifest*ções da questão soc*al, </line>

</par>

<par>

<line> não como *ire**o de cidadania, mas como um *avor". Ess* *odelo per*a*ec*u duran*e *ong* </line>

</par>

<par>

<line> tempo na socied*de </line>

<line> brasileira, e ainda hoje se encontra* est*s traços </line>

<line> em alguns cont***os </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> A alteraçã* </line>

<line> d* qu*dro acima caracterizado e a formatação do atu*l *esenho </line>

</par>

<par>

<line> Assistência Soci*l como polít*ca pú*lic* que integra o escopo da Se*urida*e Soc*al no Bra*il, </line>

<line> art*culada com *aúd* * Prev*dência *o*ia*, é *onseq*ênci* de um *rocesso historicamen** </line>

</par>

<par>

<line> const*u*do por vários *rotagon*stas que tin*am como foc* a institucionalização da </line>

<line> *roteçã* </line>

</par>

<par>

<line> soc*al como d*ver do *st*do, cujo ma*co regulatório </line>

<line> *nicial o artigo 194 da *onst*tuição * </line>

</par>

<par>

<line> Federal de 1988 (*RASIL, 1988). </line>

</par>

<par>

<line> No entanto, a pr*mulgaç** do te*to c*nstitucional nã* * suficiente para concretizar </line>

<line> u* direi*o *ocial e, neste aspecto, fe*-*e ainda neces*ária a mobilização da sociedade </line>

<line> brasileir* para press**nar o Poder Leg*sl**ivo com intuito d* elaborar e apr*v*r l*is **gâ*icas </line>

<line> *ue d*tal*assem a *rgan**ação das p*l*ti*as sociais pro*os*as. N* caso específ*co da </line>

<line> Assistência Social, *sto concret*mente *ó ocorreu em * d* dezemb*o de 1993 quando a L*i </line>

</par>

<par>

<line> *rgânica da Assistên*i* Social -*OAS (Lei nº *.742) foi </line>

</par>

<par>

<line> 2011, com a Lei 12.4*5, veio a regulamen*ação que trat* da orga*ização da A**istência Social </line>

<line> no Brasil. </line>

<line> *os an*s seg*intes, *utro* importantes docum*n*os passaram a **talhar o ca*in*o </line>

</par>

<par>

<line> da material*zaç*o </line>

<line> *ess* *olíti*a: como a Política Nacional </line>

<line> de Ass*stência Soci*l, cuja </line>

</par>

<par>

<line> public*da e* *ut*bro de </line>

<line> qual detalha a gestã* da assistência p*utada </line>

</par>

<par>

<line> no pacto f**erati*o, </line>

<line> delineia a* at*ibuições e as c*mpet*ncias </line>

<line> d*s três níveis de g*ve*no </line>

</par>

<par>

<line> provisão *as aç**s so*ioassis*enciais, e* conf**mid*de com o preconi*ado na LOAS (PNA* </line>

<line> Ainda n*sse percurso legislativo, a No*ma Ope*ac*onal *o SUAS inst*tuí*a em 2005 </line>

</par>

<par>

<line> ate*de às necess*dades de aprimora* gestão e, *e acor*o c** o que o documento *fi**al a </line>

</par>

<par>

<line> p*blicado no ref**ido ano apont*, dentre outras </line>

<line> coisas: * divis*o de comp*tências </line>

</par>

<par>

<line> re*ponsabil*dades ent*e as três esf*ras d* go*erno; </line>

<line> nívei* de g**tão *e *ad* uma dessa* </line>

</par>

<par>

<line> esf*ras; as instân*ias que compõem o processo de gestão e con*role *essa política e como elas </line>

</par>

<par>

<line> se re*aci***m; aponta, tamb*m, a nova relação com </line>

<line> entidades e organizações </line>

</par>

<par>

<line> governamen*ais e não-gov*rnam*ntai*; o* pr*ncipais instr*mentos de </line>

</par>

<par>

<line> ut*lizad*s; e a f*rma da gestão financeira, q*e con*idera os **canismos de transfer*ncia, *s </line>

<line> critério* de *artilha e de transfer*ncia de recur*os (N*B/SUA*, 2005). </line>

<line> Rev. FSA, Teres*n*, v. 20, n. 2, art. 15, p. 277-297, f*v. 202* www4.fsanet.*om.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> **scentralização na Assist**cia *ocial de 20*7 A 2*21: O (Des)F*nanciamen*o sob Análise </line>

</par>

<par>

<line> *obre a t*an*ferência de re*urs*s, o *o*er*o Federal a* repassar *ai* rec*rsos, e*tá </line>

<line> *o*inanciando, e este ocorre no formato f*nd* * fun*o, *endo repassado d* Fundo Nac*onal </line>

</par>

<par>

<line> de *ssistência Social para os fundos dos estado* e municípios. Como r*ssaltado na </line>

</par>

<par>

<line> (2*04), os Fundo* d* Ass*s*ência Social na* *rês *sf*ras *e governo rep*ese*tam a in**ância </line>

<line> d* *i*anciamento no Sistema Descentralizado e Participa**vo da Assis*ênci* Social. </line>

<line> *o entanto, send* estratég*a d* Gov**no Feder*l no proc**so de descentralização, </line>

<line> fora* estabelecidas co*dições para que esta*os e *u*icípios *ecebam esses recursos. As </line>

<line> cond**õ*s estã* prev**tas na Lei *rgân*ca da Assistênc** *oc*al no Ar*. 30, *ujos t*rmos são </line>

<line> * condiçã* para os repass*s, ao* *uni*í*ios, *os Estados e ao Distrito Federal, d*s </line>

<line> re*ur*os *e que tr**a **t* lei, a efetiva ins*ituição e funcio*a***t* d*: I - Conse*ho </line>

<line> de As*istência Social, de *omposição pa*it*ria entre governo e sociedade ci*il; II - </line>

<line> Fundo de Assist*ncia Social, com *r*en*ação e contro*e dos respectivos *onselhos </line>

<line> de *ssist*ncia Soci**; III - Plano de As*i*tênc*a So*ial (LOAS, 19**). </line>

<line> D*staca-se ain*a a NOB/RH (20*6), ap*o*ad* em dezemb** de 2006, *e acordo *om </line>

</par>

<par>

<line> *s princípios * as diret*ize* nac*onais pa*a gestão nacional do trab*lho </line>

</par>

<par>

<line> tem c*mo *bjetiv* fundamental c*ntrib*ir par* ap*im*rar a g*stão do S**tema e a q*alidade </line>

</par>

<par>

<line> da o*erta dos serviços na </line>

<line> per*pe*tiva de c*nsoli*ar o di*eit* socioass*ste*cial </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *a po*ítica nos **ta*os e municípios, fora* </line>

</par>

<par>

<line> i*entific**as fra*ilida**s e inconsistências *os documen*os anterio*es e, baseados em </line>

<line> *ela**rios de monitoramento e avaliação d* co**elhos, comissõe*, profi*sionais * gestores </line>

</par>

<par>

<line> norma operacional f** d*scutida e *provada </line>

<line> em de*embro de 2012 -N*B/ </line>

</par>

<par>

<line> (*012), com objetivo de i*stitui* u* nov* o </line>

<line> patamar necessário pa*a ap*imor*mento do * </line>

</par>

<par>

<line> SUAS, *ntr*duzi*do de novas estra*égias de finan*iame*to e gestão. </line>

<line> No *e*tid* de complemen*ar * materializaçã* da Ass**t**cia Social no Brasi* ainda </line>

