Atuação do Relator Geral no Processo de Formulação do Orçamento Federal (2020-2022) / Role of the General Rapporteur in the Federal Budget Formulation Process (2020-2022)

Paulo Henrique dos Santos Sousa; Vítor Eduardo Veras de Sandes-Freitas

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<line> Centro Unv*rsitário Santo Agostinho </line>

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<line> www*.fsanet.com.*r/revista </line>

<line> I*SN Impresso: 180*-6356 ISSN *letrô*ico: 2317-2983 </line>

</par>

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<line> Atua*ão do Relator Geral no Processo d* F*rmulação *o O*çamen** Federal (2020-2**2) </line>

<line> Role of the *eneral Rapp*rteu* i* the Feder*l Budget Form**atio* Process (2*20-2*22) </line>

</par>

<par>

<line> Pau*o *enriqu* dos Santos Sousa </line>

<line> Mes*ra*o em Gestão Públ*** pela Univ*rsidade Federa* do Piauí </line>

<line> G*aduado em Le*ras Português pe*a U*iversidade Est*dual do Pi*uí </line>

<line> *-mail: pau**.santos@*fp*.edu.br </line>

<line> Vítor *d**rdo Vera* de Sandes Freita* </line>

<line> D*utor em Ci*ncia Políti*a pela Universida*e Es*adual de Camp*nas </line>

<line> *ro*esso* da Univer*id*d* Federal d* Pia*í </line>

<line> E-mail: vitors*ndes@ufpi.edu.br </line>

</par>

<par>

<line> Endereço: Paulo *enrique dos San*o* S*u*a </line>

<line> Tonny </line>

<line> Kerley </line>

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<line> *niversida*e </line>

<line> Federa* *o </line>

<line> Centro de </line>

<line> Ciências </line>

<line> *odrig*e* </line>

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<line> Humanas </line>

<line> A*enida </line>

<line> Un*versitári* </line>

<line> *ninga, </line>

</par>

<par>

<line> 64*49550 - T*resina, PI - *rasi* </line>

<line> Artigo re*ebido em *4/06/20*4. Última </line>

</par>

<par>

<line> Ender*ço: Vítor Eduar*o Ve*a* de Sandes Freitas </line>

<line> re*e*ida em 2*/06/2024. **rovad* em 28/06/2024. </line>

</par>

<par>

<line> Universi*ade </line>

<line> Piauí, </line>

<line> Centro de </line>

</par>

<par>

<line> Letras, </line>

<line> Avenida </line>

<line> Univ*rsitá*i* </line>

<line> Ininga, </line>

<line> Av*liado pel* sis*e*a Tr*ple Review: De*k Review a) </line>

</par>

<par>

<line> 64049550 - Te*esina, PI - B*asi* </line>

<line> p*lo Edi*or-Chefe; e b) Double Bl*nd Review </line>

<line> Revisão: Gra*ati*al, Normativa e d* Formatação </line>

</par>

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<line> Atua*ã* *o R*lator Ger*l no Process* de F*rmulação do *rçamento F*deral (2020-2022) </line>

</par>

<par>

<line> RESUMO </line>

</par>

<par>

<line> Est* ar*ig* tem como objetivo analisar a *tuaçã* do R*lator-Geral no processo de *ormulação </line>

<line> *o Or*amento Fe*eral entre os anos de 2020 a 202*. A literat**a tem dado bastante atenção à </line>

<line> p*r**ci*ação do P**er L*gi*l**ivo no pro*esso o*çamentá*io brasilei*o, *om foco *as emendas </line>

<line> orçamentária* i*d*viduais dos *eputados feder*i*. *o*é*, *sse tipo de em*nda não represent* </line>

<line> a p*inci*al forma *e interve*ção do C*ngresso Nacional sobre o orçamento. Os **lores </line>

</par>

<par>

<line> reservad*s para as emendas do Relat*r-*eral têm *cupado a m*i*r </line>

<line> *arte desse espaço, </line>

</par>

<par>

<line> especialme*te a part*r *e 2020, devido a mudan*as polí*i*as, demandas por investim*nto* em </line>

</par>

<par>

<line> áreas es*ec*ficas e pre*sões exter*as sobr* o </line>

<line> *ro**sso *r*a**ntário. *art*n** </line>

</par>

<par>

<line> qu*s*iona*os: qu*l o papel do *e**tor-Ger*l do or*amento **u*l? Qual a fin*lidade de suas </line>

</par>

<par>

<line> emendas or*amentárias? Para responder </line>

<line> a essas *erguntas, foram analisadas *odas as </line>

</par>

<par>

<line> resoluções do Congresso N*ciona* que versam sobre as re*ras </line>

</par>

<par>

<line> L*gisl*tivo sobre </line>

<line> o orçamento, **m co*o sobre dad*s das emendas *rçamentárias </line>

</par>

<par>

<line> apresentadas pelo rela**r no período em aná*ise. Nesse contexto, o *bjeti*o do presente arti*o </line>

</par>

<par>

<line> visa identificar quais os </line>

<line> cr*térios *dot*dos na </line>

<line> distribuição do* recurs*s. Os result*dos deste </line>

</par>

<par>

<line> e*tudo *ndic*m duas *onstatações principa*s. Em primeiro lugar, *s c*itérios empr*gados </line>

</par>

<par>

<line> distribuiç*o das emenda* de relator são *redominantem*nte de natureza pol**ica. Em segund*, </line>

</par>

<par>

<line> a maior propo*ção desses recursos é *e*tinad* a*pliação da base de apo*o do gover*o, à </line>

<line> assim como ocor*e co* a* *mendas individ*ais e d* bancada. </line>

<line> P*lavras-*have: Orçamento. Legisl*ti*o. *ela*or-Geral. E*endas. </line>

<line> ABSTRACT </line>

</par>

<par>

<line> aims to ana*yz* the r*le of the *en*ral Rapporteur ** the form**ation of the </line>

</par>

<par>

<line> Fe*e*al Budget f*om </line>

<line> literat*r* has given considerable a*tention to </line>

</par>

<par>

<line> participat*on of the *egislativ* Br*nch *n the B*azilian budg*tary p*ocess, focusing </line>

</par>

<par>

<line> i*divi*ua* bud*et amendmen*s by fed*ral d*p*ties. Howeve*, t*is *y*e of a*endment d*es </line>

</par>

<par>

<line> not rep*esent t*e primary *orm of intervention by *he Nationa* Congres* the budget. The in </line>

<line> amoun** allocated f*r the Gen*ral Rapporteur's amendments have oc*upied the l*rgest **ar* </line>

</par>

<par>

<line> of this space, e*pecial** *ince 2*20, due to *olitical </line>

<line> changes, *eman*s *or inve*t*en*s in </line>

</par>

<par>

<line> *peci*i* areas, and external pressures on *he budgetary p**cess. Based on thi*, we ask: what i* </line>

<line> the *ole of **e *eneral Rap*orteur in *he annual budge*? Wh*t is the purpose of their bu*get </line>

<line> *mendme*ts? To answer *his questi**, all res*lutions *f the N*tional Congress concerning th* </line>

<line> rules **verning the *egisl*t*** B*a*ch's r*l* in the *udget were a*aly*ed, ** well as dat* on </line>

</par>

<par>

<line> the budget amendments </line>

<line> prese*te* </line>

<line> by *he rapporteur during the per*od </line>

<line> under rev*ew. In this </line>

</par>

<par>

<line> context, the *i* of *his *rticle is t* id*nti*y **e criteria ado*t*d in the allocation o* resources. </line>

</par>

<par>

<line> The resul*s </line>

<line> o* t*is stud* ind*cate two m**n f*n*ings. First, </line>

<line> *h* criteria employe* </line>

</par>

<par>

<line> ***tribut*on of the rapporteur's a*endments are predominantly politica* *n nature. Se**n*, the </line>

</par>

<par>

<line> o* t**se res*u*ces is a**ed at expan*ing the government's s*pport base, </line>

</par>

<par>

<line> **mi*a* to w*at occurs with ind*vidual an* cauc*s amendment*. </line>

<line> *eywords: Bud*et. Legislat*ve. General *epo*te*. A*en*ments. </line>

</par>

<par>

</par>

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<par>

<line> P. H. S. Sousa, V. *. *. S. Frei**s </line>

</par>

<par>

<line> 1 INTRODUÇÃO </line>

</par>

<par>

<line> A pa*ticipa*ão *o Poder Le*islativo no pro*esso de ela*oração do Or*a*en*o Ge*al da </line>

<line> Uni*o (OGU) *em sido tema r**o**ente no *ebate acadêmico n* perío*o pó*- </line>

</par>

<par>

<line> redemocra*izaçã* (A*ES, </line>

<line> **03; BO*FIM et al. 2021; MESQUIT*, 200*; PEREIRA; </line>

</par>

<par>

<line> MUELL*R, *003; *IMON**; FIGUEIRED*, 2005; L**, 2017). * *aior par*e *as *n*lises </line>

</par>

<par>

<line> têm buscado en*ender se a execuç** </line>

<line> d*s eme*da* orç*me*tárias indi*id*ai* </line>

</par>

<par>

<line> federai* brasileir*s se*ia suficiente para explicar o apoio legislati*o à ag*nda do Poder </line>

<line> Executivo (PEREI*A; MUELLER, 2003; LIMONG*; FIGUEIREDO, 2005) e se e*ses </line>

<line> recu*sos seriam capaze* de **rantir * m*nuten*ão e amp*iação do* vo*o* d*s pol*ticos el*ito* </line>

<line> p*ra el*ições futuras (ME*QUITA, 2008; MES*UITA ** al. 20**; P*rei**; Rennó, 2*0*). </line>

</par>

<par>

<line> Ainda q*e as emendas indi*id*ais *en*am ga*ha*o o centro </line>

<line> do debate nas últimas d*cad**, </line>

</par>

<par>

<line> e*as não são a únic* f*rma de par**cipação do Poder *egislativo *o processo de fo**ulação *a </line>

<line> L*i *rçam*ntária *nu*l (*OA). Em ge*al, as emendas de Re*ator-Ge**l agreg** a mai*r </line>

<line> parte dos *e*ursos or*amentário* disponív*is *ara o Legi*lativo (B*SSI, 2*2*). </line>

<line> E* 2020, por *onta das al*eraç*es estabelecidas na Lei de Dir*trizes Orça*en*ári*s </line>

</par>

<par>

<line> (LD*) aprovada </line>

<line> 2019, *s pod*res do Relator-Geral sobre o orçame*t* foram amplia*os </line>

</par>

<par>

<line> ainda mais. As n*vas mu**nças *ermitiram a ess* age*te ins**tucional control*r um* parte </line>

</par>

<par>

<line> s**nificativa *o orçament* </line>

<line> discricionár*o *or meio de su*s em*n**s </line>

<line> orçame*tárias </line>

</par>

<par>

<line> LOA (ident*ficador de *esul*ad* pri*ário 09). Além d* cor**gir *rros e omissões *a propo*ta, </line>

</par>

<par>

<line> as *ovas r*g**s permitiram ao relator inserir novas desp*sas na pro*osta </line>

