A Nova Tributação Sobre o Consumo no Brasil: Efeitos da Emenda Constitucional  Nº 132/2023 / The New Taxation on Consumption in Brazil: Effects of Constitutional Amendment  Nº 132/2023

Judson Ricardo Costa Sotero; Clarissa Flávia Santos Araújo

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<line> Centro Unv*rsitário Santo Agostinho </line>

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<line> www*.Unifsanet.*om.br/revista </line>

<line> ISSN Impresso: *806-6356 I*SN Ele*rônico: 2317-2983 </line>

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<line> A *ova Tributação Sobre o Consumo n* B*asil: Efei*os *a Emen** Constitucion** </line>

<line> T*e New Taxati*n on C*n*umption i* Brazil: Effec** of Co*stitutio*al A*endme*t </line>

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<par>

<line> Judson Ricardo Cos*a S*tero </line>

<line> Graduado e* **ências Co*tábeis pela Uni*ersidade *stadual do M*ranhão </line>

<line> E-mail: jud*on*icardo96@gmail.*om </line>

<line> Claris*a F*ávia San**s Araúj* </line>

<line> Do*tora em Econ*m** pela Uni*ersidade de Bras*l*a </line>

<line> Profess*ra substitu*a da Universidade *ede*al do Piauí e d* Uni*er*idad* Estadual *o M*r*nhão </line>

<line> E-mai*: cla*issaarauju@gm*il.com </line>

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<line> Endereço: Judson Ricardo *osta Sotero </line>

<line> Alencar </line>

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<line> Univ*r*idad* Estadual d* Maranhã* - *v. *imbiras, </line>

<line> Rodrigues </line>

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<line> Timo*, MA, 656*0-*10. Brasil. </line>

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<line> **d*reç*: Clariss* Flávia San**s Araújo </line>

<line> *rtigo r*cebido em *1/07/2*25. Última </line>

<line> *ersão </line>

</par>

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<line> Ca*pus Un*v. Min. Petr**io Portel*a, Teresina, PI, </line>

<line> r*ceb*d* em 14/08/2025. Aprovad* e* 15/08/20*5. </line>

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<line> Avaliado pelo siste*a Trip** Review: Desk Review a) </line>

<line> pelo *ditor-Ch*fe; e b) Double Blind Review </line>

<line> (*valia*ã* cega por d*is avalia*ore* d* áre*). </line>

<line> Revisão: Gram*tical, Normativa e de F*rmatação </line>

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<line> *. R. C. S*t*ro, C. F. S. *raújo </line>

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<line> RESUMO </line>

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<line> Nest* artigo ana*is**-se os im*actos *a refo*m* trib*tária brasileira *nst*tuída pela Emen*a </line>

<line> Constituciona* n* *32/*023, com fo*o na substit*içã* dos tributo* sobre o con*umo pelo </line>

<line> modelo de Imposto so*re *al*r Agregado (IVA) Dual, composto *elo Im*ost* sobre Bens e </line>

</par>

<par>

<line> Serviços (IBS) e </line>

<line> *ela Contri*uiç*o sobre Be*s e Serviços (CBS). O objetivo cen*ral </line>

</par>

<par>

<line> exam**ar as mudanças estruturais </line>

<line> no *i**em* Tributá**o Na*io*a* (*TN), especi*lment* </line>

</par>

<par>

<line> que di* respeito à s*m*lifica*ão e unificação dos tribu*o* i*cidentes so*re o consumo. Com* </line>

</par>

<par>

<line> específico*, busca-se: identifi*ar * sist*matizar *s princip*is muda*ças </line>

</par>

<par>

<line> constitucionais introduzidas pe** EC nº 132/2023 no *egime de tributação sobr* o </line>

<line> *onsumo; </line>

</par>

<par>

<line> e*aminar os *u*d*mentos e as finalidades dos pr*ncípios *o*stitucionais incor*orados *o *ovo </line>

<line> STN; analisar a estrut*ra e *s competên*ia* atribuída* ao Comitê G*stor do *B*, de**aca*d* </line>

</par>

<par>

<line> s**s mecan*smo* d* *ove*nan*a *eder*tiva; * avaliar </line>

<line> os *e**fios op*racio*ais e </line>

</par>

<par>

<line> associ*dos à implementação do no*o modelo, considerando aspectos de *ransição, adaptação </line>

</par>

<par>

<line> admini*trativa e potencial </line>

<line> de judiciali*ação. N*sta </line>

<line> pesquisa </line>

<line> adota-se </line>

<line> *ma aborda*em </line>

</par>

<par>

<line> q*alita*i*a, de c*ráter exploratório e d**cri*ivo, </line>

<line> com bas* em análise do*umental de fontes </line>

</par>

<par>

<line> primárias, discussã* *rítica e interpre*ativa, além de síntes* e refl*xão analítica. Os r*sultados </line>

<line> apontam que a reform* promov* uma *eestruturação releva*te, ao un*ficar cinc* tributos e* </line>

</par>

<par>

<line> pr*ncípios como simplici*ade e justiça fisca* e e*tabelecer um* governança </line>

</par>

<par>

<line> federat*va paritári*. Conclui-se que * </line>

<line> reforma é um av*nço </line>

<line> importante rum* *m sistema a </line>

</par>

<par>

<line> eficiente e *linhado a padrões int*r*acion*i*, mas seu sucesso </line>

<line> depen*e de uma </line>

</par>

<par>

<line> im*lementação cuida*osa * d* *ooperação entr* os ent*s federat*vos. </line>

<line> Pal*vras-chave: CBS. IBS. IVA. R*fo*m* Tri*utária. Br*sil. </line>

<line> ABSTRACT </line>

</par>

<par>

<line> Thi* ar*icle *nalyzes </line>

<line> o* the Braz*li*n tax reform </line>

<line> est**lished b* *onstitutiona* </line>

</par>

<par>

<line> A*endment No. *32/2*23, **cusing on the rep*a*ement of consumption tax*s with the Du*l </line>

<line> Value Added *ax (VAT) mo*el, compose* of *he T*x on Go*ds and Servic*s (IBS) a*d the </line>

<line> Contribution *n Goo*s a*d Se*vices (CBS). Th* centra* obje*t*ve is to exam*n* th* s*ruct*ral </line>

</par>

<par>

<line> chang*s the Nati*nal Tax *ystem (STN), *specially with regard *o in </line>

<line> the sim*lificat*on and </line>

</par>

<par>

<line> unification of c**sumption ta*es. The sp*cific objectives are: to identify an* systemati*e the </line>