</par>

<par>

<line> 2014, foram tipificad*s os s*rviços socioassisten*iais com o </line>

</par>

<par>

<line> objeti*o *e padroniz*-los *m todo *err*tório na*ional. </line>

<line> Con*truir o Sistema Ún*co de Assistência Socia* é a co*cretização de um* agenda </line>

</par>

<par>

<line> democrática </line>

<line> *arcada por l*t*s dos mo*imen*os socia*s e a </line>

<line> pa*ticipação da *ocieda*e civil. </line>

</par>

<par>

<line> P*ra Cardoso, Teixei*a e Ca*valho (*017, p. 188), "o desafi* central do SUA* *ncide em </line>

<line> construi* um processo de ruptura *a Ass*stê*cia Social com o histórico legado de precarização </line>

<line> e focalização d*s servi*os que ca*s*u à mesma um caráter pura*en*e compe*satóri*". Assim, </line>

<line> * a*cabouç* *egal denota q*e a nature*a *nstituc*onal da Assist*ncia Social foi se </line>

<line> cons**id*nd*, tornando-se ro**sta. No próximo *ópico, a*ali*a-se com* a descentralização </line>

<line> Rev. F*A, Te*esin* P*, v. 20, n. *, a*t. 1*, p. 277-297, fev. 202* www4.fsanet.com.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. F. O*iveira, J. C. *. C. Amor*m, J. C. *uimarães </line>

</par>

<par>

<line> e*contr*-se na As*ist*ncia *ocial, em esp*ci*l quando i*st*tui-se o S*stema Ún*co da </line>

<line> A*sis*ência Socia*. </line>

<line> 3.2 S*AS - Si*t*ma descentralizado e particip*tivo </line>

<line> No caso do objeto *o es*udo aqui em que*tão, a descentralização na *ss*stência </line>

</par>

<par>

<line> Social, obser*a-se que durante </line>

<line> dua* décadas, o Governo *e*eral e o Conse*ho *acional </line>

</par>

<par>

<line> As*is*ência </line>

<line> Social </line>

<line> *ndutor*s, </line>

<line> pro*ocadores </line>

<line> processo </line>

</par>

<par>

<line> desce*tr*lização. A *nc*piente ação políti** *o* *unic*p*os, iden*if*cada p*r Arr*tche nos </line>

<line> text** de *99* * 20*2 em algumas p*líti*as *ociai* estudadas, também é i*entifica*a na </line>

<line> trajetóri* da Assistência So*ial. </line>

<line> Arre*che (*999) *hama a atenção que foi sob um Estado uni*ário, centralizado que </line>

</par>

<par>

<line> foi se con*titu*n*o Sistema o </line>

<line> d* Proteç*o Soci*l bra*ileiro. E el**ca a realidade de algu*as </line>

</par>

<par>

<line> políticas s*ciais, en*re elas, a assistênc*a social: "Os diversos program*s de assi*t*n*ia social </line>

</par>

<par>

<line> e*am f*rmul*dos e financ*ados por o*g*nismos federais e </line>

<line> *mplementado* por </line>

</par>

<par>

<line> diversas ag*ncias *úb*i*as * org**i**ções semiautôn*mas privadas" (AR*ETCHE, 1*99, p. </line>

</par>

<par>

<line> A*n** em publicação de 1999, Mar*a Arretche identifica q*e a </line>

<line> des*en*ralização </line>

</par>

<par>

<line> assistência social vem ocorrendo a passos l*n*os, </line>

<line> haja vi*ta q*e o p*ogram* f*de*al </line>

</par>

<par>

<line> mu*icipalização alcançou, *té s*temb** de 1997, 33% d* ades*o mu*ici*al, </line>

<line> percentual *sse </line>

</par>

<par>

<line> considerado mu*t* baixo. Isto se deve ao fato da* inúmeras re*ponsabi*i**des qu* os ge*tores </line>

<line> locais dever*am as**mir, na ve***de, a gestão i*teg*al das ações *e Assistência Soci*l. </line>

<line> A assunção de tais atrib*ições implicaria u* c*rto risco financeiro, vis*o que, uma </line>

<line> vez hab*lita*o, o m*nicípi* passaria a resp*nder pelo pagamento dos co**ê*i*s *om </line>

<line> as instit*içõe* **o-gov*rnament*is pres*adora* de se*viço*, c*jo c*ede*ciamento é </line>

<line> segundo a regulamentaç** do programa realizado pe** Governo Federal. E o </line>

</par>

<par>

<line> município deveria assumir tal comprom*s*o em *ondições de incerteza quanto </line>

</par>

<par>

<line> efetivo cu*prim*nto da* tr**sferên*ias fina*cei*as p*r parte da U*iã* </line>

<line> (ARRETCHE, 1999, *. *21). </line>

<line> Desse modo, o r*sultado foi de baixa adesão dos m*nicípios, *evido ao que Arretche </line>

</par>

<par>

<line> "ausência de po*ítica de *escentr*lização", o *ue *ode ser j*stif*cado </line>

</par>

<par>

<line> por ser uma *olítica pública que há p*ucos a*os esta*a s*nd* </line>

<line> impla*tada * ser ma*cada por </line>

</par>

<par>

<line> contrad*ções. Entre*a*to, ao longo dos anos **00 a Assistência Social avança a pass** lar*os, </line>

<line> sobretu*o c** a instituiçã* do Sist**a Único de Assistência Soc*a* - *UAS, em 200*, sendo </line>

<line> est* inserido n* L*AS em 2011. </line>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 20, n. 2, art. 15, *. 277-297, fev. 2023 www4.fsan*t.com.*r/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> **scen*ralização na Assistência So*ial de *017 A 2021: O (Des)Financiamento sob An*lise </line>

</par>

<par>

<line> Nesse sentid*, é import**te registrar que o IG*E publicou *m 2*10 que no ano de </line>

<line> 2009 quase todos os muni*í**os (99,9%) de*larara* p**sui* estrutura *rgan*zacional para </line>

<line> tratar da polí*ica de As*is**nc*a Soci*l, com exceção de 4 municípios: *arão de Ant**in* </line>

</par>

<par>

<line> (SP); Fama (M*); Monte Belo do S*l (RS) e R*o d* Antônio (B*). N* entanto, </line>

</par>

<par>

<line> *u*p*imento dos *equisitos para recebi**nto *o cofinanciamento fede*al * um pouco me**r. </line>

</par>

<par>

<line> 4.861 (8*,3%) *os municípios declara*am receber *ofi*a*ciamento </line>

</par>

<par>

<line> *eder*l e/ou estadu*l para a fu*ção de Assis*ên*ia Social. Desses, 97,6% tivera* </line>

<line> cofinan**amento federa*. </line>

<line> D*staca-se ainda a Resolu*ão nº 12 d* *NAS publicada s*mente em 2014, e que tem </line>

<line> por objetivo *rganizar * gestã* *o SUAS em *ada mun*cípi*. A**sar de a descentr*liza*ão s*r </line>

<line> um* preocupaçã* c*n*ral nas normativas *a Assi**ê*cia Social, essa vem ocorrendo de forma </line>

<line> incipiente, a*sumindo de*taq*e somente após o* a*os 2**0, c*n*orme é *ossível verificar no </line>

<line> Quad*o 1, no qual é apresentada a relaç*o entr* a legisla*ã* * a *es*e*t*alização: </line>

<line> Quadro 1- Desce**ral*zação *a legisl*ção da Polí*ica de A*sistê*cia Social </line>