<line> ori*inal *ncaminha </line>

</par>

<par>

<line> *e*o Ex*cutivo. Pa*tindo d*ss* preâ**ulo, *ste artigo b*sca r*sp**der às *e*uintes qu*st*es: </line>

<line> qual o papel do Relator-Geral da LOA? Quais se**a* os critér*o* util*zados para a distri*uição </line>

<line> de suas *mend*s *pós **s* nova mudança in**it*cional em **a* at*i*uições? </line>

<line> C*m a n*s*a pe*quis*, constat*mos qu* as alterações nas pre*rogativas do R*lator- </line>

</par>

<par>

<line> Ge*al a partir </line>

<line> de *020, sob a é*ide do go*erno de **ir Bolsonaro, am*lia*am seu pode* de </line>

</par>

<par>

<line> influência, co*ferindo-lhe *m cont**le ainda maior sobre o orçamento discricionário </line>

</par>

<par>

<line> perm**indo * inc*usã* de novas despesas. Além disso, * distr*buição de recursos via emendas </line>

<line> de re*ato* di*eci*nad* aos part*dos políticos al**dos a* **verno f*i identifica** co*o um dos </line>

<line> prin*ipais mecan*smos utilizado* para fortalece* a sua base d* apoi*. Essa prática e*idencia a </line>

</par>

<par>

<line> *ele*ância das em*ndas de rel*tor </line>

<line> como instru*ento de n*goc*ação política e refo*ça </line>

</par>

<par>

<line> nec*ss**ad* de moni*or*mento e trans*arê*cia na alocação des**s </line>

<line> recursos para </line>

</par>

<par>

<line> equidade do processo *rçame*tário. </line>

</par>

<par>

<line> Re*. FS*, Teresina, v. 21, n. *, ar*. 4, p. 66-90, set. 2024 </line>

<line> www4.fsanet.com.b*/revis*a </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> At*a*ão do **lator *e*al *o Processo d* *ormulação do Orçamen*o F*deral (2020-2022) </line>

</par>

<par>

<line> Nes*e *ontexto, o presente ar**g* t*m como obj**ivo ge*al analisar </line>

<line> as *re*rogativ*s </line>

</par>

<par>

<line> instituc*onai* e os limites de </line>

<line> atuação do Relator-Geral no interior do p*oc*sso l*gisla*i*o </line>

</par>

<par>

<line> orçame*tá*io, a fim de mapear a* mudanç** em suas atribuiç*e* legai* ao longo temp*. Um </line>

<line> segundo *onto a *er debat*do se refere aos cr*tér*o* ut*lizados pel* r*lator pa*a a distribuição </line>

</par>

<par>

<line> de re*ursos públicos por meio *e s*as e*en*as orçamen*árias. Bus*arem*s averiguar se </line>

</par>

<par>

<line> fato *s em*ndas de relator são *is*ribuídas *e m*neira uniforme e descentr*lizad*, segundo </line>

<line> critérios técnicos e de tr*nsparência fi*a*as *a Constituição F*de*al de 1988 * na *esolução </line>

</par>

<par>

<line> nº1 d* 2006 - **, o* *e a destinação desses recur*os tem ocorrido </line>

<line> *e forma desigual, </line>

</par>

<par>

<line> distanciando-*e d*s </line>

<line> princí*ios de distribuição equitativa * iguali*ári* </line>

<line> defini**s no *exto </line>

</par>

<par>

<line> con*t*tucion*l. </line>

</par>

<par>

<line> A*ém d*sta introd*ção, </line>

<line> est* a*ti*o es*á estruturado da *eguinte maneir*: na seção </line>

</par>

<par>

<line> referencial teór*c* dis*utem-se *s at*ibui*ões do Re*ator-Ger*l *e acordo com as Resoluções </line>

</par>

<par>

<line> do Con*re*s* Nac*onal. Em seguida, * </line>

<line> apresentada * me*o*ol*gia *til**ad* neste tra*alh*. </line>

</par>

<par>

<line> Finalmente, os dado* coletados são apresent**os, bem com* a análise dos r*sul***os e </line>

</par>

<par>

<line> co*si*erações finais. </line>

</par>

<par>

<line> 2 RE*ERENCI*L TEÓRICO </line>

</par>

<par>

<line> A *ons*itu*çã* Federa* de 19*8 garantiu ao Pode* Executivo a prerrog*tiva ex*lusiv* </line>

<line> de iniciativa legisl*tiva referente às matérias o*çamentár*as por meio de três *nstrumentos *e </line>

<line> re*ula*ent*ção, planej**ento e distrib*ição dos recursos feder*is: o Plano P**ria*ual (PPA), </line>

<line> a *ei de Diret*iz*s e Orça*entári* (LDO) e a Lei Orçamentá*ia Anual (LOA). Par*lelam*n**, </line>

<line> o t*xto *onst**ucional devolve* aos **mbros do Poder Legislativo seu direi*o - extinto </line>

</par>

<par>

<line> durante o *egime Milit*r - de partic*par no proces*o *e formula*ão da **ça </line>

<line> orç*m*ntári*. </line>

</par>

<par>

<line> No que se refere aprecia*ã* d* ***post* à </line>

<line> orçamentária, a pa*ticipa*ão *o Legislativo foi </line>

</par>

<par>

<line> r*gula*e*tada inicialmente pela r*so*ução nº 1/*99*-*N. </line>

</par>

<par>

<line> Es*a resolução fixou as </line>

<line> atr*buiç*e* gerais da Comissão Mi*ta de P*anos, *rçamentos </line>

</par>

<par>

<line> P*b*ic** e Fis*ali*ação (CMPOPF) - órgão composto por deputa*os </line>

<line> e s*nadores </line>

</par>

<par>

<line> resp*nsáve* em analisar e e**ti* parecer sobre </line>

<line> *s projetos de le*s orçamentárias, créditos </line>

</par>

<par>

<line> a*icio**is e sobre </line>

<line> as contas do Presid*n*e da *epúbl*ca. </line>

<line> Cabe aos membros da CM* </line>

</par>

<par>

<line> (indicado* seguindo critério* *e proporci*nalidade partidária), em comum acordo *om </line>

</par>

<par>

<line> lideranças partidár*as, escolher o president* da comissão que, poster*ormen*e, deve escolh*r * </line>

<line> R***tor-*era* da propo*ta, também em comum acordo com as lideranças. O Rela*or-*eral é o </line>

<line> parlamentar qu* or*aniza a votação dos projetos ** lei orç****t*ria de*t*o da *omissão. Sua </line>

<line> R**. FSA, Teres*na PI, v. 2*, n. 9, art. 4, *. 66-*0, set. 2024 www4.*sanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. H. S. *ousa, V. *. V. S. *reitas </line>

</par>

<par>

<line> princi*al funçã* é *valia* e dar o parecer p*eliminar e final sobre as emendas apr*sent*das a*s </line>

<line> proj*tos *rçamentári*s e o subm*te* à aprovação do Plená*io (LUZ 2017). </line>

<line> De acordo com L*z (20**), ainda que as *egr*s pre*is*a* n* Res*l*ção nº 1/1991-C* </line>

</par>

<par>

<line> tenham sido o **imeir* pas** para a regul*mentação *a participação *o Legis*ativo </line>

</par>

<par>

<line> processo orçamentário, el*s **am pouco t*anspa*entes co* rela*ã* à distribuição dos recursos </line>

</par>

<par>

<line> * ne***sitavam de disposit*vos técnicos adequa*o* especia*mente p*ra a ap*e**nt*ção </line>

</par>

<par>

<line> pa*lamentares. P*r sua ***, havia p*ucos limites insti*ucionai* sobre as </line>

</par>

<par>

<line> prerro*ativa* d* *elator-Geral, de f*rma qu* e*te ator polític* era cap*z de decid*r, sozinho, </line>

<line> o destin* da maior parte do montante d*stinada às emendas parlame*tares individu*is. Cabi* </line>

<line> a ele es*olh*r quais emenda* seri*m *nexadas *a proposta orçamentá*i* e quais *elas *er*am </line>

<line> excluídas do p*ojeto final. </line>

<line> Na prát*ca, a di*tribuiç*o d*s recursos era utiliza*a para fa*orec*r *ma peque*a </line>

</par>

<par>

<line> parlamentares, </line>

<line> em det*i*en*o da grand* maio*ia (MES*UITA, </line>

</par>

<par>

<line> segund* Sa*hes (1998), se t*a*uz em *norme p*de* que *icava centralizad* na figura do </line>

<line> Relat*r-Geral à época *m que essa resolu*ão havia sido p*o*ulgada. De acord* com </line>

</par>

<par>

<line> Mesquit* (200*), não por aca*o, a </line>

<line> nomes para exerce* esta funçã* recaí* *obre </line>

</par>

<par>

<line> *m grupo seleto *e parlamentar*s que faziam parte dos partidos de *oalizão que apo*avam o </line>

<line> governo federal. </line>

<line> A ausência de regras cl**as s**re o regime de partilha *os **curs*s públicos, somada </line>

<line> à centralização do poder decisório nas mãos do Rel*to*-G*ral, *egundo Luz (201*), c*lminou </line>

<line> em *m do* maiores escândalos de corrupção *nvolvendo a participação do P*der Le*i*l*tivo </line>

</par>

<par>

<line> na ela*or*ção do orçamento: o e*quema </line>

</par>

<par>

<line> *omissão </line>

<line> de Inquérit* P*rlamentar (CPI) do Orçamen*o e t*ve como figura central o pr*prio </line>

</par>

<par>

<line> *elator *eral, al*o de denúncias de desvio de verbas públicas. </line>

</par>

<par>

<line> Após esse escândalo, o Cong*esso Nacional rest*belece* re*ras ma*s </line>

</par>

<par>

<line> para a participação do Legis*ativ* na elabora*ão </line>

<line> or*a*ento, através da aprovação </line>

</par>

<par>

<line> *eso*u*ão *º 2/19**-CN, *ujaprincipa* modi**cação f*i ter red*zi*o a aut*nomia do Relator- </line>

<line> Geral *o**e o processo de fo*mul*ção do orça*ento público. Procurou-se *im*ta* o seu papel </line>

<line> a correções *e erros e o*issões ide*tificadas no projeto original. *aral*lamen*e, el* também </line>

</par>

<par>

<line> aumen**u o papel *as i*stâncias cole*iadas com repre*entação part*dária. O *arecer </line>

</par>

<par>

<line> *elator-Ge*al passou a ser elabo*ado e* co*j*nto c*m o* relatores parcia*s, compo**a por </line>

</par>

<par>

<line> *ma equi** de relatores ad*un*os, d* fo*ma qu* rel*tor-*eral pass*u a a*uar como uma o </line>

<line> e*péc*e de "coordenad*r" (F*GUEIREDO; LIMON*I, 2002). </line>

<line> Rev. *SA, Teresina, v. *1, *. 9, art. 4, p. 66-90, se*. 2024 www4.fsanet.co*.br/rev*sta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Atuação do R*lator Geral no Proce**o de For*ulaç** do Orçamen*o Fed*ral (*020-20*2) </line>

</par>

<par>

<line> Nessa e*apa *o pr*cesso orçamentário, *o* ret*rad* *o Rel*to*-Ger*l a prerrog*tiv* de </line>