<line> m**n c*nstitutional *hanges ***roduc*d by Cons*itutional Amendm*nt No. *3*/2023 to *h* </line>

</par>

<par>

<line> co*sum*tion *a* regime; to examine the foundatio*s and purposes ** </line>

<line> the constitutio*al </line>

</par>

<par>

<line> principl*s in*orpor**e* into the ne* STN; to ana*yze the structu*e a*d powers assigned to the </line>

</par>

<par>

<line> IB* Ste*ring Co*mittee, high*ighting it* *ederat*ve gover*ance m*chanisms; and to </line>

<line> assess </line>

</par>

<par>

<line> the oper*tiona* *nd </line>

<line> politica* chall*n*** a*s*ciat*d *ith </line>

<line> im*lementing t*e ne* mo**l, </line>

</par>

<par>

<line> consider*ng aspects of transition, admin*st*at*ve adaptation, and </line>

<line> potential *or judicial*zation. </line>

</par>

<par>

<line> research *d*pt* a qu*litative, </line>

<line> e*pl*rat*r*, *nd descriptiv* </line>

<line> a*proach, based </line>

</par>

<par>

<line> docu*entary analysis of p*im*r* source*, cri*ical and i**er*r*tative dis*u*sion, and analytic*l </line>

</par>

<par>

<line> sy*****is and r*flection. The results i*dicate that the reform </line>

<line> promotes a sign**icant </line>

</par>

<par>

<line> rest**c*uring b* unifyin* fi*e </line>

<line> ta*e* *nto tw*, e*tablis**ng princip*es such as simplicity *nd </line>

</par>

<par>

<line> fiscal </line>

<line> *stablishing equa* federal </line>

<line> g*vern*nce. The conc**sion is that *he reform </line>

</par>

<par>

<line> re*resents an *mpo*ta*t *te* toward a more ef**c*ent system ali*n** with in*erna*ion*l </line>

<line> stand*rds, b** i*s success d**ends o* *areful implementat*on and c*op*ration am*ng federal </line>

<line> Keywor*s: IBS. CBS. VAT. *a* Re*orm. *razil. </line>

<line> Re*. FSA, T*resina, v. 22, n. 7, **t. *, *. 79-99, ju*. 2025 www4.Unifsan*t.com.b*/rev*sta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Nova T*ibuta*ã* So**e o Co*sumo no Brasil: Efeito* da E*enda Constitu*i*nal *º 132/**23 </line>

</par>

<par>

<line> 1 INTR*DUÇÃO </line>

</par>

<par>

<line> * *iste** tributá*i* br*s*leiro tem sido histo*icamente marcad* *o* comp*ex*dad*, </line>

<line> fr*gmentação e *ns*gu*ança j*ríd***, especia*mente no qu* diz *espeito aos impostos sobre o </line>

<line> consumo. A Constit*ição *ederal de 1988 (Brasil, 1988), em*ora tenha avançado em *ireitos </line>

<line> sociais e des*entrali*ação fiscal, mante*e u** estrut*r* tribu*ária on*rosa e bu*oc*á*i*a. </line>

</par>

<par>

<line> Com* resulta*o, co*s*lido*-se um sistema tri*utário comple*o, mar**do </line>

<line> po* *o*rep**ições, </line>

</par>

<par>

<line> d*s*orções * insegurança jur*di*a, ca*ac*eriz*do *or Fernandes (2024) como ineficie*te </line>

</par>

<par>

<line> **e*oso para contri*u*ntes e emp**sas. </line>

</par>

<par>

<line> A necessidad* de uma refor*a tributária es**utural *or*o*-se ai*da mais *rg*n*e após </line>

<line> a *roposta de Emenda * Consti**ição (PE*) *º 45/2*19 (Rossi, 20*9), *ue reace*deu o debat* </line>

<line> sobre a si*pl*ficação d* Sistema *ribu*á*i* Naciona* (STN). Estudo* como *s de Santos et al. </line>

</par>

<par>

<line> (2022) e Cabello * Nakao (2021) d*st*car*m os *mpactos n*gativ*s </line>

<line> da c*mplexidade </line>

</par>

<par>

<line> tributária sobre empr*s*s e contribui*tes, enquanto aná*ises c**para*ivas, como a de Me*eze* </line>

<line> (2013), a**ntaram o Imposto s*bre *alor Ag**gado (IVA) ado*ado por gra*de parte dos </line>

</par>

<par>

<line> pa*s*s desenvolv*dos * </line>

<line> d* *ERCOSUL *omo um modelo mais *ficiente. E*sas a*ál*ses </line>

</par>

<par>

<line> *videnciaram *ece**ida*e de um novo dese*ho trib*tári*, capaz *e **mentar a eficiência a </line>

<line> econômica e promover *ustiça fi*cal. </line>

<line> Um ma*co im*ortante p*r* a mu*ança da es*rutura *ri*utár** oco*reu com a Eme*da </line>

</par>

<par>

<line> Co*st**ucion*l *º </line>

<line> 132/2023, *ue *stabeleceu sete princípios fundamentais pa** o *TN: </line>

</par>

<par>

<line> neutra*i*ade, </line>

<line> d*stino, simplicidad*, transparênc*a, jus*i*a tr**u*ária, cooperaçã* * de*esa do </line>

</par>

<par>

<line> mei* *m*ie*t* (Brasil, 2*23). A *e*eri*a eme*da abriu *aminh* para a criação do IVA d*al </line>

</par>

<par>

<line> brasileiro, </line>

<line> *revisto *o Projeto de L*i Complem*ntar (LPC) *º 68/202* (*rasil, </line>

</par>

<par>

<line> po*ter*ormente es*abelecido pela L*P no 214/2025 (*rasil, **25). </line>

</par>

<par>

<line> O novo sistema tributário surge como uma </line>

<line> solução par* *inim*zar *s fr*gilidades </line>

</par>

<par>

<line> simplificar o si*tema t*ibutário vigente, unificando quatr* tri*ut*s: Im*ost* sobre Ci*culação </line>

<line> de Merca**rias * **rviços (*CMS), Imposto s**re *erviço de Qu*lquer Natur*za (ISSQN), </line>

<line> Progra*a de Integração *ocial (PIS) e * Cont*ibuição para F*nanciame*to d* Seguridade </line>