</par>

<par>

<line> LEG*SLAÇÃO </line>

<line> DESCENTRALIZ*ÇÃO </line>

</par>

<par>

<line> Cons*ituiç*o </line>

</par>

<par>

<line> As ações go*ernam*n*ais na *rea ** *ssistência so*ial serão </line>

<line> re*lizadas co* recursos do orçamen*o da segu*idade so*ial, </line>

<line> previstos no a*t. 195, além de outras font*s, e o*ganizadas co* </line>

<line> base *as seguin*es *ir*tr*zes: </line>

</par>

<par>

<line> I - Descentralização pol*tico-ad*inistrati*a, cabend* </line>

</par>

<par>

<line> coordenaç*o e as normas *erais à esfera federal * a coordenação </line>

</par>

<par>

<line> e *xecu*ão dos resp*ctivos a </line>

<line> prog*amas à* esfe*as estadua* * </line>

</par>

<par>

<line> munic*pal, bem com* a entida*es **nefice*tes e de a*sistênci* </line>

<line> social; </line>

<line> II - Parti**pação da população, p** meio de organizações </line>

</par>

<par>

<line> represent*tiva*, na form*lação da* políti*as * </line>

</par>

<par>

<line> ações *m *od*s o* *íveis. </line>

</par>

<par>

<line> Lei Orgânica da </line>

<line> Art. 5º A o*ganizaç*o da assis*ência soc*al tem como base as </line>

</par>

<par>

<line> Assistência Social </line>

<line> seg*intes di**trizes: </line>

<line> I - Descentr*li*ação polít*co-admin*strati*a par* os Estados, </line>

<line> o Dis*rit* *eder*l e o* Mu*icíp**s, e comando único das a**es </line>

<line> em cada esfera de gov*rno; </line>

</par>

<par>

<line> II - Par*icip**ão da *opulaç**, </line>

<line> por *eio de organizações </line>

</par>

<par>

<line> repre**ntativas, na form*laç*o da* pol*ticas e no controle das </line>

<line> ações em todo* os níveis; </line>

<line> I** - Primazia da *espon**bi*id*** do Estado n* con*ução da </line>

<line> política de *s*istência social em c**a es*era d* *overn*. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, *e*esina PI, v. 20, n. 2, art. 15, p. 277-29*, *ev. 2*23 </line>

<line> www4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

</par>

<par>

<line> *.2 Diretri*e* </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Social </line>

<line> A org**ização </line>

<line> da *ssistênci* Social tem *s seguintes </line>

</par>

<par>

<line> d*retriz*s, baseadas na C*ns*itu*ção Federal de 1988 e </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> - Descen**alização polí***o-administrativa, </line>

<line> c*bendo </line>

</par>

<par>

<line> c*ordenação </line>

</par>

<par>

<line> coor*e*ação e *xecu*ão dos respectivo* pro**amas à* esferas </line>

<line> esta*ual e municipal, bem como a enti*ades beneficentes e de </line>

<line> a*si*tência social, garan*indo o co**ndo ú**co das ações e* </line>

</par>

<par>

<line> cada esfe*a de *overno, *espeitando-s* as d*fere**a* e as </line>

<line> cara*ter*stic*s socioterrit*riais locais; </line>

</par>

<par>

<line> Sã* eix*s est*uturan*es da gestão do S*AS: </line>

</par>

<par>

<line> Resolu*ão nº </line>

</par>

<par>

<line> a. P*ecedência ** ge*t*o púb*ica da pol*t*ca; </line>

</par>

<par>

<line> b. A*cance de *i*eitos *oci*assistenciais pelos u*uários; </line>

</par>

<par>

<line> [E*ta Resolução </line>

<line> c. Matr*cialidad* s*ciofamiliar; </line>

</par>

<par>

<line> d. Territ*ria*izaçã* </line>

</par>

<par>

<line> Resolução CNAS </line>

<line> e. *escentralização político-adm*nistrativa; </line>

</par>

<par>

<line> f. Financiamento partilhado entre os entes *eder*dos; </line>

</par>

<par>

<line> g. Fortale*im*nto da relação demo*rátic* entre estado e </line>

</par>

<par>

<line> so*iedade civil; </line>

</par>

<par>

<line> em *3 de janeiro </line>

<line> h. V*l*rizaçã* da presença do con*rol* social; </line>

</par>

<par>

<line> i. Pa*ticipa*ão popular/cidadão usuário; </line>

<line> j. Quali*icação de rec***os humano*; </line>

</par>

<par>

<line> k. In*ormação, mon*toramento, avaliaçã* e **stemat*zação ** </line>

<line> resulta*os. </line>

</par>

<par>

<line> Edição *a Lei ** </line>

<line> Art. 6º: A ge*tã* *as ações na área de ass*stên*ia social fica </line>

</par>

<par>

<line> organ*zada so* a fo*ma de sistema descen**al*zado e </line>

</par>

<par>

<line> passa a integrar a </line>

<line> participativo, </line>

<line> denominado Sistema Únic* de Assistênci* </line>

</par>

<par>

<line> Social (Suas). </line>

</par>

<par>

<line> Resol*ção CNAS </line>

<line> Art. 5º São dire*riz*s e*truturante* da gestão do SUAS: </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> aprova a </line>

<line> I - Primaz*a da responsabilidade do Estado na **ndução </line>

</par>

<par>

<line> po*ítica d* assistência soc*al; </line>

</par>

<par>

<line> II - Desc*ntraliz**ão po*íti*o-*d*ini*tr*tiva e *om*n*o únic* </line>

</par>

<par>

<line> das ações em cada esfera de *overno; </line>

</par>

<par>

<line> III - F*nancia*ento partil*ado entre * União, os Estados, </line>

</par>

<par>

<line> Distrito F*de*al e os Municíp*os; </line>

</par>

<par>

<line> I* - Mat*i*ia**dade soc*of*miliar; </line>

</par>

<par>

<line> V - T*rritor*alizaçã*; </line>

</par>

<par>

<line> VI - Fortaleci*ento </line>

<line> da r*lação de*o*rática entre *stado </line>

</par>

<par>

<line> socieda*e civi*, * </line>

</par>

<par>

<line> VII - Contro*e socia* e participação popular. </line>

</par>

<par>

<line> Desti*ado à gestão munici**l, p*evê </line>

<line> co*o p*i*ridade </line>

</par>

<par>

<line> adequ**ão </line>

<line> da *eg*slação *unicipal ao *UAS, **ndo como </line>

</par>

<par>

<line> aprimora*ento </line>

<line> meta a at*aliz*ção ** instituiçã* por todo* o* mu*icípios *e </line>

<line> l*i *ue disp*e acerca *o respe*tiv* Sistem*. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 20, n. 2, art. 15, p. 277-*97, f*v. 2023 </line>

<line> www4.*sane*.co*.b*/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> D*sc*ntra*izaçã* na Assistência Social de 2017 A 2021: O (Des)Financiamento sob *n*lise </line>

</par>

<par>

<line> Resolu*ão nº 12 - </line>

<line> *actuaçã* na CIT da </line>

<line> Orientação aos Munic**ios sob*e </line>

</par>

<par>

<line> R*gulamenta*** d* Sistem* Único de Ass*stênc*a Social (lei </line>

<line> do *UAS em cad* município) </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Elab*ração dos *u*ores, a partir de arcabouç* legal da As*istê*cia Social, 2022. </line>