<line> apr**ar eme*das já rejei*adas e *e pro*o* *ovas obras ou des***as (LU*, 2017). Como </line>

</par>

<par>

<line> **nsequênci* prática, a regra ado*ada </line>

<line> *i*tribui*ã* *e recurso* </line>

<line> passou a s*r feita </line>

</par>

<par>

<line> f*rma uniforme e racional, reti*ando d* Relator-G**al a </line>

<line> po*si*ilidade de favorec*r um </line>

</par>

<par>

<line> d*term*nado grupo </line>

<line> de *ar*amentares em detr*mento de outros, or**ndos de interesses </line>

</par>

<par>

<line> *articul*res e i*formais. </line>

</par>

<par>

<line> A *esolução vigen*e nos dias atuai* * a Resolução nº */2006-*N, **e pa*s*u </line>

</par>

<par>

<line> de forma mais cl*ra as diversas espécies ** emendas parlam*ntares. A nova </line>

</par>

<par>

<line> *esolução *rouxe v*rias modifi*ações quanto à proposiçã* de emendas, al** de explicitar de </line>

<line> forma *ais detalhada os procedi*ent** de anál*se e aprovação do orç*mento no Legislativo. </line>

<line> To*avia, em 2021, com * apr*vação d* Resolução nº 2/2*2*-*N, a Resoluçã* nº1/2006-CN </line>

<line> sofreu vár*as modificações que, por sua vez, ampliaram novame*t* os poderes regi*entais do </line>

<line> Co* *sso, as emendas de rela*or *ão mais se destinam apenas *os aj*stes técnic*s no </line>

<line> pro*e*o de LOA, como vinha acontecend* de*de o final dos *no* 9*, mas també* se propõem </line>

</par>

<par>

<line> ao **résci** d* novas despes*s não previstas inicialm*n*e no *rçame**o </line>

<line> anual a partir </line>

</par>

<par>

<line> especifica*ões *os Par*cere* Preli**n*res, tal como </line>

<line> acontecia no período ante*i*r ao </line>

</par>

<par>

<line> escân*alo do* A*ões do Or*a*ento. Vale *embrar que o* Parecere* Prelimin*res estabelecem </line>

<line> as no*mas *** *everão s*r seguidas pe*o Po*er *egislativo para alte*ação d* *rçamento </line>

<line> (Faria, 2022). </line>

<line> Em 2021, o *ebate público trouxe à to** a discu*são ace**a *e *ma nova denún*ia de </line>

</par>

<par>

<line> cor*upção *n*ol*e*do </line>

<line> novam**te a participaç*o d* Poder Le*islativo no processo </line>

</par>

<par>

<line> orçame*tár*o e ten*o </line>

<line> *om* ator principal a *i*ura do Rela*or-Geral. A </line>

</par>

<par>

<line> des***ação de recur*o* *ult**os s*m critérios técn*co* para os parl*mentares que f*zem parte </line>

<line> da base aliada do **verno. E*s* nov* es*ândalo ficou conhecido como *rçamento Secreto". </line>

<line> Conforme Bonf*m * Sandes Fr*itas (2021), e* texto publica*o no jornal E**adão1, o </line>

<line> orçamen*o secreto corres*on*e às e*endas orçamentárias do Relat*r-*eral que são alocadas </line>

</par>

<par>

<line> ao PLOA e executa*as a pa*tir das indica*õ** </line>

<line> de deputados e *en*dores, **m *ue seja </line>

</par>

<par>

<line> po*sível id*ntificar o *utor da **dic*ç*o e a localida*e de*ti*o. Essas indicações **o feitas por </line>

<line> meio d* ofícios direcio*ados ao relat*r geral *ue *ão são divul*ados *m meio oficial. Is*o é, * </line>

<line> principal diferença em rela*ão aos o*tros tipos de emendas orçamentárias é que a em*nd* de </line>

</par>

<par>

</column>

<row> Disponível em: https://politica.estadao.com.b*/blogs/legi*-ativo/o-**e-faz-do-orcamento-secreto- </row>

</column>

</par>

<par>

<line> *ec*eto/.Acesso em 1* f*v 202*. </line>

</par>

<par>

<line> Re*. FSA, Teres*na PI, v. 2*, n. 9, art. 4, p. 66-90, *e*. 2024 </line>

<line> www4.**anet.*om.br/revis*a </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. H. S. Sousa, *. E. *. S. Frei*as </line>

</par>

<par>

<line> relator não perm*te a identi*icação indi*idu*l do parlamentar que pede a aplicação da v*rba * </line>

<line> nem o respectivo destino do dinheiro. </line>

<line> No âmbi*o da análi*e *as conta* d* governo *o ano de 2020, o *ribunal de **ntas da </line>

</par>

<par>

<line> *mitiu parece*2 criticando * falta </line>

<line> de *ransparência </line>

<line> das emendas d* relator e </line>

</par>

<par>

<line> a ausênc*a de </line>

<line> *ri*érios técnicos de eq*idade q*e n*rt*ia* a distribuição dos recursos *n*re </line>

</par>

<par>

<line> *s entes f*derados, pois segundo o *rti*o 86, *a *ei 14.116/2020 (*DO *e 2021), </line>

</par>

<par>

<line> t*ansfer**cia de re*u*sos deve </line>

<line> em conta os indicado**s socioecon*micos </line>

</par>

<par>

<line> popul*ção be*efi*iada pela política públic*, v*sando * red*ção das desigu*lda*es sociais </line>

</par>

<par>

<line> r*giona**. Seg*n** *ste p*rec*r, *ifer*ntemente do que oc*rre co* as emendas individuais, </line>

</par>

<par>

<line> verificou-se não hav*r uni*or*ização de </line>

<line> proce*imento* para </line>

<line> a d*str*bu*ção ou alocação </line>

</par>

<par>

<line> de de*pesas *uportadas com recursos advindos de eme*das RP-9. </line>

<line> A desigualdade na distr*buiç** dos recursos provenientes das *mendas de relator foi </line>

</par>

<par>

<line> também </line>

<line> criticada pelo Suprem* Tribunal Fede*al (STF)* ao s*spen**r o* rep**ses do </line>

</par>

<par>

<line> pa*amento da* emendas de relator. Segundo decisão da maioria </line>

<line> dos magist*ados, </line>

</par>

<par>

<line> distri**ição *as emendas de r*lator não </line>

<line> atenderia critérios té*nicos, **s apenas </line>

</par>

<par>

<line> polí**co-pa*tidários. </line>

</par>

<par>

<line> Em decorr*ncia disso, o p*enário </line>

<line> do Supremo Tribunal Fe***al (STF) decid**pela </line>

</par>

<par>

<line> inconstitucionalid*d* das em*ndas de r*la*or. Essa determinação oc*rreu em resposta às ações </line>

</par>

<par>

<line> judicia*s apresen*adas </line>

<line> **los partidos po*íticos através das Arguições de *escumprim*nto </line>

</par>

<par>

<line> Preceito Fun*amental (ADPFs) 8*0, 8**, 854 </line>

<line> e 1.014 pera*te o STF. Ao declarar </line>

</par>

<par>

<line> i*const*tuci*nalid*de das emendas de relato*, o *TF estabeleceu uma im*ortante </line>

<line> jurisprudência no se*ti*o de fortale*er os pr*ncípios constituci*na** de transp*rê*cia, </line>

<line> impess*alida*e e proporcionalidade na e*a*or*ção e e*ec*ção do orçam*nto público. </line>

<line> *ara cumpri* o ob*etivo propo*to, analisamos as reso*uçõ*s da CMPOPF qu* </line>

<line> estab*l*cem as formas de parti*ipa*ão do Congresso Nacional no pr*cess* or*amentár*o. </line>

<line> Buscamos i*entificar as p*er*oga*ivas insti*uc*o*ais d* Relator-Geral, de forma a obse*va* </line>

<line> com* elas *o*am ampl*adas ou redu*idas ao lo*go do tem*o. *xaminamos ** resoluções qu* </line>

</par>

<par>

</column>

<row> Disponível em: htt*s://portal.tc*.gov.**/data/files/5E/96/F1/ 6B/CCE5*710ABFA**97F18818*8/ </row>

</column>

</par>

<par>

<line> *EL*TORIO- M*N-*AR-2*21- 6-24.pdf. Acess* em 15 fev 2022. </line>

<line> 3 Disponível em: https://age*cia*rasil.ebc.com.br/justic*/**tic*a/202*-11/stf-placar-de-*-2-*on*irma-suspensao- </line>

<line> de-emendas-do-relator. Acesso e* 1* fev 2022 </line>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 2*, n. 9, art. 4, p. 66-9*, set. 2*24 w*w4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A*uação *o Rel*tor Gera* no Pro*esso de For*ula**o do O*çament* F*de*a* (2020-2*22) </line>

</par>

<par>

<line> *ispõ*m sobre o funcionament* *a Comi*s*o Mista Perma*ente: res*luções n° 1 de *991 </line>

</par>

<par>

<line> 2006 - CN e n° 2 de 20*1 - CN. Tam*ém a*aliamos *s </line>

</par>

<par>

<line> deci*õe* do Suprem* Tribunal Feder*l (STF) e </line>

<line> do Tribunal de C*ntas *a União (*CU) </line>

</par>

<par>

<line> referentes à *articipação do Poder Leg*slativ* *o pro*ess* orçamentário. </line>

<line> Po**eriormente, são examinados os d*dos re*e*entes às emendas do Rela**r-Geral </line>

<line> aprov*das pelo Congresso com o objetivo de identi*icar quais ** parâmetros ut*li**dos para a </line>

<line> distri*uição das emen*a*. No*so **je*ivo c*nsi*te e* reconh*cer o **itério de *t*li*ação e </line>

<line> distrib*iç*o de*ses recursos; *ais especificamente, bus*amos averig*ar par* quais progr*m*s, </line>

<line> minis*érios e localidad*s *ssas emendas estão s*n*o direc*onadas. Co* isso, torn*-se po**íve* </line>

</par>

<par>

<line> esse instrumen*o era de fato utili*ado para supr*r erros * omissões n* *roposta </line>

</par>

<par>

<line> original </line>

<line> gover*o (199*-2019) *, </line>

<line> paral*lame*te, se seguem critér*o* de transparê**ia, </line>

</par>

<par>

<line> isonomi* e c*mbate às desi*ual*a*es r**ionai* durante seu processo de direcio*amento o </line>

<line> Os a*q*i*os analisados, d* ace**o p*blico, são coletados em sítios of*ciais, tais como </line>

<line> l*is, resoluções, r**iment*s e parecere* pr*liminares das *OAS. O* docume*tos da CMPOPF </line>

<line> con*ta* nas páginas da *âmar* *os D*putados * do Planal*o. Os r**ist*os que compreen*em </line>

<line> as decisões ** TCU e do STF *odem ser acessadas em suas res*ectiv*s p*gina* eletrônic*s. </line>

<line> Po* fim, os dados *eferentes à* emendas de Relato*-Geral es*ão dis*on**eis no Siga Brasi* </line>

<line> 4 RESULTA**S E DISCUSSÕE* </line>

<line> 4.1 Análise das emenda* de rel*tor entr* os anos de 20*0 a 2022 </line>

<line> No *xercício *inanceiro d* 2020, * an*lise *a influ*nci* *o Re*a*or-*eral no pr*ces*o </line>