</par>

<par>

<line> *ocial (Cofi*s) em dois tribut*s, quais s*jam: </line>

<line> *mposto sobre Bens e S*rviços (*BS) </line>

</par>

<par>

<line> *on*ribuiç*o s*bre Bens e Ser*iço* (CBS). Essa mudança al**ha o Brasil a prática* </line>

<line> in*ernacionais, já que país*s memb*os do MER*OS*L, com exceção d* Br*sil e Venezuela, e </line>

</par>

<par>

<line> da Comunidade E*onômi*a Eu*o*eia (C**), adota* s*st*mas de IVA, </line>

<line> co** o português, </line>

</par>

<par>

<line> vigente d*sd* a década de 1980. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FS*, T*resina PI, v. 22, n. 7, art. 4, p. **-9*, j*l. 2025 </line>

<line> www*.*nifsa*et.com.br/revis*a </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. *. C. Sotero, *. F. S. Araújo </line>

</par>

<par>

<line> Dian*e desse contexto, esta pesquisa justifica-se pela relev*nc*a da r*forma *r*butária, </line>

</par>

<par>

<line> *ue *ltera o sistema tr*butári* *rasileiro, histo*i*ament* criticado, e </line>

<line> p*la necessi*ade de </line>

</par>

<par>

<line> *ompreen*er seus efeitos pr*tic*s * me*ida que é imp*e*entada. A*ém disso, evidencia-se * </line>

<line> necessidade de compree*de* seu* ef*itos práti*os à medid* que a* novas normas são </line>

</par>

<par>

<line> internaliza*as *elos ente* fe*erativos e pelos contribu*ntes. P*r fim, este </line>

</par>

<par>

<line> trabalho contribui para * </line>

<line> debate acadêm*c* na* Ciências Sociai* Ap*icadas, of*re*endo </line>

</par>

<par>

<line> análi*e crí**c* * atualizada das inovações q*e passam a reger * tributação sobre o consumo no </line>

<line> *esse sen*ido, questiona-se: em que medida as *udança* int*oduzid** pel* Emenda </line>

<line> C*n*tituci*na* nº 1*2/2023, espe*ialmen*e * in*tit*ição do IBS e a cri*ção do Comitê Ge*tor, </line>

<line> serão capazes de simpl*f*car * tribut*ção *obre * consumo, *romover *u*tiça fiscal e fortalecer </line>

<line> a coope*aç*o *ede*ativa no país? </line>

<line> Pa*te-se da hipót*se *e *ue * Eme*da C**st*tucional *º 13*/2023 tem potencial *ara </line>

</par>

<par>

<line> reduzir a </line>

<line> complexid**e </line>

<line> do siste*a tributário b*asi***ro sobre * co*sumo e aprimorar </line>

</par>

<par>

<line> c*operaç*o entre ent*s fe*era*iv*s por me*o da u*ificação de tribu*os e da criação do Com*tê </line>

</par>

<par>

<line> Gest*r. Entr*tanto, a implementaçã* </line>

<line> dessas mudanças dependerá </line>

<line> d* regulame*tação eficaz, </line>

</par>

<par>

<line> da ca*acidade técn*ca d*s ad*ini*trações tr**utárias locai* e da superação de resist*ncias </line>

<line> polí**cas * cultura*s que histo*ic*mente m*rcam a g*stão tributária no p*ís. </line>

<line> Sendo assim, o *bjeti*o **ra* des*e tra**lho é examinar as *ran**ormações estruturais </line>

<line> promovidas no *TN, com ênfase na sim*lificação e *nificação *os tributos i*c*dentes so*re o </line>

</par>

<par>

<line> c**sumo. E*p*cific*mente, pretende-se: ident*f*c** * *iste*atizar as </line>

<line> principa*s mudan*as </line>

</par>

<par>

<line> *onstitucionais in*rodu*i*as pela EC nº 132/2023 no re*im* de tribu*aç** </line>

<line> sob*e o consumo; </line>

</par>

<par>

<line> examinar os f*ndam*n*os e as finalidades do* princ*pios *onstitucio*a*s i**orpo*ado* ao novo </line>

<line> STN; analisar a estrutura e as co*petê*cias atribuí*as ao C*mitê Gestor do **S, d*stacando </line>

</par>

<par>

<line> seus *ecanismos de go*ernança federativa; e avali*r </line>

<line> d**afios operacionais e políti*o* </line>

</par>

<par>

<line> ass*ciado* à implementação do novo *odelo, con*iderando aspectos ** transição, *daptação </line>

<line> administrativa e potencia* de judicialização. </line>

<line> Metodo*ogicamente, esta pesqui*a adota uma abordagem q*alita*iva, de caráte* </line>

<line> e*p***ató*io e *escriti*o, conforme estabelecido por Gil (2019) e está ancor*da *os seguintes </line>

<line> procedim*nt*s: análise documental de font** primár***, *i*cussã* c*íti*a e interpret**iva, </line>

<line> além d* síntes* e refle*ão *nalítica. </line>

<line> A par*ir da análise dos textos *onsti*uc*onais e da legisl*ção trib*t*ria in*luindo a </line>

</par>

<par>

<line> Emenda *onstitucional nº 132/2023, a Lei Compl*ment*r nº 2*4/2025 * Pro*osta de a </line>

</par>

<par>

<line> Eme*da à Cons*it*ição nº 45/2019 torna-*e possível sistematizar * con**údo jurídic* </line>

</par>

<par>

<line> Re*. FSA, T*re*i*a, *. 22, n. *, a*t. 4, p. 79-99, jul. 2*25 www4.Unifs**et.com.*r/re**sta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Nova Tr*butação S*bre o Consumo no *rasil: E*eitos *a Emenda Constitucional Nº *3*/*023 </line>

</par>

<par>

<line> ide*tific*r as alte*açõe* e*truturais introduzidas no s*st*** tributário brasile*ro. Essa etapa </line>

</par>

<par>

<line> compre*n*e uma dis*ussão </line>

<line> c*ítica * i**er*retativ* dos dis*ositivos </line>

<line> leg*is do* **incípi*s e </line>

</par>

<par>

<line> constitucionai*, conside*ando os objetiv*s decl*r**os da reforma e os *esafi*s *istóricos que </line>

<line> m*rcam a t*ibutação *o país. Por fim, real*za-se uma síntese e reflexão *nalítica, articulando </line>

</par>

<par>

<line> as fo*tes documentai* e bibli*gráfic*s co* as </line>

<line> hipóteses e *s </line>

</par>

<par>

<line> propósito de *v*dencia* os po*en*iais efeitos e os *imites das mudança* promo*idas pel* </line>