<line> Portanto, *a Con*tit*iç*o Federal em 1988, a descentralização já es*á posta e**ua*to </line>

</par>

<par>

<line> diretriz, </line>

<line> assi* como e* outras pol*ticas </line>

<line> *ú*licas tais como: saú*e e cu*tura. A pa*tir </line>

</par>

<par>

<line> reg*lamentação co* * LOA*, so*ent* em 199*, é dec*et*do q*e a As*istência Social deve </line>

<line> **r organizada por meio *e um si*tema *escentral**ado e par*ici*a**vo, in*egrado pe*o* e**es </line>

</par>

<par>

<line> fed*rati**s, co*sel*os e entidades de </line>

<line> *ssistênc*a Socia*. P*rtanto, *OAS *á propõe * </line>

</par>

<par>

<line> forma de </line>

<line> d*sce*tralizado e participativo, o *u* de *co*do com * Polític* </line>

</par>

<par>

<line> Nac*onal de Assistên*ia Socia* implica *m: "participaç*o pop*la*, </line>

<line> na autonomia da g*stão </line>

</par>

<par>

<line> municipal, </line>

<line> po**nci*lizando a divisão </line>

<line> de respon*ab**idad*s e no cofinanciamento en*re a* </line>

</par>

<par>

<line> *sferas de governo * a sociedade civi*" (BRASIL, 2004, p. 1*). </line>

<line> Merece des*aque a*nda na **AS o zelo p*la descentrali*açã* ser compe*ênc** do </line>

</par>

<par>

<line> C**S: "Compete </line>

<line> ao Conse*ho Naci*nal *e Assist*ncia S*c*al: V - zel** **la efetivação </line>

</par>

<par>

<line> sistem* desc*n*raliza** e part*cipativ* de assistência social" (BRASIL, 1993). Em 2005 * em </line>

<line> 2011, *onv*m p**t*ar, o SUAS passa a est*r *a LOAS, a partir da publicação da Lei nº </line>

</par>

<par>

<line> legalmente o ins*itui* e * </line>

<line> d*staque **r* a descen*ra*iz*ç*o *ncontra-se </line>

</par>

<par>

<line> *o artigo 6º. </line>

</par>

<par>

<line> A NOB SUAS/2012 ainda estabelece, como i*strume*t* de fortalecimento do </line>

</par>

<par>

<line> Si*tema, o pacto d* </line>

<line> apr**o*amento, </line>

<line> **econ*z*: definição de </line>

</par>

<par>

<line> ind**a*o*es, ní*eis de gestão, prio*idade* e metas de apr*mor*mento da *estão, d*s serviços, </line>

<line> *rogram*s, projet*s e benefícios socioassisten*iais *o SUAS; planej*m**to par* o alcance de </line>

</par>

<par>

<line> meta*, apoio </line>

<line> entre </line>

<line> o* três de níveis de governo *ara *lcance de metas, m*can*sm* de </line>

</par>

<par>

<line> acomp*nhamento e aval*ação. </line>

</par>

<par>

<line> Apes*r d* já i*stituído *el* LO*S, somente em 2014 foi </line>

<line> pa*tua*o pel* Comiss*o </line>

</par>

<par>

<line> *ntergestora tripartite a *esoluçã* nº *2, que *r*enta os municíp*os sobre a *egulamentaçã* do </line>

</par>

<par>

<line> SU*S, portanto obrigand*-os a elaborare* lei do SUAS e, *ssim, or*anizarem </line>

</par>

<par>

<line> munici*al o s*stema da *ss*stên*ia Social. É im***tante regis*rar qu* em cart*lha elabor*da </line>

</par>

<par>

<line> do **senvolvi*ento *ocial e Combate à Fome) </line>

</par>

<par>

<line> orienta* </line>

<line> o* munic*pio* s*br* a regu*amentação da Pol*t*ca Municipal de As*istên*ia Social </line>

</par>

<par>

<line> (2015), chama-se a*enç*o à autono*ia dos *unicíp*os no proce*so de cond*ção da </line>

</par>

<par>

<line> Ass*stência Soci*l e à necessidade da mesma </line>

<line> pa*a efetiv*çã* dos objetivo* dessa polític* </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina PI, v. 20, n. 2, art. 15, p. 277-297, fev. 2023 </line>

<line> *ww4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> T. *. Oliveira, J. C. L. C. Amorim, J. C. G*imarães </line>

</par>

<par>

<line> social, tendo *m vista que a au*o-*rganização *o**ibilita a autolegisl*ção e est* pode e deve </line>

<line> conte*p*ar a* *iversid*des *egionai*, isto é, precisa cont*mplar as pecu*ia*ida**s de *a*a </line>

<line> Assim, a Reso**ção nº *2, *omente em 2014 *usca ef*tiva*ão da desce*t*al**a*ão da </line>

</par>

<par>

<line> efet*vação da A*s*s*ênci* Soci*l, r*speit*ndo as c*mpet**cia* </line>

<line> de cada ente previ**a* </line>

</par>

<par>

<line> **AS, mas "obrig*nd*" os m**ic**ios e DF a </line>

<line> organi*arem o seu sis*e*a d*scen*ra*iza*o </line>

</par>

<par>

<line> participati*o mun*cipal *a *s*is*ência Socia* assim, garantindo as especif*cid*des de cada e </line>

</par>

<par>

<line> ci*ade. E*tretanto, não se identificam </line>

<line> est*atégi*s </line>

<line> que bus*ue* a adesão dos município* na </line>

</par>

<par>

<line> *laboração da referi*a lei, o que pod* justificar o lento cre*ciment* n*ste quantitativo a p*rtir </line>

</par>

<par>

<line> de dados *p*esen*ados pelo Cens* SUAS. Es** Cens*, de *cordo com *in*stér*o </line>

</par>

<par>

<line> Ci*ad*nia, é um process* d* mo**toramen** por **io de coleta de *ados col*ta**s </line>

<line> anual*ente d*sde 20*7 junto às Secretarias e aos Conselhos de Assistência Socia* do* est***s </line>

<line> e mun*cípios. </line>

<line> De acordo co* o **og da *S*A* nacion*l, a "r*gulamen*ação legal do SUAS nos </line>

<line> mun*c*p*os *presentou *vanços quanto à insti**içã* d*s lei* muni*ipais". N* ano de *012, no </line>

</par>

<par>

<line> universo </line>

<line> 5.565 mu*i*ípios b*asil*iros, dos </line>

<line> censo (95,4*%), 88* </line>

</par>

<par>

<line> (16,6%) *ossuíam a *ei muni*ip*l do SUAS e 4.431 (*3,4%) não possuíam. *á no </line>

</par>

<par>

<line> 201*, *os 5.489 munic*pios respondentes do censo (98,63%), </line>

<line> 2.078 (37,9%) possuíam a **i </line>

</par>

<par>

<line> (62,10%) não poss*íam. E*se* dados rep*esentam um perc*ntual </line>

</par>

<par>

<line> cre*cimento de 13*,34% na aprovação de leis do SUA* nos muni*ípio*, no período de 2012 a </line>

<line> 201*. (BRASIL, 2022). </line>

<line> 3.3 **sconcent*açã* *u descentr**ização (?): orçamento d* assistênci* soci*l em e*idên*ia </line>

<line> A trajetór*a *a *ssi*tên*ia Social no Br*sil re*ela que apó* a CF/88 essa po*ítica </line>

<line> s*cial passou a se* organ**ada sob duas vertentes: 1 - Um* *st*utura d* pr*staçã* de serviços </line>