</par>

<par>

<line> orçamentár*o se baseia na capacidade de </line>

<line> direcioname*to de *ecursos através </line>

<line> emendas </line>

</par>

<par>

<line> p*rla***tares, a qual n* respectivo ano excedeu a agregação </line>

<line> das emendas </line>

<line> oriundas da* </line>

</par>

<par>

<line> bancadas pa*lame*tare* e *as *mendas indivi*uais somad*s. O val** total </line>

</par>

<par>

<line> c*tadas totalizou 16 bilhõe* de re*is, enqua**o as alocações realiz*das </line>

<line> p*lo Relator-*er*l </line>

</par>

<par>

<line> excederam os 20 bilh*es de reais. Es*e fe*ômen* indica uma clara p*e*ominância do relator </line>

<line> *o pro*esso de aloc*ção de recurs** via emendas parlamentare*, *emo*strando su* eno*me </line>

<line> influ*ncia na dis*ribuição dos f*n*os orça*en*ários, conform* se s*gu* n* gr*fico: </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FS*, Teresina *I, v. *1, n. 9, *rt. 4, p. 6*-90, *e*. 2024 </line>

<line> www4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

</par>

<par>

<line> Tabela 1 -Co*parativo *as Emen*as Parlamentares do ano de 2020 (em R$) </line>

</par>

<par>

<line> Autoriza*o </line>

<line> Empenhado </line>

<line> Po*centagem (%) </line>

</par>

<par>

<line> Autor (ti*o) </line>

</par>

<par>

<line> Emendas d* </line>

</par>

<par>

<line> B*ncada </line>

</par>

<par>

<line> Emenda* </line>

</par>

<par>

<line> Individuais </line>

</par>

<par>

<line> Relator- Geral </line>

</par>

<par>

<line> Emendas de </line>

</par>

<par>

<line> Comissã* </line>

</par>

<par>

<line> *onte: Elaborado pelo autor co* base no SIGA BRASI*. </line>

<line> A influência do Pode* Exe*u*ivo na im*lementação das emendas de rel**o* pode s*r </line>

<line> exa**nada atra*és da *elação entre as ***nd*s aprov*da* na Lei *rçamentária A*ual (L**) </line>

<line> pelo Pod*r Legislativo * os v**ore* l*qui*ados e efetivamente pagos pelo Po*er E*ec*ti*o. </line>

<line> Obser**-s*, *s*im, uma disparida*e considerável e*t** *s *o*tantes *locado* pelos </line>

<line> congressist*s e os valores *fe*ivamente desembolsados pelo go*erno federal, o que ga*ante </line>

<line> um amplo es*a*o d* manobras par* negociar com os pa*lamentares. </line>

</par>

<par>

<line> *hama a *tenção o f**o de que </line>

<line> os dado* a*alis*dos *videnciam **a *iferença </line>

</par>

<par>

<line> si*nificativ* ent*e *s m*ntantes a**orizad*s pelo Po*er *egislativo e *s valore* efe*iva*ente </line>

<line> pag*s pelo Poder Executivo re*erentes às *mendas de rel*to*. De um mo*tante total de *$ 20 </line>

<line> bil*ões au*or*za*os pel* orçamen**, apenas R$ *2 bilhões fo*am efetivados pagos (65%). I*so </line>

</par>

<par>

<line> *ugere qu* o Pode* Execu*ivo *inda mant*m um* posição pr*vil*giad* s*bre </line>

</par>

<par>

<line> a*r**ado* pelos mem**os *o Congresso Naciona*, r*fletind* *ma lim*tação ** concretização </line>

<line> das a*ocações ap*ovadas pel* Legislativo. </line>

</par>

<par>

<line> Co* bas* *os dados apresentados pelo SIGA Bra*il, **serva-se </line>

</par>

<par>

<line> Orçam*ntária A*ual de 2021 c*ncentrou aproximadamen** m*tade dos r*cursos desti*ados a </line>

<line> todas as *menda* parlamentares para * RP9. Par* o *xer*ício fiscal de 2021, foi e*tab*leci*o </line>

<line> um mont*nte d* R$ 16,* bilh*es para essa cate*oria específi*a de e*enda. Essa qua*t*a </line>

<line> re*resentou 52% d* to*al aprovado par* o Cong**s** Nacional, ultrapas*ando novamente os </line>

<line> *alor*s des*gnados por meio de emen*as in*ividuais, conforme se o*serva na tabela: </line>

</par>

<par>

<line> R*v. *SA, Teresin*, v. 21, *. 9, art. 4, *. 66-9*, set. 2024 </line>

<line> *ww4.fsane*.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Atu*ção do Relator Geral no P*oces*o de Formulação d* Orçamento Federal (2*20-2022) </line>

</par>

<par>

<line> Ta*e*a 2 -Comp*rati*o das Eme*das Pa*lamentares d* ano de 2*21 (em R$) </line>

</par>

<par>

<line> Autorizad* </line>

<line> Porcentagem (%) </line>

</par>

<par>

<line> E*endas de </line>

</par>

<par>

<line> Bancada </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> I*div*duais </line>

</par>

<par>

<line> Relator- Geral </line>

</par>

<par>

<line> Emendas de </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Fonte: Elabo*ado pelo a*t*r com bas* no SIGA BRASIL </line>

<line> *pesar da redução nos va**re* da* emendas de rel**or, que diminuí*am de 20 *ilh*es </line>

<line> para *ouco mais de 16 milhões, é n*táv*l que * R*lato*-G*ra* ainda detém a ma*or parcela </line>

<line> dos recursos c**ce*trados em *ua alç*da o*çamentária em *ompar*ção com *s ou*ras e*pécies </line>

<line> de em*nd*s. Essa rel*ti*a concen*ração de *ecurs*s po*e ser interp*eta*a com* u* reflexo da </line>

<line> centralização do po*er de decisão orçamen*ári* nas mãos do Rel*tor-Geral, que desempenha </line>

<line> u* pa*el crucial na definiç*o das prioridades d* distribuição das *m*ndas (BASSI, 20*2). </line>

<line> T*davia, observ*-se *ovamente uma *i*pa*ida*e **tr* os mont*ntes *provados por </line>

<line> meio das emendas *e r*lator e os *al*res efetivamente d***m**lsad*s *elo Pod*r E*ecuti*o </line>

</par>

<par>

<line> no e*ercício fina**ei*o d* *02*. Dos </line>

<line> 16 bilhõe* auto*iz*dos pa*a as emendas de relat*r, </line>

</par>

<par>

<line> apenas 8 *ilhões foram e*etivamente pagos. *ovament*, evi*enc*a-se que a influência do </line>

</par>

<par>

<line> Poder Executiv* no ciclo orçamentário pode </line>

<line> impa*tar d* f*rma crescen*e as </line>

</par>

<par>

<line> Pode* Legislati**, comprometendo suas d*cisões alocat*vas. </line>

<line> Com r*lação ao exercício *iscal de 2022, as emendas de re*ator ass*m*m *ma posição </line>

</par>

<par>

<line> absorver*m uma prop*r*ão substancial, at*ngindo um per*entua* </line>

<line> acima </line>

</par>

<par>

<line> 50% do or*ament* to*a* </line>

<line> de*tin**o * *odas as emendas. *ssa predominân*ia das e*endas de </line>

</par>

<par>

<line> *e**toria sobre as demais eme*das reflete não apenas a *resce*te *nfluência do Relator-Geral </line>

<line> no processo de alocação de rec*r*os, mas tam*ém s*a co*solid*ç*o c*mo um do* principais </line>

<line> atores no ce*ári* polí**co-orçamen*ário. </line>

</par>

<par>

<line> *ev. F*A, Te*esina PI, v. 21, n. 9, *rt. 4, p. 66-90, set. 2024 </line>

<line> w*w*.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

</par>

<par>

<line> Tab*l* * -Compa*ativ* das Emendas Parlam*ntar** do ano de ***2 (em R$) </line>

</par>

<par>

<line> Autor(t*po) </line>

<line> A*torizado </line>

<line> Em*enhado </line>

<line> Porcen*agem </line>

</par>

<par>

<line> Emendas de Bancada </line>

</par>

<par>

<line> Emendas Ind*viduais </line>

</par>

<par>

<line> Rel*tor- Geral </line>

</par>

<par>

<line> Emen*** de Co*issão </line>

</par>

<par>

<line> Fon*e: El*borado pelo autor com base no SIGA B**SIL </line>

<line> Na Lei Orçamentária A**al (LOA) de 2022, conforme estabelecido pela legislação </line>

</par>

<par>

<line> 14.30*/2*22, o*serva-se uma destinação de dot*ção inicial *e R$ 16,* bilhõ*s </line>

</par>

<par>

<line> eme*das de re*ato*-ger*l, valor que *e a*semelha aos re**rsos autorizad*s de R$ 16,8 bilhões </line>

</par>

<par>

<line> no ano de 2021. En*retanto, a*esar da </line>

<line> semelhança nos *onta*t** *utorizados, houve u*a </line>

</par>

<par>

<line> diminu*ção nos v*lores efe*iv*mente de*embo*sados pelo Pode* Executivo. No ano de 2021, </line>

<line> *s paga*entos t*ta*iz*ram um *ouco *ais de *$ 8 bilhões, enquan*o em 2022 os *a*amentos </line>

<line> reduziram **ra R$ 7 bilhões. Esta diminuição sugere **ssí*eis restri*õe* *iscais ou mud*nças </line>

<line> na* *rioridades de alocação de *e**rsos pelo *oder Exec*tivo no per*o*o em questão. </line>

<line> Em síntese, na Lei Orçament*ria Anual de 2020, uma dota*ão in*cial de R$ **,* </line>

<line> bilh*es foi alocada para despesas *ecorr*ntes de emendas do Relator-Geral. Des*es, uma </line>

<line> dotação autori*ada de R$ 2*,*4 bilhões foi estabe*ecida, resu*ta*do em um montante </line>

<line> empenhado de R$ 19,74 bi*h**s. No exer*ício su*s**uen*e de 2021, a d*taçã* inicial para as </line>

<line> emendas RP 9 f*i fixada *m R$ **,8 b*lhões, *esultando em um montante emp*nhado de R$ </line>

</par>

<par>

<line> pa*amentos efetu*dos de *$ 6,3 *ilhões. Pa*a * ano de 202*, c*n*orme </line>

</par>

<par>

<line> estab*lecido na Lei Orçament**ia A*ual, a dotação </line>

<line> inicial de*ti*ada às emen**s *e re**t*r- </line>

</par>

<par>

<line> 16,* b*lhões, com </line>

<line> um montante e*timado de R$ *,6 bi*h*es e </line>

<line> pagam*ntos </line>

</par>

<par>

<line> *fetivados n* valor de R$ * bilhões (Far*a, 2*23). </line>

<line> Tabela 4-Comparativo das *mendas d* *elator entre 2*2* e 2022 (em R$) </line>