<line> re*orma tributária. </line>

<line> Diant* do expos*o, est* a*tigo est* estru*ura*o em introdução, uma seç*o *e </line>

<line> r*ferencia* teór*co, seg*ida pela seção de resulta*os * discussões, *l*m da c*nclusã*. Ne*ta </line>

<line> i*trodução, apresent*-se a contextualiz*ção da problem*tica de pesquisa, * justificativ*, o* </line>

</par>

<par>

<line> objetivos, prob*ema de pesqu*sa, h*pótese e pr*cedi**ntos metodológicos </line>

<line> adot*dos neste </line>

</par>

<par>

<line> t*abalh*. * prim*ira seção abor*a o referencia* teórico, resgatando a evolução do *istema </line>

<line> tributá*io brasileiro e os fundamentos que justifica* * ado**o do modelo de IVA Dual. A </line>

</par>

<par>

<line> *eg**da se*ão dedica-se à análise documental e à discussão dos resultados, </line>

<line> exami*an*o *s </line>

</par>

<par>

<line> mu*anças promovi*a* pela Emen*a Co*stitucional nº 132/2023. Por fim, ap*esenta-se </line>

</par>

<par>

<line> conclusão da pesqu*sa, na </line>

<line> q*a* s*ntetizam-s* os *mpactos esperados </line>

<line> *a reforma tr**utária </line>

</par>

<par>

<line> s*b*e o sistema *igen**, apontando suas </line>

<line> poss*v*is contribuições para </line>

<line> a s*mpl*ficação, </line>

</par>

<par>

<line> eficiência e just*ça fi*cal no B*asil. </line>

</par>

<par>

<line> 2 R*FERENCIAL TEÓRICO: DA EVOLUÇÃO TRIBUTÁRIA AO IVA DUAL </line>

<line> Nesta seção, abo*da-se a evolução do s*stema t*ib*tário *r**il*iro * as transformações </line>

<line> legislativas *ue cu*minaram na *mpl*nt*ç*o do IVA Dual, bem como uma brev* apr*s*nt*ção </line>

</par>

<par>

<line> tributa*ão. Se**o </line>

<line> demon*trados o* fu*damen*os teóricos e práticos </line>

</par>

<par>

<line> *ustificam a nece*sid*de de uma re*orma tributária capaz de *im*li*icar o STN brasileiro p*r </line>

</par>

<par>

<line> c*iação </line>

<line> do IB* da CBS. Explora-se também o e </line>

<line> cont*xto h*stóri*o e n*rmativo do </line>

</par>

<par>

<line> si**ema pré I*A Du*l, bem como o pro*esso legislati*o que levou à L*i Compl*mentar n* </line>

<line> 2.1 * cenário tributário *rasi*ei*o *ré Em*nd* constitucional n° *32/2023 </line>

<line> **nfor*e Varsa** (1996), o sistema t*ib*tár*o, c*iado *ela *ons*ituição d* 198*, foi </line>

</par>

<par>

<line> resultado *e um *rocesso parti*ip*tivo conduzido *or </line>

<line> políti*os, cuja atuaç*o, *mbora </line>

</par>

<par>

<line> tecnica*ente informada e </line>

<line> as*essor*da por especial*stas, teve caráter pr**ominan*emen** </line>

</par>

<par>

<line> w*w4.U*ifsanet.com.br/revis*a </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

</par>

<par>

<line> p*lítico. Sen*o fo*temen** influ*nciada pela* neces*idad*s * *elo contexto de s** *poca. *ssa </line>

<line> natur**a política *a construção do sis*ema re*le*i* os desa*i** e as prior*dades de u* país </line>

<line> recém-*aído de um regime autoritári*, que bu*cava cons**idar a *em*cracia, descentral*zar o </line>

<line> *oder * garantir mai*r a*tonomia financei*a aos entes federa**vos. Para Varsano (19*6), esse </line>

</par>

<par>

<line> *e process* privilegiado </line>

<line> p*lo Regimento In**rno da Assembl*ia Na*i**al </line>

</par>

<par>

<line> C*n*t**uin*e, el***rado logo após a s*a instalação, no início d* *987. Como conseq*ência, o </line>

<line> siste*a resulta*te acab*u sendo mold*do mais por compromissos *ircunstanci**s do que por </line>

<line> uma visão de *ongo prazo sobre a eficiê*cia * *ustent*bilidade do modelo t*ibutário. </line>

</par>

<par>

<line> O sistema trib*tário brasilei*o, es*rutura*o para </line>

<line> as demand*s ** século XX, fo* se </line>

</par>

<par>

<line> tornando cada vez m*is sobrecarregado diante das novas dinâmicas ec*n*micas, do </line>

<line> cresci*ento da compl**i*ad* prod**iva e das transformaç*es *ociais e tecnológicas. San*os et </line>

<line> *l. (2019) argum*ntam qu* e*sa complexidade não represen*a u* fator de impa*to *e*evante </line>

</par>

<par>

<line> pa*a evasão </line>

<line> dos c**tribu**t*s, sendo </line>

<line> super*do em magnitude pela carg* t*ibu*ária1 . </line>

</par>

<par>

<line> contrapartida, Cabello e </line>

<line> Nakao (*021) *ugere* que, e*bora a **m*lexidade tributária não </line>

</par>

<par>

<line> influencie d*r*tamente a </line>

<line> *rreca*a*ão, ela el*v* os custos *e conformid*de das </line>

</par>

<par>

<line> qu*is, por sua vez, acabam d*ter****ndo o pes* efetivo da ca*ga t*ib*tária. Assim, enquanto </line>

<line> *antos ** al. (2019) minimizam o papel da c*mplexidade no comportam**to evas*vo, Cabe**o </line>

</par>

<par>

<line> * N*kao (2021) enfa*izam seu* efeit*s *nd*r*tos, poré* *ecisivos, na eva*ão </line>

</par>

<par>

<line> contr*buintes. Além disso, a insegur*nça *urídi*a *er*da pela complexi*a*e </line>

<line> normativ* </line>

</par>

<par>

<line> acentua a dif**uldade *e planej** * executar est*a**gia* *mpr*sariais. </line>

</par>

<par>

<line> A heranç* po*ítica e as co*dições especí*icas do período pós-ditadu** result*r*m em </line>

<line> *m s*stema que, embora robusto em s*a fundamentação democrática, ap*e*enta frag*lidades </line>