<line> e 2 - Foram d*senvolvidas políticas *e tr*nsfe*ências *e renda como bem destaca A*me*d* </line>

<line> Importante ressaltar que os prog*amas *e *eguranç* de re*da, tanto a implement*ção </line>

</par>

<par>

<line> qua*to o financiamento sã* d* re**onsabil*dade do Gover*o Federal. Já pres**ção a </line>

</par>

<par>

<line> serviços é ** r*sponsabilidade dos municípios, confo*me legisla*ão que normati*a a execução </line>

<line> da A*si*tência Soc*al no Bra*il. </line>

<line> A tr*nsferên*i* *e re*da é caracterizad* por *lguns autores, e**re eles, Silva (2019), </line>

<line> como uma *ime***o comp*n*atória da proteção *ocial, * na Amé*ica Latina ela vem </line>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 20, n. 2, art. 15, p. 277-297, fev. 2023 www4.fs**et.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> D*s*entraliza*ão na Assistênc*a S*cia* de *017 A 2021: O (D*s)Financi*mento sob *nálise </line>

</par>

<par>

<line> de forma </line>

<line> des*rticulada do conjunto das provisões e pres*aç*es s*ciais, </line>

</par>

<par>

<line> caracteri*ado **mo e* programas de r*nda m*nima condicion*da, que *ascem no pós-1980 </line>

</par>

<par>

<line> "config**ando-*e, para *uitos tra*alha*ores e f*mílias, como a primeira e **ica fo*ma </line>

</par>

<par>

<line> recurso" (SILVA, 2*19, p. 117). </line>

</par>

<par>

<line> *s pro*ramas d* transferência de renda condicio*ada chegam à América La*ina "*m </line>

</par>

<par>

<line> res*osta a esse *ument* da pobreza e da extrem* pobreza e como de**obr***nto </line>

</par>

<par>

<line> contrarreformas </line>

<line> dos sistema* de proteção so*ial inconc*usos, *ue foram guiadas pe*os </line>

</par>

<par>

<line> princ*pios do ide*r*o </line>

<line> polític*s </line>

<line> s*ciais [...]" (*ILVA, 2019, </line>

</par>

<par>

<line> re*posta q*e não e*fr*nta as *esigualdades s*c*ais pe*manece c*mo a "sa*da" para o aumen*o </line>

<line> da pobr**a e d* extrema pobreza. </line>

<line> De ac*rdo com novo mapa *a nova pob**za, es*udo ela**rad* por *arcelo Ner* </line>

</par>

<par>

<line> (*022) e pu*licado p**a Fund*ção Ge**lio Varga* </line>

<line> 2022, o cont*ngente </line>

</par>

<par>

<line> *rasileiros *m </line>

<line> *a série histórica i*iciada em 2012. A qu*ntidade de pess*as </line>

</par>

<par>

<line> com renda domiciliar per capita até 497 re*i* mensais atingiu 62,9 mi*h*es de brasileiros em </line>

</par>

<par>

<line> 2021, cerca de 29,6% *a pop*l**ão </line>

<line> t*t*l *o p*ís. *st* número </line>

<line> em 2021 corres*o*de *,6 </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Concomitante ao aum*nt* da pobreza, diversos são os autores * autoras **e têm </line>

<line> destaca** a prevalên*i* dos pro*ramas de tr*nsf*rência de re*da na ass*stên**a social em </line>

</par>

<par>

<line> *etrim*nto da pr*staç*o d* serv*ços, c*mo é caso de *ilva (201*), *ue ass*m como Mota o </line>

<line> (*995) ta*b*m alerta para a expan*ão *a Assis*ência *ocial na Segu*i*ade Social em </line>

<line> con**ap*n*o que a p*lí*i*a de Saúd* e Previdência Social, *ue tem se tornad* *a*a ve* *a*s </line>

<line> re*trita. *ilva (20**) vai além e, ao analisar o o*çamento, iden*if*ca restrição na expansão d*s </line>

<line> serviço* so*ioassisten*ia*s e u* increm*nto de *63,6%, entre 2002 e 2009, d* 88,1%, *ntr* </line>

</par>

<par>

<line> pa*a o BPC (Bene*ício ** Prest*ção Con*inuad*) e PBF (*r*grama Bol*a </line>

</par>

<par>

<line> F*mília), r*specti*amente. </line>

<line> Silva (2015, p. 60) aponta alguns *r*bl**a* frent* à preem*nência da *ransferência </line>

<line> de renda, em detrimento da *ferta de ser*i*o* soc*oassiste*ciais: "em **rdade, obsta qualquer </line>

</par>

<par>

<line> perspect*va univer*al*sta de </line>

<line> pro*eção social no Bra*il[...]", *v*de*ciando o car*te* *o*alista </line>

</par>

<par>

<line> dos prog*amas de tr*nsferênc*a de renda. </line>

</par>

<par>

<line> Outras au*o*as, como B**che*ti e Beh*ing (20*1) f*z** </line>

<line> crít*cas no mesmo sentido, </line>

</par>

<par>

<line> prob**mat*zando sobre o esvazi*m*nt* da Assist*ncia Socia*, r*duzindo-a à transferênci* </line>

</par>

<par>

<line> fato verificado </line>

<line> no orçamento dess* polít*ca social, o qual tem tido * c*da a*o cortes </line>

</par>

<par>

<line> compro*etedores os parco* recursos *estant** voltados em *ua ma*or*a para e </line>

<line> progr*mas </line>

</par>

<par>

<line> de transferênc*a *e rend*. Essa constatação já hav*a sido reali*ada por Salvador (*0*0), *inda </line>

<line> Rev. **A, Teresina P*, v. 20, n. 2, art. 15, p. 277-297, f*v. 2023 www4.fs*net.*om.br/re*ista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> T. F. O*iveira, J. C. *. C. Am*rim, *. C. *uimarã*s </line>

</par>

<par>

<line> no gover*o Lula, sobre a *xec*ção orçamen*ár*a de 2006, *m *ue *3% do </line>

<line> orçame*to do </line>

</par>

<par>

<line> Minis*é*io do Desenvolvimento So*ial e C*mba*e à Fo*e foi comprometido com * *r*grama </line>

<line> Bolsa Família. </line>

<line> *o*ch*tt* e Behring (2021) apres*nta* também dados atualizado* c*mo redução de </line>

<line> 15,*% d*s recu*sos dos programas, projetos e ações da *estão d* SUA*, entre 2012 e 2018 e </line>

</par>

<par>

<line> dimi**i**o d* sua participação no FN** de 0,8%, e* 2013, *ara 0,4%, e* 2018. *rent* </line>

</par>

<par>

<line> números, * presente estu*o </line>

<line> analisa e chama atenção p*r* o evidente desafio *os </line>

</par>

<par>

<line> municípios em ger*r a Assi*tênci* Soci*l c*m </line>

<line> parcos *ec*r*os e assim, c*mp*o*etendo </line>

</par>

<par>

<line> d*s*e*tralização tão necessária à e*iciên**a dessa p*lítica. </line>

<line> Desse modo, ** a*alisar o o**a*en*o da Assistência Socia* do* últ*mos cinco ano*, </line>

</par>

<par>

<line> f**a *vidente tal **evalên*i* </line>

<line> e encontram-se alguns *chados para responde* ao </line>

</par>

<par>

<line> *ue*tioname*to *sta*eleci*o *este ens*io. Já *ue a transferênci* de renda * im*lantada </line>