</par>

<par>

<line> Autoriza*o </line>

<line> Empenh**o </line>

<line> Porcenta*em (%) </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Fonte: Elabora*o pelo **t*r com base nos dados do SIGA BRASIL </line>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. *1, n. 9, art. 4, p. 6*-90, s*t. 2024 www4.fsan*t.*om.b*/*ev*s*a </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Atua*ão do Relator Geral no Proc*sso de Formulação do Orçamento *edera* (2020-2022) </line>

</par>

<par>

<line> *.* E*ec*ç*o *as Emendas de Relator po* *rea *e atua*ão </line>

</par>

<par>

<line> Quant* à distribu*ção das *menda* RP-9 por área de *tuação no ano de 2020, após *s </line>

<line> modifi*ações *rçamentárias dec*rrentes da am*liaçã* d*s atri*uiç*** do relator, ver*ficou-se </line>

<line> que * maior part* desses recursos fin*nceiros *oram alo*ados nas seguinte* funções: </line>

<line> Urbanismo, Saúd* e Se*urança Públi*a. Est* distribu*çã* de *ec*rsos evidencia uma </line>

</par>

<par>

<line> prioriz*ção </line>

<line> des*as áreas es*ratégic*s no âmbito d* orçamento a*alisado, conforme </line>

</par>

<par>

<line> demo*strado no gráfi*o cor*espondent*. </line>

<line> Gráfico 1. Exe*ução d*s Eme*das RP-9 por **nção (2*20) </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Si*tema Int*gr**o de Pla*ejament* e Orçamen*o (Siop) e Tribuna* *e Contas da União (TCU) </line>

<line> * *inistério do Desenvolvimento R*gion*l (MDR) em*rgiu com* o princ*pa* *rgão </line>

<line> d*stinatário d* d*ta*õe* *rçamentárias, absorv*nd* o maior v*lume de r*cursos de*tinados à* </line>

</par>

<par>

<line> emendas RP-9. Uma das principais hipóteses *ara isso **side na suspeita d* qu*, durante </line>

</par>

<par>

<line> g*verno de *air Bol*onar*, grande parte da* eme**as de *ela*or *ram d**tinadas ao Ministéri* </line>

<line> *o Desenvolvimento Reg*onal para * comp** de tr*tores e **uip*mentos agrícolas com </line>

</par>

<par>

<line> superfatur*men*o, pr*tic* </line>

<line> essa que ficou </line>

<line> conhecida como "trato*aço". O termo </line>

</par>

<par>

<line> "**atoraço" é em*regad* *ar* ca***terizar a </line>

<line> d*sti*ação de vultosos re*u*sos a áreas ou </line>

</par>

<par>

<line> projet** esp*cífi**s sem </line>

<line> u* debate *p*ofundado </line>

<line> ou uma análise </line>

<line> parte dos </line>

</par>

<par>

<line> parlamentares (Pire*, *01*). </line>

<line> Es*a estr*tégi* p*lí**ca busca c*ns*lid*r uma f*rt* base de ap*i* em tor*o dos </line>

<line> *artidos que co**õem a coal*zão pró-gov*rno, visand* assegurar a g*vernab*lidade por mei* </line>

<line> da *pro*ação de medidas priori*árias para o **ecutivo. Ao sol***ficar essa base de a*oio mais </line>

<line> *ev. FSA, Teresin* *I, v. 21, n. 9, ar*. 4, *. 6*-9*, set. 202* w*w4.fsan*t.*om.br/r*vist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. H. S. Sousa, V. E. V. S. Fre*tas </line>

</par>

<par>

<line> ampla, * estratégia b*sca criar um ambiente polític* propício para a aprovaç*o d* projetos de </line>

<line> interes*e do gove**o, fac**itando, assim, * negociaç*o e o *onsens* em torno das p*inc*pais </line>

<line> A *istr*buição de recu*sos via emendas de relator fu*cio*aria *omo uma *erramenta de </line>

</par>

<par>

<line> ba*ganha pol*tica p*ra angaria* o apoio dos **rl*m*ntar*s em votaç*e* de p*ojet*s </line>

</par>

<par>

<line> inte*e*se do E*ecu*ivo. No entanto, essa cen*ralizaç*o de recursos e infl*ência em u* g*upo </line>

<line> seleto de par**men*are* pode propi*iar * surgi*ento de práticas *e clientelismo e </line>

<line> favoreciment* político (PIRES, 20*1). </line>

<line> Com base nos dados fornecidos pelas informaçõe* até e*tão dis*oníveis, não f*ca* </line>

</par>

<par>

<line> claros quais crité*ios fo*am utilizados para a di**ribu*ção desses recu*sos entre </line>

</par>

<par>

<line> min*stérios. A situaçã* apo*tada </line>

<line> pela quantid*de expr*ssiva das emendas de Relator-Geral </line>

</par>

<par>

<line> *emete-nos ao p***lema da tr*nsp*rência, em es*ecial, no âmbito do Po*e* *egisla*ivo. No </line>

</par>

<par>

<line> **ocesso o*çamentár*o, é es**rad* que exist* um* *iversidade </line>

<line> de intere*ses e* jogo. </line>

</par>

<par>

<line> Contudo, a falta d* transpa*ência n*s ne*ociações políticas **ra * alocação de recursos </line>

<line> representa um desafio significativo. A aus*ncia de inform*ções detalhadas acaba *or </line>

<line> obstacu*izar a compreen*ão e *va*iação adequ*das da distribuição de dotações entre os órgão* </line>

</par>

<par>

<line> governamentais, o que pode suscita* *uestionament** sob** a t*anspar*ncia e equidade </line>

</par>

<par>

<line> pr*cess* *e a*ocação orç*mentári*. </line>

</par>

<par>

<line> *m rel*ção * d*s*rib*iç*o dos r*cu*s*s das e*endas RP 9 por área de atuação, </line>

<line> refe*ente ao ano d* 2021, ob*ervou-se uma *oncentra*ão significativa dos maiore* va*ores em </line>

<line> recurs*s em*enh*d*s n** funções *a S*úde, Urban*smo e Ag*icultur*, conforme evi*enciado </line>

<line> *o gráfic* c*rrespondent*. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresin*, v. 21, n. 9, **t. 4, p. 66-90, se*. 2024 </line>

<line> ww*4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Atu*ç*o *o Relat*r Geral no *rocesso de Formula**o d* Orçam*nt* F*deral (2020-2022) </line>

</par>

<par>

<line> Gr*fico 2. **ecuç*o d*s Emend*s RP-9 por Fun*ão (2**1) </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Sistema In*egrado de Pla*ejam*nto * *rçamento (Si*p) e Tribu*a* de *ontas da *ni*o (*CU) </line>

<line> No qu* concern* aos mon*ant*s efeti*amente desembolsados, a função da *aúd*, </line>

<line> represent*da pe*o M*n*stério *a *aú*e, con*entra *ma proporção significativamente elevada </line>

<line> dos valores efet*v*mente *agos. Um d*s motivos de*se fato s* deve em grande parte ao estado </line>

</par>

<par>

<line> ** calami*ade </line>

<line> púb*ica pelo qu** *a*sava o p*ís na época, e* decor*ência da pande*ia da </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Durante o período p*ndêmico, h*u*e um aumento significati*o na destin*ção d* </line>

<line> recursos por meio dessas *mend*s pa*a a*oiar as ações de combate à doença, bem como p*ra </line>

<line> mitig** os *mpactos socioec*nômic*s da crise. M*itos p*r*amentares prioriz*ram a *estinaç*o </line>

<line> de r*cur*os para áreas c**o sa*de, *ssi*tênci* soci*l e *poi* econ*mico a setores afetad** </line>

<line> pela situação de cala*idade *úbli*a (BONFIM, SA**ES FREIT*S, 20*9). </line>

<line> **stac*-se que, mai* u*a **z, a áre* de Ur**nis*o, re*resentada pelo M*nistério *o </line>

<line> Desen*o*viment* Reg*onal, fig*r* entre os set**es que mai* r*ce*era* recursos das emendas </line>

<line> de rela*o*, de *or*a seme*hante ao *cor*ido no ano de 2020. </line>

<line> *odavia, n*ta-se que *s informaçõe* exam*na*as até agora não a*resentam evidênc**s </line>

<line> em*íricas sobre quais critéri*s t** sido *tilizados para efetuar a *ist**buição de recurso* via </line>

</par>

<par>

<line> emendas de re*ator, tendo em v*sta que ess* </line>

<line> distr*buiçã* * </line>

<line> eminente*ente de caráter </line>

</par>

<par>

<line> *isc*icionári*. Ess* *isc**cionariedade se t*aduz </line>

<line> na *mpl* liberda*e e aut*n*mia con****das </line>

</par>

<par>

<line> aos parlam*ntares p*ra al*c*r esses **curso*, sem a obr*gatoriedade de seguir critérios </line>

<line> estrita*ente de*ini*os ** r*gidos. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teres*n* PI, v. 21, n. 9, art. 4, p. 66-90, set. 2024 </line>

<line> www4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. H. S. Sousa, V. E. V. S. Fr*itas </line>

</par>

<par>

<line> *o *ue tang* * a*ocação d*s e*en*a* R*9 por setor *e atuação, referente ao ano de </line>

</par>

<par>

<line> montantes </line>

<line> subst*n*iais </line>

<line> recursos </line>

<line> empenh*dos </line>

<line> concen*ram </line>

</par>

<par>

<line> **e*ominantem*nte *as áreas da Sa**e, </line>

<line> da A*s*stência Social e ** U*b*nism*, conforme </line>

</par>

<par>

<line> evidenc*ado de *aneira detal*ada *o gráfic* corres*ondente. </line>

<line> Gr*fico 3. E*ecução d*s Emendas RP-9 por Função (2022) </line>

</par>

<par>

<line> F*nte: S*stema Integr*d* *e Plan*jamento e orçame*to (Siop) e Trib*nal de Contas da União (TCU) </line>

<line> * pre*ominância da áre* de S*úd* na distr*buição dos recu*sos de eme*da* </line>

<line> alo*adas pelo *el*to*-Geral, durante o exercí*io f*scal *e 2022, é *m *eflexo da centralidade e </line>

</par>

<par>

<line> u*gência d*s d*mand*s *elacionadas ao *etor em me*o </line>

<line> ao cenário da *ande*ia da covid-19. </line>

</par>

<par>

<line> Essa co*centração de r*cursos pode *er inte*pretada como uma *espost* estr*tégica </line>

</par>

<par>

<line> *ri*ritá*ia às necessi***es emergenc*ais qu* surgir*m em decorr*ncia da crise sanitá*ia. </line>

</par>

<par>

<line> To*avia, * *levada co*cent*ação de recursos em área* esp*cíficas, </line>

</par>

<par>

<line> p*i*cipal*ent* q*an*o dire*ionadas </line>

<line> pelo Rel*t*r-Geral, levanta </line>

<line> qu*stion*mentos sobre </line>

</par>

<par>

<line> equidade *a di*tribuiçã* de rec*rsos en*re as diver*as áreas. E*bora seja *ustificável </line>

</par>

<par>

<line> priorização de setores crí*icos com* Sa*de e Assistên*ia Social, essa *referência pode </line>

<line> acarretar em uma distribuição *esigual de recursos, negli*enciando demandas impor*antes em </line>