</par>

<par>

<line> es*ruturais sign*ficativas. A **evada complexi*ade as múltiplas *br*gaçõ*s acessórias não e </line>

</par>

<par>

<line> somente enc*r*cem a </line>

<line> operação econômica, mas também fo*entam </line>

<line> *ráticas evasi*a* *ue </line>

</par>

<par>

<line> minam a efic*ên*ia da a**e*adação. Ne*se conte*to, Silva, Li*a e Carv**ho (2*2*) </line>

</par>

<par>

<line> demonstram q*e cu*pr*mento dessas obrig**ões consome, em méd*a, 1.958 horas anua*s, o </line>

</par>

<par>

<line> reforçand* a urgên*ia </line>

<line> *e reformas q*e pro*ovam a simplific*çã* e modernização do a </line>

</par>

<par>

<line> sistema, c*iando </line>

<line> u* ambiente mais propício à conformidade fisca* e à </line>

<line> *om*etitividade </line>

</par>

<par>

<line> econômica, sem perder de vista * necessida*e de jus**ça tributária e de proteçã* do* direitos </line>

</par>

<par>

<line> 1 Segund* Olivei*a (2009), a carga *r*butária (C*) *ode s*r calculad* de diferen*e* forma*: i): Ct = </line>

<line> *ributos/(Produto *nterno Bru*o-PIB); ii) Ct = Im*ost*s + Taxas + Contribuições de Melhoria + Contr*bui*ões </line>

<line> Sociais e Econômicas) / (PIB); iii) Ct = (Impostos *iretos + Im*o*tos Indi*e*os) / (PIB). </line>

<line> Re*. FSA, Teresina, *. 22, n. 7, art. 4, p. **-99, jul. 20*5 *ww4.U*ifsanet.com.b*/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Nov* Tributa*ão Sobre o Consumo no Brasil: *feitos da Emenda C*nst*tu*ional Nº 132/2023 </line>

</par>

<par>

<line> O *istema *ri*ut*ri* brasileiro que incide sobre * c*ns*mo apres*nta uma estrutura </line>

<line> mult*fac*tad*, f*uto de um proc*ss* históri*o que mi**ura dife*e*tes tributo* com </line>

<line> competências div**sas que conf*rme Gassen et a*. (2013) r*spo*dem no Brasil pela maior </line>

<line> pa*t* da arr*cad*ção tributári*. Nes*e cenário, o IC*S2, imp**to d* c***etên*ia e*t*dual, </line>

<line> *ncide sobre a circ*lação *e mercadorias e sobre determinados serviço*, como *s d* </line>

<line> comunicação e d* transp*rte int*rmu*ic*pal e interestadual; * ISS3, d* competência </line>

<line> municipal, recai sobre a pr*stação de serviços de qualquer *atur**a; e o Imposto sobre </line>

<line> Produtos Ind*strializados (IPI), de natureza federal, é aplicado so*re produtos </line>

<line> in*ustri*liz*dos. A**m d*sse*, *s contri*uições so*iais PIS, criado em 1969, e Cofins4 </line>

</par>

<par>

<line> embora não </line>

<line> configuradas *stritamente **mo im*ostos, integra* o custo tributário final dos </line>

</par>

<par>

<line> prod*tos, re**etindo sua *mpor*ância ** comp*sição do preço de co*sumo. </line>

</par>

<par>

<line> O ICMS de*taca-se como um dos principais ***butos </line>

<line> do sis**ma tributário brasileiro, </line>

</par>

<par>

<line> *n*idind* sobre a c*rc*lação de mercadorias e d*terminados serviços e impactand* </line>

<line> diretame*te o v**or final dos pro*utos adquiridos pelos consumid*res. Sendo d* competência </line>

<line> estad*al, o imposto apr*se**a variações si*nificativas em suas a*íquot*s e be*efíci*s fiscais </line>

</par>

<par>

<line> entre as diver*a* </line>

<line> unidades federativa*, o que gera desafios quanto à un*fo*midade e </line>

</par>

<par>

<line> pr*visibi*idade na arrecadaçã*. É f**damental *es*acar, confo*me Gas*en et al. (2013), que o </line>

</par>

<par>

<line> montante *o *CM* integ*a a *rópria </line>

<line> base *e cálculo (prática **nhe*i*a como </line>

</par>

<par>

<line> dentro"), o qu*, embora </line>

<line> legal, mascara * alí*uota real do t*ibuto, *u*erior à nominal, </line>

</par>

<par>

<line> preju*ica*do a transparência do peso do i*post* no *onsumo f*nal e config*rando uma </line>

<line> espé*ie *e au*ento das al*qu*t*s por *ia transversa. Além disso, os m*sm*s au*ores *p*ntam </line>

<line> qu* o ICMS é o tri*uto mais i*portant* d* país consi**rando sua capa*idade de arrecadaç*o </line>

<line> tributár*a. Es** disparidade tem aliment*do debat**, sobretud* n* co*texto d* r*for*a </line>

<line> tributária, qu* propõe a substituição ou integração d* ICM* ao modelo de IVA Dual - o q*** </line>

</par>

<par>

<line> vis* redu*ir a burocracia, *r*mo*er a transparência e harmonizar a tributação *o*re </line>

</par>

<par>

<line> consumo. </line>

</par>

<par>

<line> *aízes no Imp*sto s*bre *endas e Consignações (IVC), *riado *m 196* durante * regim* </line>

</par>

<par>

<line> militar. O I*C er* *m imp*sto est*d*al *u* incid*a sob*e ope*ações de vendas de merc**orias, *u*stituindo </line>

</par>

<par>

<line> a*tigo Imp*sto sobre Ve*das Mercan*is (IVM). Com a Constituição d* 1967, o I*C fo* reformu*ado e p*ss*u a </line>

<line> se cham*r Imposto sobre *irculação de Mercado*ias (I*M). Com a C*nstituição Fed*ral de 1988, o ICM foi </line>

<line> trans*ormado ** ICMS (*liv*ira, 2020). </line>

</par>

<par>

<line> foram criados no âmbito da refo*ma do s*s*ema tributário, regulam**tada por meio *a </line>

<line> Emenda </line>

</par>

<par>

<line> Constitucional </line>

<line> (EC) no 18/1965 e pelo *ódigo Trib**ário Nacional (*TN), **stituído pela Le* no 5.172/1966 </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> * O F*ndo d* Inv*sti*ento So*ial (F**SOCIAL), cr*a*o e* 1988, foi conve*ti*o na *ontribuição *ara </line>