</par>

<par>

<line> exe*ut*da pelo *overno Fe*eral e e*sa é res*ons*vel pela maior fatia do b*lo do orça*ento </line>

</par>

<par>

<line> dessa </line>

<line> p*lítica pública, p*ssível *n**rir que * é </line>

<line> descentral***çã* se *ncontra fragi*iza*a, n* </line>

</par>

<par>

<line> medida </line>

<line> em que o orçame*to </line>

<line> para as atividade* desenvolvida* pe*os municíp*os é ínfimo, </line>

</par>

<par>

<line> ex*ressando ins*fi*iência </line>

<line> e, prati*am*nte, </line>

<line> a caracterizaçã* de um </line>

</par>

<par>

<line> sub*ina*c**mento, </line>

<line> dadas as crescentes dem*nda* so*iais const*tadas na atualidad*, </line>

</par>

<par>

<line> especialmente em r*zão das repercussões d* COVID-19. </line>

</par>

<par>

<line> O Orçamento da *ss*stê*cia Social é dividido em sub*unções, e destas, </line>

</par>

<par>

<line> Assistênci* Comunitária é a m**s relevante par* **sa análise, porque </line>

<line> aloca as ações, </line>

</par>

<par>

<line> cons*deradas </line>

<line> prioritárias </line>

<line> acordo </line>

<line> T*pificação </line>

<line> Nacio*al </line>

<line> Servi*os </line>

</par>

<par>

<line> *oci*assistencia*s permitindo a apree*são da naturez*, *unçõe* e **nalidade da p**í*ic* </line>

</par>

<par>

<line> Assistência Soc*al, são elas: - Serviç*s *e Pr*teç*o *ocia* Básica, Serviços de P*o*eção *oc*al </line>

<line> E*pecial de *édia Comple*idade, Serv*ços de Proteção Soc*al E*pecial de A*ta </line>

<line> Comp*exidade, Serv*ço de *i*ilância Socioa*sist*ncial. </line>

<line> Na Tabela 1 é possível *i*ualizar os desdob*amentos da ação go*ername*tal paut*** </line>

<line> *m p*incíp**s des*oncent*adores e não *escentralizad*re* e, *ob est* cená*i*, torna-s* </line>

</par>

<par>

<line> impres*i*dível c*nhecer o* </line>

<line> em q*e o governo c*nsidera </line>

</par>

<par>

<line> or**m*nto d* Assistência S*ci*l, *ue es*ão dis**níveis na </line>

<line> p*gina do S*na*o Federal/ SIG* </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> w***.fsane*.com.br/re*i*** </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Descentraliz*ção na Assistên*ia Social de 20*7 A 20*1: O (Des)*inanci*mento sob *n*l*se </line>

</par>

<par>

<line> *abel* * - Percent*al d*stinado Assis**ncia Soci*l/Assistência Comunitária </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Transfe- Estrutura- </line>

<line> V*gilância </line>

<line> Auxílio </line>

<line> Auxíl*o </line>

</par>

<par>

<line> P**grama </line>

<line> rência </line>

<line> Prote- Prote- Socioassistenci- </line>

<line> Emergen- </line>

<line> Emergenci- </line>

</par>

<par>

<line> al Resid**l </line>

</par>

<par>

<line> Perce*tual *e**a </line>

<line> Serviços </line>

<line> Social *ocial </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Fonte: E*ab**ação pelos autore* com base em da*os do SIGA Bra*il, 2022. </line>

<line> Pelos da*os da Tabela 1, con*tata-se para a *rans*e*ência *e renda de 2*17 a 2019, </line>

<line> foram des*inados, em médi*, *6% d* mont*nte dos recursos, *estaque para os anos de **20 e </line>

<line> 2021 *em-se a e*pecifi*idade do contexto da pande*ia do COVID-*9. O*serva-se, no entan*o, </line>

</par>

<par>

<line> *esta cerca 10% do montante p*r* fi***ciar as *utra* ações que iriam imp*ct*r na </line>

</par>

<par>

<line> estrutu*a*ão da rede de serviços soci*assisten*ia**. Di*n*e da escassez de *e*ur*o* destinados </line>

</par>

<par>

<line> aos municípios, torna-se *mprescind*vel as or**ntações </line>

<line> de A*ret*he (199*), sobre </line>

</par>

<par>

<line> estratégias para alcanc* de suce*so *a descentralizaçã*: </line>

</par>

<par>

<line> Na verdade, o grau *e sucesso de um programa d* descentralização está dire*a*ente </line>

</par>

<par>

<line> associado à de*i*ão </line>

<line> *ela im*lantação de regras </line>

<line> de ope*ação que efetivame*t* </line>

</par>

<par>

<line> ince*t*vem a adesão do *ível </line>

<line> de g*verno a* qual s* d*rigem: reduzin*o o* c*stos </line>

</par>

<par>

<line> *inanceiros env*lvi*os </line>

<line> na execuç*o das fu*ç*es de ge*tã*; mi*imizando o* c*stos </line>

</par>

<par>

<line> d* i*s*alaç*o da i*fraes*rutu*a necessária ao *xerc*cio *as funçõ*s a s*rem </line>

<line> de*cent*ali**das; elevan*o * volume da receita dispo*ível; transfe**ndo recur*os em </line>

<line> uma es*al* em que a adesão *e *orne *tra*nte; e, finalmen*e, reverten*o *s cond*çõe* </line>

<line> *dve*sas derivadas da natureza **s polític*s, *o l*gado das pol*ticas prévi*s e </line>

<line> [...] *o* *tribu*os es*ruturais de es*ados e municípios (ARRETCHE, *999, p. 119). </line>

<line> *ereira (2018) também chama a atençã* par* a necessidade de u* siste** de </line>

</par>

<par>

<line> t**nsferência de recursos feder*is </line>

<line> pa*a estados e municípios, *i*nte das des*gual*ad*s </line>

</par>

<par>

<line> region*i*. O que ficou *vi*ente *os da*o* *stá co**rometido na medida e* que * repasse ao </line>

</par>

<par>

<line> Rev. F*A, Teresina PI, v. 20, n. 2, ar*. 15, p. 277-297, fev. 2023 </line>

<line> *ww4.fsanet.*om.br/*evi*ta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> T. F. *liveira, *. C. L. C. Am*rim, *. C. Gu*marães </line>

</par>

<par>

<line> fu*do do* *stad*s e m*nicípios * ínf**o e o orçamento da Assis*ência Soci*l en*ontra-*e </line>

<line> de*t*na*o majoritar*amente par* a tran*ferên*ia de renda. </line>

<line> 4 CONSIDER*ÇÕE* FINAIS </line>

</par>

<par>

<line> A Assistência Soc*al </line>

<line> an*s se de*tac*nd* *o sistema de proteção </line>

</par>

<par>

<line> soci*l e tem *i*o *emandada ca*a vez mais pelas fam*lias bras*leiras, dia*te do a**ento d* </line>

<line> dese*prego e d* ou*ras vuln*rabil*da*** sociai* que, es*ecialmente *om a pandemia, </line>

<line> agravar*m-se ai*da mais. Para*elamente, a p*lítica vem se consolidando po* mei* de um </line>

<line> Sistema Úni*o de Assist*ncia Socia*, o SUAS, descen*ralizado e par*icip*tivo. </line>