<line> outros setores a*ministrativo*. </line>

</par>

<par>

<line> D*ssa maneira, </line>

<line> *o* *ase nas informações d*sponíve*s, não </line>

<line> é possível </line>

</par>

<par>

<line> i*e*tif**ar clara*ent* os crité*ios que estão sendo *dotados para *ri*riz** cer*a* á*e** </line>

<line> *onsideradas **mo pri*r*tárias em detr*mento d* outr*s áreas que *a*bé* *o*suem rele*ância </line>

<line> Rev. *S*, T*resi*a, v. 21, *. 9, a*t. 4, p. 66-*0, set. 20*4 www*.*san*t.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> At**ç*o d* *elator Gera* no *roc**so ** Formulação do O*çamento Fede*a* (20*0-202*) </line>

</par>

<par>

<line> *ign*ficativa. A falt* de tr*nspar*n*i* qu*nto aos crit*rios de alocação de recursos *efl*te a </line>

<line> natureza d*scri*ionária das emendas de relator, q*e são p*edomina*te*ente influenciadas po* </line>

<line> de*isões políticas. </line>

<line> 4.3 E*ecução e dist*ibuição das Emendas de *elator *o* Ministérios e por Pa*tidos </line>

<line> Políti*o* </line>

<line> No qu* concerne à dis*ribuiç** de re*ur*os entre o* di*erso* s*tor*s d* governo, uma </line>

<line> aná*i*e p**liminar ** orç**ento das emend*s de rela*or **monstr* uma no*ável c*ncentração </line>

<line> de recursos direcionada a apenas dois ministér*os: * Min***ério d* Saúde e o Ministéri* d* </line>

<line> *esen*o*v*mento R*gio*al. Esses *inistérios emergem como *o*t*s f*cais, demon*trando </line>

<line> uma preponder**cia *a*cant* na di*tribui*ão des*es recursos. Ao examinar os *a*os </line>

<line> refe*ente* aos anos de *020 * 202*, fic* evidente que *ss*s du*s entidad*s gover*am*ntais </line>

</par>

<par>

<line> absorve*am mais de 70% do </line>

<line> t*tal dos recur**s empenhados *través das emendas de relator, </line>

</par>

<par>

<line> conforme o detalhame**o pelo gráfico. </line>

<line> Gráfico 04- Em*ndas *e r*lator dis*ribuídas entre *s Ministéri*s </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Siste*a Integrado de Planejamento * Orçamen*o (Sio*) </line>

<line> Todavia, ao analisar a d*stribuição de **cursos en*re o* *iferentes **nistérios, observa- </line>

<line> *e uma dispar*dade *igni*icat*va na alocaçã* d* v*rba*. Ess* disparidade n* distr*buição de </line>

<line> v*lores entre o* minist*rios pode refle*ir pri**idades distintas e difere**es *emanda* de *ada </line>

<line> Re*. FSA, Teresina PI, v. 21, n. 9, *rt. 4, p. 66-90, set. 2024 www4.f*ane*.com.b*/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. H. S. Sousa, V. E. V. S. Freitas </line>

</par>

<par>

<line> *re* g*v*rnamental. Esta distribuição desig*al do* r*cursos l*vant* questões sobre a efi*ácia </line>

<line> e a *ransparência dos cri*é*io* *tilizad*s na distribu*ção orçamentári* *ntre os diversos s**o*es </line>

<line> governamentais. </line>

<line> Destarte, é crucial *essaltar a *alta de transp*rência em relaç*o a*s critério* </line>

</par>

<par>

<line> emprega*os na </line>

<line> d*stribui*ã* *os r*cursos entre </line>

<line> di*ere*tes órgãos gove**amentais. A </line>

</par>

<par>

<line> opacidade ness* pro***so dif*c*lta a compreensão d*s moti*os sub*acentes à alocação de </line>

</par>

<par>

<line> verbas em determinados ministérios em detrimen** </line>

<line> dos demais. O </line>

<line> expre*s*vo volume d* </line>

</par>

<par>

<line> recursos aloca*os *os M*ni*térios </line>

<line> do Des*nvolvime*to Regiona* susc*ta </line>

</par>

<par>

<line> questioname*tos sobre as razões por trás dessa distribu*çã* des*gual </line>

<line> em relação ao* out**s </line>

</par>

<par>

<line> mi*istérios. Esse *enár*o levanta a hipó*ese de *ue haja considerações </line>

</par>

<par>

<line> influen*iand* as prio*idades orçamentárias </line>

<line> d* *overn*. No entanto, a </line>

<line> falta de *ranspa*ênci* </line>

</par>

<par>

<line> em rela*ão aos critérios adotados mais um* vez dificulta uma anál*se m*is ap*ofundada s*bre </line>

</par>

<par>

<line> es*e fenômeno e ressalta * necessidade de m**or </line>

<line> c***eza no processo de alocação desses </line>

</par>

<par>

<line> re*ursos. </line>

</par>

<par>

<line> Na análi*e das dinâm*cas </line>

<line> d* alocação de verbas *or meio d* emendas do *e*ato*- </line>

</par>

<par>

<line> Gera* no âmbito polític*, ob*erva-s* a preponderância de c*rtos pa*tidos *ol*ticos *a recepção </line>

<line> de re*u*sos, qu* compõem * base d* apoio do gover*o entre o* *nos *e 2020 e 2022. Destaca- </line>

</par>

<par>

<line> s* em especial </line>

<line> o Par*ido Progr**sist* (PP), como * *rin*ipa* receptor d**ses rec*rsos, </line>

</par>

<par>

<line> tot**izand* uma ci**a substan*ial </line>

<line> de R$ 714 mi*hões. Esse *enár** reitera a es*r*t*gia d* </line>

</par>

<par>

<line> coe*ão e de sustentação *olítica adotada p*lo governo, prom*vendo assim a solidificação das </line>

<line> relações de *o*aboração e a preservaç*o *a governabilidade. </line>

</par>

<par>

<line> Em sequência, mere*e des*a**e a p*r*i*ip*çã* do *artido Liberal (PL) e </line>

</par>

<par>

<line> Soc*al Democrático (PSD), que ocuparam, respe*ti*amente, a segunda e terceira posiçã* na </line>

</par>

<par>

<line> hiera**uia de recebi**nto de recu*s*s. O PL ob*eve </line>

<line> um mont*nte *onsideráve* de R$ 649 </line>

</par>

<par>

<line> m*lhõe*, *nquanto o P*D rece*eu uma </line>

</par>

<par>

<line> demon**rando </line>

<line> *ssim uma dis*ribui*ã* financeira conside*áv*l entre *s prin*ipais partid*s </line>

</par>

<par>

<line> *olíticos atuant**, co*f*rme se s*gu* n* gráfico. </line>

</par>

<par>

<line> *lém dos já citados PL, P* e PSD, outros par**d*s da </line>

<line> **s* gov*rname*tal, com* * </line>

</par>

<par>

<line> MDB (Movimento Democrát*co Brasileir*), o U*ião Brasil e o Republicano*, também </line>

</par>

<par>

<line> re*eb*ram montant*s s*gni*icativ*s de re*ursos por meio </line>

<line> das eme*das *arl*mentar*s. Ess* </line>

</par>

<par>

<line> distribui*ão, qu* *brang* um espe*tro ma*s amp*o *e agremia*õe* </line>

<line> políti*as, refl*te </line>

</par>

<par>

<line> dinâmica e os interesses </line>

<line> presen*e* na **a*izão q*e suste*ta o gover*o, </line>

<line> evidenciando </line>

</par>

<par>

<line> complexidade os mecan*smos de e </line>

<line> neg*c*a*ão e*volvidos *a alocaç** orçamentária. Nesse </line>

</par>

<par>

<line> contexto, o* critério* po*ítico-par*idários desempen*am *m *ap*l significa*iv* *a *ormulação </line>

<line> Rev. F*A, Teresin*, v. 21, n. 9, art. *, p. 66-90, set. 2024 www4.*s*net.com.b*/*evi*ta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Atua*ão do R*la*o* *eral *o Processo de Formulação ** Orç*mento Federal (2020-2*2*) </line>

</par>

<par>

<line> * na distri*uição das e*e*das de relator, demonstra*do como *s relações políticas </line>

<line> influenciam *ireta*ente as decisões orçame*t*ria*. </line>

<line> Gráfico 05. Emen*as de relator dist*ibuídas e*tre os p**tidos polít*cos d* ba*e de </line>

<line> coalizão do *overno </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Siste*a *ntegr*do de Planejamento e Orç*mento (Siop) </line>

<line> N* dinâmica da dist*i*u*ção das e**ndas de rela*or, destaca-se o viés di*ecionado aos </line>

<line> *art*dos pol*ticos qu* compõem a *ase *e ap*i* do gove*no, *evelando *ma tendência </line>

<line> *xpl*cita de priv*le*iar essa* a*re*iações com *ecursos vo*u*osos em detrimento dos </line>

<line> pa*tidos *ue f*zem o*osição ao governo. Essa **á*ica é parte integran*e *a e*tr*tégia </line>

<line> governamenta* par* fortalecer e sustentar s*a *osição polític*. O* parti*os aliados à coalizão </line>

<line> governamental, *omo por *xem*lo, o PP e o PL, são os princ**a** be*eficiários desses </line>

<line> rec**sos, re*leti*do não a*enas * peso *olít*co dessas *gremiações, ma* também a estratégia </line>

<line> do gov*r*o em consolidar seu* laços com seus aliad*s parti*ários (*ires, *02*). </line>

<line> Desde a p*om*l*ação da Con*ti*u*ção de 198*, a *o*mação de amplas coalizões tem *e </line>

</par>

<par>

<line> most**do uma es*ratégia recorren** e*tre </line>

<line> os div**s*s p*esidentes brasileiro*. Pa*a ob*er </line>

</par>

<par>

<line> aprovaçã* </line>

<line> d* *u* agenda legi**ativa, o *o*er Executivo requer o *espaldo majoritário </line>

</par>

<par>

<line> per*p*ctiva, a i*corp*ração de partidos </line>

</par>

<par>

<line> configura *om* um inst*umento ef*tivo pa*a super*r os *bstáculos inerentes </line>

</par>

<par>

<line> g*vernabil*dade (Abranc*es, 1988). </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Te*esina P*, v. **, n. 9, art. 4, *. 66-90, set. 2024 ***4.f*an*t.com.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. H. S. *ou*a, V. E. V. S. Freitas </line>

</par>

<par>

<line> Segu*do Ames (2001), o Poder E*ecutivo empre*a u*a estratég*a central vis*ndo </line>

</par>

<par>

<line> garantir *po*o </line>

<line> político e </line>

<line> re*uz*r possí**i* instabilidades gove*namenta*s no *e**e do </line>

<line> centro </line>

</par>

<par>

<line> decisório </line>

<line> de poder, *tra*és </line>

<line> *a alocação *e recursos orçamen*ários aos parlamen*ares. Nessa </line>

</par>

<par>

<line> perspectiv*, a liberação </line>

<line> de recurso* vi* eme*das </line>

<line> de relator representar*a o principal </line>

</par>

<par>

<line> mecanismo empr*gado pelo Poder E**cutivo entre os ***s de 2020 a 2022 para angariar </line>