</par>

<par>

<line> Financiamento da Se*uridade Soc*al (Cof*ns) pela Lei n* 8.*29/1999 (*liveira, 2020). </line>

</par>

<par>

<line> Rev. F*A, *eresina PI, v. 22, n. 7, art. *, p. *9-99, jul. *025 www4.U*ifsanet.c*m.br/r**ist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. R. *. Sot*r*, *. F. S. Araújo </line>

</par>

<par>

<line> O ISS p*ssui uma natureza *ingular no ce*ário tr*butário br**ileiro, uma vez que é um </line>

<line> trib*to de *ompe*ência *unic*pal que incide sobr* a *restação de s**viços list*do* na Lei </line>

</par>

<par>

<line> Comple*ent*r *º </line>

<line> 11*/*003 (Br*sil, 2003). Essa especificidade co*fere </line>

</par>

<par>

<line> impor*â*c*a fundamental p*ra a **re*adação das receitas locais, ao me*mo tempo em que </line>

<line> ev*dencia a hetero**neida*e de seus cri*ér*os de incidênc*a, já q*e cada m*nicípio tem </line>

</par>

<par>

<line> auto*om*a para definir *uas a**quo*as e cond*ções </line>

<line> de is*nção. **sa v*riabilidade, em*ora </line>

</par>

<par>

<line> permita um* </line>

<line> *daptação à* peculiaridades de cada regiã*, també* co*trib*i </line>

</par>

<par>

<line> com*lex*dade na apli*ação das nor*as e para os desafi*s de unif*rmiza* as **gras em âmbito </line>

<line> O PI* e a Cofins são c**tribuições s*ciais de natureza fed*ral, fu*damenta*s para o </line>

</par>

<par>

<line> fina*ciamento *a </line>

<line> segurid*de social, in*idin*o s*bre a *eceita *rut* *as e*p*es*s. Ambos os </line>

</par>

<par>

<line> *rib*tos podem ser *purados sob </line>

<line> regimes cumulativo ou não </line>

<line> cu*ulat*vo, sendo que, nesse </line>

</par>

<par>

<line> último, é pos*íve* * *tilização de *réditos fiscais sobre despesas e insumos, o que mitiga </line>

</par>

<par>

<line> inci*ência de tri*utaç*o em c*s*at* ao longo da cad*ia produti*a. No en**nto, a c*mplex*dade </line>

<line> *e suas legislações, com múl*ipla* exceçõe* * interpretações dive*gent*s, geram, jun*o d* ISS, </line>

</par>

<par>

<line> altos custos de co*formidade tr*but*ria, i*pulsionando prop*s*as de reforma </line>

<line> tributá*ia qu* </line>

</par>

<par>

<line> visam à simp*ificação e à r**ionalização da carga trib**ári* no país. </line>

</par>

<par>

<line> No c*nte*to tribu*ário brasi*eiro, tributos *o*o o ICMS, *SS, *IS e Cofins não *pen*s </line>

</par>

<par>

<line> r*p*rc*tem na carg* fiscal, ma* ta*bém *ornec*m </line>

<line> d*d*s essenciais para a elaboração e </line>

</par>

<par>

<line> aná*is* *e di*e*sas obrigações a*essórias * demons*rações contábeis. Esses tributos são a base </line>

</par>

<par>

<line> d* informações para a </line>

<line> *missão de documen*os fiscais </line>

<line> *e*mit*n*o a correta escr**ura*ão *os </line>

</par>

<par>

<line> s*stemas digit*is d* contro** fiscal **m* a Escrituração Fiscal Digital (EFD) e a Escrituração </line>

<line> C**tábil Fisc*l (ECF). </line>

</par>

<par>

<line> informações *elativas </line>

<line> IC*S, IS*, *IS Cofin* são e </line>

<line> inc**poradas em </line>

</par>

<par>

<line> declarações peri*dicas, como a Decla*ação de Débitos e Cré*ito* T*ibutári*s Federais </line>

</par>

<par>

<line> (DCTF) e em outros </line>

<line> inf**m*s do Si*tema **blico de E*crit*ração Digital </line>

<line> (S***), se*vindo </line>

</par>

<par>

<line> c*mo *arâme*ro para o contr*le da **recadaç*o e dos crédito* tri**tár*o*. Ess*s registros são </line>

</par>

<par>

<line> fundamentais par* que *s </line>

<line> e*pr*sas obt**h** t*ansparência e se*urança na </line>

<line> gestão *e ***s </line>

</par>

<par>

<line> *b*igaçõe* fiscai*, assegurando confo*midade com a l*gi*lação. </line>

</par>

<par>

<line> 2.2 O processo legislativo *a Reforma </line>

</par>

<par>

<line> A evolução *o sistema tribu*á*io *rasileiro te* sido marcada por i*tensos deba*es </line>

</par>

<par>

<line> pr*postas le**slativas </line>

<line> volt*d*s à si*pli*icação e à m**e*nização da c*rga fiscal. *ess* </line>

</par>

<par>

<line> R*v. F*A, Teresin*, *. 22, n. 7, ar*. 4, p. 79-99, j*l. 2*25 </line>

<line> www4.Unifs*net.com.b*/rev*sta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> * Nova Tri*utação Sobre o Consumo no *rasil: Efei*os da Emenda C*ns*itucio*al Nº 132/2023 </line>

</par>

<par>

<line> senti*o, </line>

<line> in*ci*ti*as leg*slativa* * PEC no 45/*019 (Rossi, 20*9), a Emenda </line>

</par>

<par>

<line> Constitucion*l n* 132/2023 (*rasil, *023), o P* no </line>

</par>

<par>

<line> (Bras*l, *024*) e **P n* 214/2*2* (*ras*l, 2025) com**em * arcabouço teórico q*e * </line>

<line> fundame**a o pro*esso d* *eforma. </line>

<line> A PEC nº 45/201* (Rossi, 2019) *urgiu como *ma resposta aos *esa**os enfrentados </line>

<line> pelo atual sistema t*ib**ário nacional, c*racte*izado po* sua complex*dade e ineficiência. Essa </line>

<line> **o*osta viso* promover uma *eestruturaçã* profu*da no STN, com ênfase n* simpli*i*açã*, </line>

</par>

<par>

<line> na unificação de tribut*s so*re o c*nsumo na *oder*iza*ão do *odelo arrecadat*rio. e </line>

<line> Segundo M*tias (*019), as propos*a* de e*enda constit*ci*nal representa* instr**e**os </line>