</par>

<par>

<line> Dia*te das atribuições do* mun*cípios e </line>

<line> *stados que se destacam por estarem ma*s </line>

</par>

<par>

<line> próximos das famíli** us*ár*as </line>

<line> do* serviços e como </line>

<line> tem aumentado ex*onenci*l*ente </line>

</par>

<par>

<line> proc*ra por esses serviços, o pre*e*te </line>

<line> estudo realizou </line>

<line> uma análise d* com* os s*cessiv*s </line>

</par>

<par>

<line> cortes no *rçamen*o </line>

<line> pod** impactar a efetiv*ção da A*sistênci* Social, na *e*id* *m que </line>

</par>

<par>

<line> im**ct* a gar*ntia da d*scentralização, diret*i* estrut*rante do SUAS e evid*nciada </line>

</par>

<par>

<line> extenso arcabouço le*al *essa política social. </line>

</par>

<par>

<line> Na análi*e do financiam*nto da Assis*ên*ia Soc*al, por meio de dados do repas*e do </line>

</par>

<par>

<line> de Assis*ência Social para o Fundo estadua* e muni*ipal, v*rifica-*e *ue </line>

</par>

<par>

<line> t*ansferência de r*nda **m pr*pond*rado, o que co*pr*met* também a descentr*lização dess* </line>

</par>

<par>

<line> po*ítica públi*a, já *ue a *ransferência </line>

<line> de renda é *ealiz*da de fo*m* ce*tralizada pelo </line>

</par>

<par>

<line> Governo Fe*eral. *o* rep*ss* cada ve* mais *eduzido e cont*ngenciado para prestação </line>

</par>

<par>

<line> servi**s, e*tende-*e que o processo tem sido de desconcentr*ção e n*o d* descentr*lização. </line>

</par>

<par>

<line> Além *isso, Arr*tche (199*; 2*02) *es*aca a necessida*e de o Go**rno Federa* </line>

<line> apre**ntar estratégia* q*e indu**m os estados e m*nicípios a *der*rem à exe*ução das </line>

<line> políticas sociais. Inf*re-se que comprome*e o in*eres** do* esta**s e *unicípios na co*dução </line>

</par>

<par>

<line> da Assis*ência *oc*al em seus **rr*tório* </line>

<line> q*an*o o f*nanciamento tem sido cada vez mais </line>

</par>

<par>

<line> diminu*do e as res*onsab*lid*des co* o p*blico usuári* do SUAS s* ampliado. </line>

</par>

<par>

<line> Diante do q*e foi exp*sto neste *rab*lho, espec*al*ente com relação ao des*fio </line>

</par>

<par>

<line> atender à diret*iz *a descent*alização, o cenário cont*mpor*neo im*õe ou**os estudos * bases </line>

<line> de fundamenta*ão. Por*anto, a temática não s* es**ta aqui e mu*tas são as pos*ibilidades de </line>

</par>

<par>

<line> **spostas *os problem*s levantados </line>

<line> no presente estudo, </line>

<line> cons*derand* que foram </line>

<line> destacad*s </line>

</par>

<par>

<line> ap*nas algu*as análises que le*am a no*as reflex*es e impõem </line>

</par>

<par>

<line> discuss*o, </line>

<line> *undamental, a* nosso ver, para q*e se*a* pens*dos </line>

<line> novos </line>

</par>

<par>

<line> Rev. *SA, Teresina, *. 20, n. 2, *rt. 15, p. 277-297, *ev. 20*3 </line>

<line> www4.f*anet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Descentraliza*ã* n* Assistê*cia S*c*a* *e 20*7 A 2**1: O (De*)Financia**nto sob Análise </line>

</par>

<par>

<line> en*aminhamento* visando ao atendiment* dos direitos sociai* dos arranj*s col*tivos mais </line>

<line> fragilizados. </line>

<line> *LENCAR *ÚN**R, O. *. Estadualização da sa*de *o Piauí: a for*a da ação política. </line>

<line> ALM*IDA. *. E. *roteção social e *esig*aldade *ocial no *rasil. Cader*os Gestão </line>

</par>

<par>

<line> Públi*a * C**ada*i*, São P*ulo, v. 17, n. 60, *. 129-*47, ja*./jun., </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> ARRETCHE, M. T. S. Política* Sociais no Bra*il: descen*raliz*ção e* um Estado f*derativ*. </line>

<line> Re***ta Brasile*ra de *iên*i*s Sociais, S*o **ulo: ANPOCS, n. 40, *. 111-*14, 1999. </line>

<line> ARRETCHE, *. T. S. Relações federativas nas polít*cas socia**. *du*ação & Socie*ade. </line>

<line> Ca*pinas, SP, Brasil: **ntro de Es*udos Edu*aç*o e Socie*ade - C*DE*, v. *3, n. 80, p. **- </line>

<line> 48, 2002. D*sponí*e* em: <http://h*l.ha*dle.net/11449/*11*06>. Acesso em 2* d* o*t. de </line>

<line> BOSCHETTI, I; BEHRING, E. R. *ssi*tên*i* Social na pandemi* da COVID-19: p*oteção </line>

<line> p*ra quem? Serviç* S*c*al e *oci*d*d*, São Paulo, n. 140, p. 66-83, ja*./abr., 20**. </line>

<line> B*A*IL. Lei ***eral nº *.742, de 07 de deze**ro de 1993. L** Or**n*ca da Assistênci* </line>

<line> Social (L**s). Disponív** em: http://www.pl*nalto.go*.br/ccivil_03/leis/l8742.htm. A*e*so </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> de *ssist*ncia S*cial (CNAS). Resol*ção nº. 1*5, de 15 de </line>

</par>

<par>

<line> 2004. **l*tic* N*c**nal ** Assistência Soci** (PNA*/2004). D*sponível </line>

</par>

<par>

<line> *tt*s://ww*.md*.*ov.br/webarquivos/*ublicacao/a*siste*cia_social/Normativas/PNAS2004.* </line>

</par>

<par>

<line> BRAS*L. C*nselho Nacional de Assistê*cia Social (CNAS). Resolu*ão nº *30, d* 15 </line>

</par>

<par>

<line> *ulh* de 2005. No*ma Operaci*nal Básica do S*st*ma Único de Assistência Soci*l </line>

</par>

<par>

<line> *isponível </line>

</par>

<par>

<line> https://w*w.mds.gov.br/webarquivos/p*bli*acao/ass*stencia_soci**/Normativas/PNAS2004.p </line>

</par>

<par>

<line> Acesso e*: 30 de o*t. de 2022. </line>

</par>

<par>

<line> *RA*IL. Lei Fed**al nº 12.435, de 06 d* julh* *e 2011, que altera a Le* nº 8.742, de 7 de </line>

<line> dezem*ro de 1993. Di***e sobre a organizaç*o *a Assistên*ia Social. Dispo*ível </line>

<line> e*:http://www.plan*lto.gov.br/ccivil_0*/_at*201*-2014/2011/lei/*12435.h**. Acesso em: 17 </line>

</par>

<par>

<line> BRASIL. Conselho *acional d* As**stência Social (CNAS). *esolução n*. </line>

</par>

<par>

<line> ou*ubro de 201*. Pacto *e Apr*moramento da Gestão dos Estad*s e d* D*strito F*deral </line>

</par>

<par>

<line> âmbito do Sistema Ú*ico de Assistê*cia Social - SU*S. Disp*nível </line>

</par>

<par>

<line> ht***://www.blogcnas.com/_files/ugd/7f9ee6_dd23b15*31924*feb*7fb1e*82224*62.pdf. </line>