</par>

<par>

<line> respal*o requerido à execução de sua agenda po*ítica. </line>

</par>

<par>

<line> Conforme P*reira e Muel*er (*002), * apoio do Cong*esso à pauta do Poder *xecutivo </line>

<line> se ba**ia em n*g**iações entre ** l*de**nças partidárias *ntegrantes da coa*i*ão, p*r me*o *o </line>

<line> ace*so a recursos fornec*d*s pel* Ex*cut*vo. Eles en*atizam que o *specto cru*ial para </line>

</par>

<par>

<line> entender a *ust*ntação do </line>

<line> estabi*idad* n* interação Exec*tivo-*egislativo </line>

</par>

<par>

<line> no contexto fed*r*l está na particip*ção dos parlament*res na a*enda orç****tá*ia, </line>

</par>

<par>

<line> no p*ocesso </line>

<line> de al*eração do orçam*nt* d* União, *oncr*t*zado po* meio </line>

</par>

<par>

<line> *x*cução d*s emenda* pa*lame*ta*es. </line>

</par>

<par>

<line> Antes *as modi*icações nas </line>

<line> *iretrizes o**a*entá*ias abordadas *es*e *stud*, </line>

</par>

<par>

<line> espec**listas sus*entavam *ue * sistema bras*l*ir* g*rantir*a alt*s í*dices de g*vernabilida** a </line>

</par>

<par>

<line> ** *usto m*derado p*r ***o das emendas i*dividuais (Pere*ra; Mueller, </line>

</par>

<par>

<line> *odifi*ação </line>

<line> da* regras or*a*e*tár*a* a par**r da LDO d* 201*, por meio </line>

</par>

<par>

<line> a*ribuições do relator da relativa d*minuição da discricionarieda*e * </line>

<line> do Poder Executivo, </line>

</par>

<par>

<line> obse*va**s uma possíve* e*evação dos custos de governabilidade </line>

<line> do presidencialismo </line>

</par>

<par>

<line> *ultipartid*r*o de coaliza**o brasi*eira *e**do ao impacto fina*ceiro p*oveniente </line>

</par>

<par>

<line> de rel*to*. Surge daí a neces*ida*e ** a*oca*** *e recursos </line>

</par>

<par>

<line> const*tuição e para a ma*ut*nção d* </line>

<line> b*se governamenta*, que se deu bas*ca**nte pela </line>

</par>

<par>

<line> distribu*ção de montan*es expressiv*s provenientes *as emendas de rel*tor, ampliand* assi* </line>

<line> a* relaç*es de clien*elismo no cenário *olítico (Faria, **23). </line>

<line> *ntes *essas modificaç*es, o Poder Executivo ex**cia sua d*scrici*naried*de de forma </line>

</par>

<par>

<line> mais ampla na ex*cução orça*en*ária, desempenha*do um *apel </line>

<line> central na formação </line>

</par>

<par>

<line> c*al***o gover*amen*al (Pereira; Mueller, </line>

<line> *00*; Figueiredo; *i*ongi, 2005). No entanto, </line>

</par>

<par>

<line> *udanças n*rm**iv*s * partir </line>

<line> *0*9, a *a*gem de discricionariedade </line>

</par>

<par>

<line> Execu*ivo em rela*ão ao orç**ento foi lim*tad* ante a *nclus*o no </line>

<line> orçamento das emendas </line>

</par>

<par>

<line> *P9. Essa* mo*ificações legais e *nfralegais cond*ziram a uma ampliação da d*pendência do </line>

<line> chefe do Execut*v* em relação à figura *o *el*tor-Ge*al, com o intuito de empreg*r qualquer </line>

<line> grau de d*s*rici*n*riedade nas di*tribuiç*es orça*entár*a* para assegura* o a*o*o par*amentar </line>

<line> R*v. FSA, Teresi*a, v. 21, n. 9, *r*. 4, p. 66-90, *et. *02* www4.fsane*.c*m.br/re*i*t* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Atua*ão do *elato* Gera* no Processo de F*rmul*ção *o Orçame*to F*deral (*020-2*22) </line>

</par>

<par>

<line> * expansão d*s *ompetências do Relator-*eral solidif**ou o ápice *o controle </line>

</par>

<par>

<line> *rç*mentário pelo *o*er Le*isl*tivo através d*s emendas R*-9, *ransf*rin** tal *argem </line>

</par>

<par>

<line> decisão do Execut**o para o re*e*id* relator. A de*isão do gove*no *o**onaro *e ter*eirizar a </line>

</par>

<par>

<line> arti*ulação política confiar a g*stão da c*alizão ao relator do orçamento po*e te* sido e </line>

</par>

<par>

<line> motivada po* </line>

<line> diver**s fa**res, incluindo desafios polít*cos, p*essões da base aliada </line>

</par>

<par>

<line> *s*ratégias d* gove*na*ilidade. *o *ntanto, ess* ab*rdag*m tam*é* *ode te* *casionado </line>

<line> graves co*seq*ências para a di*âmica política e para * relação entre os Po*eres. Dessa *orma, </line>

<line> *e pr*viam*nte as di*etriz*s er*m de*inidas unica*ente **lo Po*er E*ecutivo, e*as p**saram a </line>

</par>

<par>

<line> configurad*s </line>

<line> Leg*slati*o, </line>

<line> transferê*cia </line>

<line> relati*a </line>

</par>

<par>

<line> di*crici*nariedade do Executi*o </line>

<line> pa*a o Legislativo, fortalec*do * empo*er*do </line>

</par>

<par>

<line> f*gur* do **lator-Geral (FARIA, 2023). </line>

</par>

<par>

<line> A an*lise d* d*s*ribuição de *mendas de relator </line>

<line> i*dica uma a*ocação de r*curso* </line>

</par>

<par>

<line> *ajori*aria*ente gui*da *or </line>

<line> crité*ios </line>

<line> po*ít***s. Isso a*ontec* porque a dec*são sobre </line>

</par>

<par>

<line> onde es*es rec*rsos serão d*recionados * principalmente uma decisão p*lít*ca. A </line>

<line> predominânc*a de critér*os polític*s na distribu*ção de recurso* orça*entário* pode ser vista </line>

<line> como um *efl*xo da dem*cracia em ação e da representação dos *nteresses parlament**es *o </line>

</par>

<par>

<line> de orçamento. No entanto, é funda*ental a*s*gurar que e*sa abordagem política </line>

</par>

<par>

<line> est*j* alinhada e complementada por cr*tér*os t*cnicos * transpare*tes, gar*ntin** assim uma </line>

<line> distrib*ição ma*s equitat*va e efici*n*e d** recurs** pú*lico*. </line>

<line> A preval*ncia da alocação das em*n*as de re*ator com base em cri*érios políticos pode </line>

<line> ser expli*ad* por várias dinâmicas do siste*a político bra*ileiro. Prim*ir*, a impo*tância das </line>

<line> relações políti*as e a*ian*as p*rtidárias p*ra sustentar a base de apoio do gov*rno po*e leva* à </line>

</par>

<par>

<line> conce*t*ação *e recursos em áre*s el**tor*is de *poiadores p*lí*ico*, com o objetivo </line>

</par>

<par>

<line> f*rtalecer coa*iz*es e obter re*pal*o pa*lamentar. Adicionalmen*e, a fal*a de tra*s*ar*ncia e a </line>

</par>

<par>

<line> falta </line>

<line> de mecanismo* </line>

<line> robu*t*s de *re*tação d* </line>

<line> cont*s no processo o*çamentário podem </line>

</par>

<par>

<line> propici** práti**s d*scric*onárias na distribuição de recursos. </line>

<line> Fi*ueire*o e *imongi (20*8) afirmam que *s emenda* apresen*a*as *el* Relator- </line>

</par>

<par>

<line> Geral d* </line>

<line> orçame**o se distin*uem d** emendas individ*a*s ou de **ncadas </line>

<line> por ref*etirem </line>

</par>

<par>

<line> int*res*es polít*cos e regionais. Evidências bas*adas em estudos ma*s rec*ntes **ve*gem d**sa </line>

</par>

<par>

<line> *isão, trazendo i*dícios de que t*is eme*da* têm sido d**ec*onada* a *as*s el*itorais </line>

</par>

<par>

<line> parlamentares vinculados ao r*lator do o*çamen*o (Pi*es, 202*). Ne*se contexto, p*opomos a </line>

<line> *ipótese de que, no que *e refere *s emendas *ela*ionadas à *nc*usão de novas programa*ões </line>

</par>

<par>

<line> ao acréscimo </line>

<line> às *ro*ramações *xistentes no PLOA, as car*cter*stica* dess** emendas </line>

</par>

<par>

<line> po*em se assemelhar às d*s </line>

<line> emen*as individuais e as </line>

<line> d* ba**ada, permit*ndo </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, T*resina PI, v. 21, n. *, *rt. 4, p. 66-9*, set. 2024 </line>

<line> ww*4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. H. S. Sousa, V. E. V. S. *reitas </line>

</par>

<par>

<line> direcionamento d* rec*rsos orç*mentários com bas* em cri*érios pol*ticos para *a*es </line>

<line> elei*o*ais o* *ara reforçar alianç*s *olíticas (FAR*A, 2023). </line>

<line> Faz-se nec*ssá*i* sali*ntar, contudo, *ue critério* polí*ico-partidár*os nã* devem s*r </line>

</par>

<par>

<line> interpretados </line>

<line> de forma deprecia*i*a *entro do *mbit* d* n**so c*mpo </line>

</par>

<par>

<line> p**viamente desta*ado, o*serva-se uma e*truturação lógica de p*rtidos em relação </line>

</par>

<par>

<line> c*nstituiçã* gove*namental (ABRANCHES, 1998). *ai* acor*o* *olític*s g**an*em </line>

</par>

<par>

<line> governança legis*at*va e a eficiê*cia operacional das in*t**uições, tend* em v*s*a que as </line>

<line> emendas p*rlam*ntares, *special*ente as emen*as de relatoria, *o*s**tue* e*emen*os </line>

<line> intríns*cos * admi*istra*ão da co*l*zão go*e*na*enta*. </line>

<line> Nesse sentido, identif*ca-se a complex*dade da di*âmica *e alo*ação orçam*ntária n* </line>

<line> âm***o legislat*vo. A d*fer*n*iação entr* o* *nteresses col*tiv*s da coalizão gov*rnamental e </line>

</par>

<par>

<line> as demandas particula*es e </line>

<line> parti***ia* dos agente* polít*cos na distribu**ão de recu*sos </line>

</par>

<par>

<line> p**a litera*ura es*e*ializad* fut*ra, considera*do </line>

</par>

<par>

<line> limitada pro*u*ã* científica acerca da </line>

<line> execução *as e*end*s *e relator, que está </line>

<line> *o centro </line>

</par>

<par>

<line> des*e debate. </line>

</par>

<par>

<line> * CONSIDERAÇÕE* F*N*IS </line>

</par>

<par>

<line> E*te a*t*g* científico reuniu o co*hecim**t* a*umula** *a produ*ão acadêmica </line>

<line> re**nte sobre a **va **s*emática das emen*as de rel**or geral (RP *) * se propõe a ap*ofundar </line>