</par>

<par>

<line> fundamentais pa*a a consolidação d*mocr*tica, *ois </line>

<line> possibilitam alte*açõe* relevantes </line>

</par>

<par>

<line> Constit*ição Federal sem * n*cessidade *e re*igir u*a no*a Carta M*gna. No cas* da PEC nº </line>

</par>

<par>

<line> de*tacam-se mudanças signi*icat*vas, especialmen*e no que diz </line>

<line> respeito </line>

</par>

<par>

<line> arrecadaçã* d* ICMS e d* outr*s tribut*s sobr* o consumo. De m*do gera*, essa pro*osta </line>

<line> pode ser comp*rada * uma in*rodução de um mov*mento mais amp** da reforma tribut*ria. </line>

<line> Da PEC no 45/2019 dec*rreu * tra*sformação mais robusta e institucionalizada na </line>

</par>

<par>

<line> forma de </line>

<line> alteraç*o </line>

<line> do tex*o consti*u*ional: a Emenda Constitu*io*al nº 13*/2023 (Br*sil, </line>

</par>

<par>

<line> 20*3). *ssa eme**a, estabelece *rincípio* f*ndament*is para o novo m*delo tributário, dentr* </line>

</par>

<par>

<line> aprofundados ** análise da </line>

<line> eme*da, dest*cam-*e: simpl*cidade, transparência, </line>

</par>

<par>

<line> ju*tiç* trib*t*ria, c*o*er*ção e defesa do m*io ambiente. A partir dess* *or*a, cria-se u* </line>

<line> direc*ona*ento normativ* que vi*a harmo*iza* as re*ações entre *s e*tes e prop*rc*onar um </line>

</par>

<par>

<line> a*biente q*e redu*a in*egurança ju*ídi*a, fac*l*tando a transição para um siste*a que se a </line>

<line> alinhe às dem*nda* econômicas e s*ciais do Brasil contempor*ne*. </line>

</par>

<par>

<line> Em consonância com as *udanças estrutura*s inauguradas </line>

</par>

<par>

<line> 68/*02* (Brasil, 2024a) *nt*oduz a implem*n*aç*o pr*t**a d* novo pa*adig*a tributário. Esse </line>

<line> projeto pro*õe * criação d* IB* e da CBS, além do Impo*** S**etiv* (I*) em algu*s c*sos, </line>

<line> co*o for*a de simplifi**r e *ni**ca* os tributos i*cide*te* sobre * consumo. A proposta, a* </line>

</par>

<par>

<line> adotar ch*mado modelo de *VA dual, tem como ob*etivo re*uzi* a mu*tiplicidade o </line>

</par>

<par>

<line> impostos existentes *nclusive o ICMS, ISSQN, IPI, PIS e Co*ins s*b*tituindo-os *or </line>

<line> dois *ribut*s cen*rais (IBS e C**). Essa medida busca não *penas raciona*izar o si*tema, mas </line>

<line> também red*zir os custos de conformidad* e potenc*a*i*ar a eficiê*cia *a arr*cadação fis*al, </line>

</par>

<par>

<line> *u* estabelece um reg*me de apuraçã* não cu*ulativo, basead* em cré*it* </line>

</par>

<par>

<line> f*na*cei**, c** regras mais cla*as e </line>

<line> padronizad*s em âmb*to nacio*a*, *elhora </line>

</par>

<par>

<line> previsibilidad* para os contribuintes e *romov* ma*or justiça fiscal ao permitir mecanismos </line>

<line> de devolução pa*a *amílias d* bai*a re*da. </line>

<line> Rev. *S*, Te*esina P*, v. 22, n. 7, art. 4, p. 79-99, jul. 202* www*.Unif**net.com.br/r*vist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. R. C. *ote*o, C. F. S. Araújo </line>

</par>

<par>

<line> * partir da sanção e p*b*icação da Lei Complementar *o 214/2025 (Br*sil, 2025), * </line>

<line> n**o para*igma *ributário deixou d* ser a**nas uma p***osta em disc*ssã* para se torn*r </line>

<line> uma realidade nor*ativa consolidada. A LCP n* 214/2025 efetiva na *r*tica o texto abordado </line>

<line> pel* Projeto de Lei C*mple*ent*r no 68/2*24, o modelo de tr*butação dual. O Projeto de L** </line>

</par>

<par>

<line> C*m*l*mentar no 10*/2024 (***sil, 2*24b) </line>

</par>

<par>

<line> necessários para a operacion**ização do novo regime tri**tário. Esse projeto estabelece a </line>

</par>

<par>

<line> criação do </line>

<line> Comitê Gestor d* I*pos*o sobre Bens e Serviços e defin* os procedim*ntos </line>

</par>

<par>

<line> *dmini*tr**ivos pa*a o lança*ent* e a g*stão do IBS. </line>

<line> *.3 A*oção do sistem* *VA no Brasil </line>

<line> O IV* é um tributo indireto que incide *e maneira *ão cumulativa sobre o v*lor </line>

<line> a*i***nado em cada fase da *adeia pr*dutiva, p*rmitindo *ue *s contri*uint*s compensem os </line>

<line> i*postos já recolhidos em *tapas *nterio*es, *at*goriz*do po* Menez*s (2013) como um </line>

</par>

<par>

<line> imp*sto eficie*t* em comparação com </line>

<line> o* *emais tributos, e que resiste ao teste </line>

</par>

<par>

<line> neu*ralidade, u*a v** que não disto*ce a si p**prio, preservando a lógica *e **rcado. Sua </line>

</par>

<par>

<line> *strutura *avorece a t*a*sparência tributária, evita a cumulat*vidade e </line>

<line> garante que o ônu* </line>

</par>

<par>

<line> fisc*l recaia, ** *orma *ais clara, sobre consumo fina*, sem on*rar excessivamente as o </line>

<line> etapas inte*mediárias da produçã* e da come**ialização. </line>

</par>

<par>

<line> No modelo *ual propos*o p*ra o Brasil, o sistema composto por dois *m**stos é </line>

<line> pr*ncipai*: I** e a C*S. O IBS, de co*petê*cia estadual e municipal, vis* substit*ir * *CM* </line>

<line> e o ISS, *nquanto a CBS, de competência *ederal, des**na-*e a tomar * lugar de tribu*os com* </line>

<line> PI* e Cofins. A *m*lementaç*o *o *VA Dual não *corre de maneira abrup**. Tra*a-se de um </line>