</par>

<par>

<line> Acess* em: 17 de set. de 2022. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina PI, v. 2*, n. 2, art. 15, *. 277-2*7, fev. 2023 *w**.fsanet.com.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> T. F. Oliveira, *. C. L. C. Amorim, J. *. Gu**ar*es </line>

</par>

<par>

<line> Interge*tora Tri*artite (CI*). Resolu*ão nº. 12, de 04 de dezem*ro de </line>

</par>

<par>

<line> 201*. P*ctua Orient*ção *o* municípios sobre regul**ent*ção do Sistem* Ún*c* de </line>

<line> Assistência Social. Dis*oníve* em: http://blog.mds.g**.br/redesua*/resoluca*-no-12-*e-4-de- </line>

<line> de*embro-de-2014/Ace*so em: 01 nov. de 2022. </line>

</par>

<par>

<line> BRASIL. Ministério d* </line>

<line> *esenv*lvimento Soci*l e Combate à Fom* (*D*). Secretaria </line>

</par>

<par>

<line> Nacional de Assistência *ocia*. Orientações ao* Mu*ic*pi*s sobre Regu*amentaç*o d* </line>

</par>

<par>

<line> *olítica </line>

<line> Municipal </line>

<line> Social. </line>

<line> Disponível </line>

</par>

<par>

<line> http*://w*w.mds.*ov.br/w*barquivos/*ublica*ao/*ssistenc*a_social/cartilhas/cart*lha_*rientac </line>

<line> ao_aosMunicipios.pdf A*e*so em: 01 nov. de 2022. </line>

<line> B*ASIL. *ons*l*o Na*ional de Assistência So*ia* (CNAS). *anife*tação *e re*úd*o do </line>

<line> CN** - P*OA 2*23. Disponível em: M*NIF*STAÇÃO DE R*PÚDIO *O CNAS - *LOA </line>

<line> 2023 - população (usrfiles.com) Ace*so em *8 se*.*022 </line>

<line> CAR*OSO, Ana. V. M; TEIX*IRA, Solan*e M; CA*VALHO, Poliana. O. A *raj*tória da </line>

<line> Assist**cia Social n* Brasil: S*peração da Cultura Assistencialis**?. Revista FSA, Teres*na, </line>

<line> D* PIETRO, M. S. *. Direit* Admi**strativo. 19. *d. São P*ulo: Atlas, 2006. </line>

</par>

<par>

<line> *OU*A**I FILH*, A; ZU*HINALLI, M. *. C**tralização * **scentra*ização: </line>

</par>

<par>

<line> c*ntinuidade </line>

<line> da litoralização do </line>

<line> crédito em Sant* Catarina. Interações (Campo Gra**e) </line>

</par>

<par>

<line> [on*in*]. 2014, v. 15, n. 2, p. 3*5-327. DOI: https://doi.org/10.1590/S1518- </line>

<line> IBGE. INSTITUTO *RASILEIRO DE GEO*RAFIA E ESTATÍSTICA .98,6% dos </line>

<line> municípios *eclarar*m poss*ir serviç*s **c*oassist*nc*ais, m*s pouc*s supe*v*sio*am. In: </line>

<line> Ag*ncia IBGE Notícias. Rio *e Janeiro: I*G*, 2010. Disponível em:*8,6% d*s municípi*s </line>

</par>

<par>

<line> declara*am </line>

<line> poss*ir servi*os socioas*istenci*is, *as *o*co* supervis*onam | Agên*ia de </line>

</par>

<par>

<line> *o*ícias (i*ge.g*v.br). A*esso em 15 **v. 2022. </line>

<line> MO*A, A. E. Cultu*a da crise e seguridade social: um *studo sobre *s ten*ências d* </line>

<line> previdência e da assis*ên**a socia* bras*leira n*s anos 80-90. São *aulo: Cort*z, 1995. </line>

<line> NER*, M. C. Mapa da No*a Pobreza. Rio d* Ja*eiro, RJ: FGV S*cial,20*2. Dispon**el e*: </line>

<line> https://cp*.fgv.*r/MapaNovaPobr*za. *ces*o em ** *e **v. 2022. </line>

<line> PE*EI*A, T. M. Brasil: políticas so*ia*s em um país *ederalista e descentra*izado. Esp*ço </line>

<line> Público, v. *, p. 89-96, dez. 2018. </line>

<line> SALVADOR, E. Fundo *ú*l*c* * seguridade social. São Pa*lo: Cor*ez, 2010. </line>

<line> SAN*OS, M. H. C. Governa*ilida*e, Gove*nan*a e De*ocracia: Criação *e Capacidade </line>

<line> Governativa e Relações Executivo-Legislativo no Br*s*l *ós-Consti*uinte. Dados [onli*e], v. </line>

</par>

<par>

<line> Brasil. </line>

</par>

<par>

<line> http://www12.senado.g*v.br/o*cam*nto/sigabrasil. *ces*o e*: 30 nov. 2022. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 20, n. 2, ar*. 1*, p. 277-297, fev. 2023 </line>

<line> w*w4.*san*t.co*.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> D*scentr*lizaçã* na Assist*nci* *oc*al de 201* A 2021: * (D*s)F*nanciame**o so* *nálise </line>

</par>

<par>

<line> SILVA, S. S. *. *. O Modelo de expan*ã* da assistência social e * restriç*o * focalização ** </line>

</par>

<par>

<line> proteç*o *ocia* br*s*leira. </line>

<line> *n: *ASCIMENTO, Maria An*ônia C*rdoso. T**po de bolsas: </line>

</par>

<par>

<line> estud*s sob*e programas *e transferênc*a d* re*da. Campinas: Pa*el Social, *015, p. 47-66. </line>

<line> SILVA, *. R. Re*da mí**ma * **ote*ão s*ci*l: aspe*tos his*ó*ic*s, *eóricos e con*unturais. </line>

<line> Revista Katálysis., F*orianó*olis, *. 22, n. 1, p. 110-119, *an./ab*, 20*9. D*I: 10.15*0/*982- </line>

<line> SIL*A, R. N. M; T*IXEIRA, S. M. Po*ítica de Assistênci* S*cial e a Articul**ão Entre os </line>

<line> S*rviços Socioa*s*stenciais. Revista FS*, Teresina, v. 17, *. 5, art. 9, p. *83-208, mai. 2020. </line>

</par>

<par>

<line> Como Referencia* este A*tig*, conf*rme ABNT: </line>

<line> OLIVEIRA, T. *; AMORIM, J. C. L. C; GUIMARÃE*, J. C. Descentraliz*ção na Assis*ê*cia *ocial </line>

<line> de *017 * 2021: O (Des)F*nanciamento *ob *nálise. Rev. FSA, Teresina, v. 20, n. 2, art. *5, p. *77- </line>

</par>

<par>

<line> Contribui*ão dos Autore* </line>

<line> T. F. O*iveira </line>

<line> J. C. L. C. *morim </line>

<line> J. *. *uimarães </line>

</par>

<par>

<line> 1) concep*ão e planejamento. </line>

</par>

<par>

<line> 2) *ná*is* * *nterpretação dos dados. </line>

</par>

<par>

<line> 3) elabor*ção d* rasc*nho ou na *e*isão crítica d* con*eúd*. </line>

</par>

<par>

<line> 4) *a*tic*p***o na aprova*ão da ver*ão *inal do manuscri*o. </line>

</par>

<par>

<line> www*.fsanet.com.br/revist* </line>

</par>

</page>

</document>

Refbacks

There are currently no refbacks.

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

ISSN 1806-6356 (Print) and 2317-2983 (Electronic)

Username
Password
Remember me