</par>

<par>

<line> * entendimento sobre uma tem*t*ca específ*ca no âmbito *ais am*lo </line>

</par>

<par>

<line> pa*lamen*ares, m*is precisament* aquela* apresen*a*a* pelo Rela**r-*era* d* P**jet* *e Lei </line>

<line> Orçamentári* *nua* (PLOA), c*nsiderando * su* sin*ul** centralidade na a*enda políti*a. O </line>

</par>

<par>

<line> tra*alho direcionou-se à análise min*ciosa **s prop*ied*des intríns*ca* </line>

<line> emendas </line>

</par>

<par>

<line> propostas pelo *elator-Geral através d*s Reg*men*os In*ern*s, buscand* oferecer u*a </line>

</par>

<par>

<line> compreensão *et*lhada da evolução normativa * das pa*ti*ularidades dessas </line>

<line> e*endas ao </line>

</par>

<par>

<line> longo do tempo. </line>

</par>

<par>

<line> Ad*cio*almente, *oi conduzida **a análise aprofundada ** execuçã* orçam*ntária d*s </line>

</par>

<par>

<line> e*endas pro**stas pelo relato*, </line>

<line> expl**ando as motivações p*líticas que orient*m suas </line>

</par>

<par>

<line> decis*** na distribuição de *e*ursos para * base de partido* polít*cos aliados. E*ta análise visa </line>

<line> pr*po*cio*ar uma compre*nsão ma** completa e elucidativa das dinâmicas pol*ticas </line>

<line> sub*ac**tes envolvidas na ex*cução das e*endas *e rel*tor e seu im*acto n* aloc*ção de </line>

<line> recursos dentro do proc*sso *r*amentár*o. </line>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 21, n. 9, art. *, p. 66-90, set. 2024 *ww4.fsanet.co*.br/rev*sta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Atu*çã* ** Relator Geral no Processo de Formulação d* Orçam*nto *edera* (2020-2*22) </line>

</par>

<par>

<line> Ademai*, observa-se, nos últimos tempos, um gradua* aumento *as re*ponsabil*d**es </line>

<line> atribuídas ao Rel*tor-Geral do *rojeto de Le* Or**me*tári* *nu*l (PLOA). * ampliação da* </line>

</par>

<par>

<line> possibi*idades re*imenta*s para a admissibili*ade dess*s *mendas </line>

<line> ao máximo, </line>

</par>

<par>

<line> resultando, </line>

<line> e**tiv*mente, na inva*id*ç*o da norma fundamental que *roíbe *ualquer </line>

</par>

<par>

<line> acrésci** ou inclusã* de progra*açõe* no orça*ento. Essa amplia*ão pode ser considerada </line>

</par>

<par>

<line> como uma conse**ência *a </line>

<line> crescente in*luência do Cong**s*o Nacional na abordagem </line>

</par>

<par>

<line> questões *rçam*ntárias, fenôme*o q*e s* in*ensificou a *artir da *ro**lgação da Emenda </line>

</par>

<par>

<line> As emendas RP-9 ref*e*em o p*nto cu*minante de *m exten*o p*ocesso </line>

</par>

<par>

<line> *eestruturação das norm*s or*amentárias, no qual as dinâmica* </line>

<line> e*tre o Executivo e </line>

</par>

<par>

<line> L*gisl*tiv* f*ram *odificadas de tal forma *ue * para*igma o*çamen*ári*, </line>

<line> pr*viame**e </line>

</par>

<par>

<line> *omi*ado pelo Executiv*, foi *radualmen*e reco*figur*do para estabelecer a supremacia </line>

</par>

<par>

<line> *egis*ati**, a parti* de 2013. A ascen*ência orç*ment*ria legislativa, *m sí*tese, denota </line>

</par>

<par>

<line> pr**edência nas *locaçõe* efetuadas por meio </line>

<line> emendas parl**entares, bem como </line>

</par>

<par>

<line> *otencial *edução da margem de di*cr*cionarie*ade do E*ecut**o em relação *s dema*s </line>

<line> despesas dis*ri*i**árias. </line>

<line> *ogo, *s repercu*s**s resultant** *o aument* de respon*abilidades do Relator-Geral </line>

</par>

<par>

<line> demandam uma análi*e mais minuciosa </line>

<line> por parte da co**nid*de *cadêmica. Iss* pode </line>

</par>

<par>

<line> decorrer tanto da consolidação natu*al das normativas do proces*o orçamentário q*anto dos </line>

<line> impactos e desafios complexos *ue surge* na adm*nistraçã* o**a*entária * fi*ance*ra do </line>

</par>

<par>

<line> g*verno *e*era*. Esses a*pectos requerem </line>

<line> uma re*lexão mais *p*ofundada e a realiz*ção </line>

</par>

<par>

<line> novos est*dos analí*icos so*re os cri*érios polí*icos que *eg*m o *o*po*tamento d* Relator- </line>

<line> C*m *sso, est* est*do bu*cou ofere**r uma con*ribuição *ignificativa para a </line>

</par>

<par>

<line> compreensã* da dinâmica *rçam*ntária n* Brasil, tendo o Relator-*er** </line>

<line> papel p*oemi*ente </line>

</par>

<par>

<line> na *elação estabe*ecida ent*e Executi*o-Legislati*o. A análise emp*ri*a evidencio* que </line>

</par>

<par>

<line> ut*lização **s em*ndas de r*lat*r como instrume*to *ara *apt** *p**o de part*do* políticos é </line>

<line> uma prática *ti*izada com o *bjetivo de assegurar o r*spaldo ne*essário par* a aprovação de </line>

<line> propostas legis*a*i*a* *u orçamentárias. </line>

<line> REFERÊN*IAS </line>

</par>

<par>

<line> AB*ANCHES, S. Pr*sidencialism* de </line>

<line> coa*izão: r*íze* e evo*ução do modelo po*ítico </line>

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<line> brasileiro. São Paulo: Editora Companhia das Letras, 2018. </line>

<line> AME*, B. *s *ntraves d* democracia no Br*sil. Rio *e *ane*ro: FGV, 2003. </line>

<line> R*v. FSA, Teresina PI, *. 21, n. 9, art. 4, p. 66-90, set. *02* *w*4.fs*net.*om.br/r*vista </line>

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<line> P. H. S. Sousa, V. E. V. S. F*eita* </line>

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<line> BASSI, C. de M. Por dent*o da c*ixa *reta: explorand* as p*cu*iaridades das </line>

<line> emendasparlamentar*s *o relator-geral. Br*sí*ia: I*ea, m*io 2022. (Nota *écnica *ides, n. </line>

<line> *ONFIM, R. W. L.; *AND**-FR*ITAS; V. E. V. *e.; RUBI*T*I, B. *. </line>

<line> Emendas p**lam**tares no contexto d* *ovid-19 no Brasil. *-l*gis, Brasília, Edição </line>

<line> BON**M, R. W. L.; SA*D*S-FRE*TA*; V. *. V. de. Qu*m *ontrola o orçament*? </line>

</par>

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<line> Apont*mentos **bre o timing de lib*raçã* das emendas </line>

<line> *rçamentárias *nd*vi*uais. Caos- </line>

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<line> BR*S*L. C*n*tituição. Con*tituição da República Federa*iva do B*asil. *rasil, DF: </line>

<line> BR*SI*. Const*t*içã*. *elató*io Fi*al d* Com*ssão P*rlamentar M*sta de Inquérito do </line>

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<line> BRA*IL. Lei Complem*n*ar nº 101, de 4 de maio de *000. Estabele*e norma* de finanças </line>

<line> públicas voltadas *ara a r*spo*sabi*idade na gestão fis*al e dá outras providê*cias. Diário </line>

<line> Ofic*al da União, B*a*íli*, p. 1, 5 maio *000. </line>

<line> *RASIL. Cong*esso Naciona*. Câ*ara dos Deputados. Resolução nº 1, d* 19*1-CN, 19**. </line>

<line> BRASIL. Congress* Nacional. Câm*ra d*s Deputados. *esoluç** nº 2, de 1995-CN, 1995. </line>

<line> *RASIL. Congresso N*cio*al. *âm*** dos Deputados. Resolução nº 1, de 200*-CN, 20*6. </line>

<line> BRA*IL. Congr*s*o Nacional. Câm*ra d*s De*utad*s. *eso*u*** nº 2, de 2021-*N, 2021. </line>

<line> BR*SI*. (2021). Supremo Tri*u**l Federal. A*guição d* De*cumprimento de Preceito </line>

<line> *undamental nº 850. De*isão *onoc**tica. Rel*tor*: Ministra Ro*a W*ber. 10 de junho d* </line>

</par>

<par>

<line> BRASI*. **premo </line>

<line> Tribunal </line>

<line> *ederal. </line>

<line> D**cum*rimento </line>

<line> Prece**o </line>

</par>

<par>

<line> Fun*ame*t*l nº 85*. ***isão monocrática. Relatora: Ministr* Rosa We*er. 10 *e *unho de </line>

</par>

<par>

<line> BRASIL. Supremo </line>

<line> *ribuna* </line>

<line> Federal. </line>

<line> Arguição de </line>

<line> Descumprimento </line>

</par>

<par>

<line> Fundamental *º 854. Des*acho. **latora: *inist*a Rosa Weber. 16 de **nho de 2*2*. </line>

</par>

<par>

<line> B*ASIL. Tribu*al de Contas </line>

<line> da U*ião. Rela*ório sob*e as Contas do *resi*en*e </line>

</par>

<par>

<line> República de 2**0. TC 0*4.9*2/2021-5. Rel*tor: Ministro *alton *lencar. </line>

</par>

<par>

<line> BRAS*L. Tribunal de Contas </line>

<line> da União. Parecer Prévio sobre </line>

<line> ** Co*tas prestadas pelo </line>

</par>

<par>

<line> Pre*idente *a Repúblic* r*ferentes *o exercício de 2*20. *C *14.9*2/2021-*. Sessão de </line>

</par>

<par>

<line> R*v. FS*, Teresina, v. 21, n. *, art. 4, p. 66-90, set. 2024 </line>

<line> ww**.fsanet.co*.br/revist* </line>

</par>

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<line> Atuação d* *elator Gera* no Process* de For*ulação do Orç*mento Federal (*020-2022) </line>

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<line> FARIA, R*drigo Oliveira de. As emen*as de rela*or-geral do PLO* *as normas </line>

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<line> pre*iado em 3º lugar no XI Pr*mio SOF de *ono*rafias. Bras*lia: ENAP, *022. </line>

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<line> GREG**ANIN, *ugênio (coord.). A Consultoria de *rçamen*o e Fi*cal*zação Financ*ira da </line>

<line> Câmara d*s *eputad*s - Con*exto histórico, atri*uiçõ*s, objeti*o e im*ortân*ia. I* 40 *nos </line>

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<line> Cont*ibuição dos Autor*s </line>

<line> P. H. S. Sousa </line>

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<line> *) concepção e plan*jamento. </line>

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<line> 2) a*ál**e e interpreta*ão dos dados. </line>

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<line> 3) el*bor*ção *o r*s*unho *u na r*visão crítica do c*nte*do. </line>

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ISSN 1806-6356 (Print) and 2317-2983 (Electronic)

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