</par>

<par>

<line> processo </line>

<line> de tra*si*ão gradual, **i*iad* * p*rtir *e 20*6 e est*n*endo-se até 2033, períod* </line>

</par>

<par>

<line> durante o q*al o *i*tema anti*o e o n*vo coabitam, *onforme o *uadro 1. </line>

<line> Quad*o 1- *ransição para o sistema IVA *ual </line>

<line> ANO TR*B*TAÇÃO PRÉ IVA </line>

</par>

<par>

<line> Alíquo**s mantidas, poré*, PIS e Cofins com </line>

<line> Será cobrado medi*nte </line>

<line> Será c*brada **diante </line>

</par>

<par>

</column>

<row> poss*bili*a** de compensação d* 1% dos *ovo* </row>

<row> Alíquo*a* m*ntidas para ICMS e I*S poré* *i* e </row>

<row> COFINS são extintos </row>

</column>

<row> aplicação da alíquota </row>

<row> estadu*l de 0,1% </row>

<row> Alíq*ota *stadual de </row>

</column>

<row> a*l*cação *a alíquota de </row>

<row> Alíquota f*xada nos </row>

<row> termos da união, </row>

</column>

</par>

<par>

<line> munici*al </line>

<line> reduzid* e* *,1% </line>

</par>

<par>

<line> A*í*uotas mantidas para ICM* * ISS </line>

</par>

<par>

<line> Rev. F*A, Teresi*a, v. 22, n. 7, art. *, p. 79-99, j*l. 2025 </line>

<line> *ww4.Unifsanet.*om.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Nova Tribu*ação Sob*e o Con*umo no Brasil: Efei*os da Emenda C*nstit*c*onal N* 132/***3 </line>

</par>

<par>

<line> Alíqu*tas para ICM* e ISS fixad*s de modo que </line>

<line> Alíquot* </line>

<line> fixada </line>

<line> Alíquo*a </line>

<line> fixada nos </line>

</par>

<par>

<line> IBS re*resenta 1/10 de arrecada*ão </line>

<line> t*rmos do Estad* + </line>

<line> união </line>

</par>

<par>

<row> *un*cí*io *eguindo o </row>

</column>

<row> seguindo o texto d* </row>

</column>

</par>

<par>

<line> Al*quotas par* ICMS e IS* fixadas de m*do que </line>

<line> texto *a LCP </line>

<line> IB* representa 2/10 *e arr*cadação </line>

</par>

<par>

<line> Alí*uotas *ara I*MS e ISS fix**as de m*do que </line>

<line> IBS r*present* 3/1* *e arrec*dação </line>

</par>

<par>

<line> Alíquot*s para ICMS e ISS **xadas de modo que </line>

<line> IBS **presenta 4/10 de arrecadação </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Fon*e: Elabo*aç** própr*a com base em B*a*il (*02*). </line>

</par>

<par>

<line> *urante essa fase de tr*ns*ção, medi*as espec*ficas são *dotadas p*ra mitigar </line>

</par>

<par>

<line> impactos operacionais e as i*certeza* *ecorrentes da mud*nç*. Conforme a *ei </line>

<line> Compl*mentar *o 214/*025: </line>

</par>

<par>

<line> *os fa*os g*ra*ores **orridos de 1º de </line>

<line> janei** a 31 de </line>

</par>

<par>

<line> dezembro </line>

<line> 2026, * IBS será c*brad* *edia*te apli**ção *a alíquota estadual de </line>

</par>

<par>

<line> 0,1% (u* *écimo por cento). P*rág*afo *nic*. Durante o período indicado [] </line>

</par>

<par>

<line> arreca*ação do IBS **o observará *s vinc**aç*es, ***artições e *est*nações previstas </line>

<line> n* C*nstituição Federal, **ven*o ser **licad*, integr*l * sucessivamente, para: I - O </line>

<line> fin**cia*ento do Comitê Gestor do IBS, nos ter**s d* ar*. 156-B, § 2*, III, d* </line>

<line> C*ns**tuição Fe*er*l; e I* - compo* o F*ndo de Com*e*sação *e Ben*fícios Fiscai* </line>

<line> *u Finance*ro-Fiscais *o ICMS (Bras*l, 2025). </line>

<line> A adoçã* do IVA d*al e a conseque*te *ran*ição tributária exige* replanejam**to não </line>

<line> só das es***turas de cobrança, m*s também *e estratégias ** complian*e * d* c*pacita*ã* dos </line>

<line> pro*i*siona*s do s*tor contábil e fis*al. A**m diss*, a mudança leg*slativa acarreta desafios na </line>

<line> *daptação dos normativo* in*ernos dos entes fede*ados, o qu* *nfat**a a necessida*e de um </line>

<line> diá*ogo *onstan*e entre gover*o, se*or pr**u*ivo e aca*emi* para *ue os benefíci*s da </line>

<line> reforma se concretizem d* for*a efe*iva. </line>

</par>

<par>

<line> A tr*nsição para o IV* Dual impl*ca um p*ocesso de t*ansformaç** cu*t*ral </line>

</par>

<par>

<line> *strutura* n* amb*ente *ributár*o *rasil*iro. * mudança propõe uma nov* mentali*ade </line>

</par>

<par>

<line> administraç*o </line>

<line> fiscal, o*d* a </line>

<line> integração ent** os d*fer*ntes entes *ede*ados e *ma maior </line>

</par>

<par>

<line> previsi*ilidade no </line>

<line> cumprimento das obr*gações acessória* representam pontos-chave para </line>

</par>

<par>

<line> sucesso da refor*a. </line>

</par>

<par>

<line> www4.U*ifsan*t.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. R. C. Sot**o, C. F. S. *raújo </line>

</par>

<par>

<line> 3 ANÁLI*E DOCUMENTAL E *I*CUSSÃO *E RESULTADOS </line>

</par>

<par>

<line> Com m*is d* 200 linhas de alte*ação, pa*a </line>

<line> compreender as transformações n* STN </line>

</par>

<par>

<line> proposta* </line>

<line> **la reform* tri*utária é ess*ncial começar pela E*e**a Const*tucio**l nº </line>

</par>

<par>

<line> 132/2*23 (Brasil, *023), </line>

<line> ali*er** das mudanças nos trib*tos s*bre o </line>

</par>

<par>

<line> consumo. Sua rele*ância nã* se limi*a cr*ação à </line>

<line> novos tribu**s (c*mo o IBS e a CBS) </line>

</par>

<par>

<line> princípios, mas se estende à reestruturação de tod* o arcabouço co*stitucional que trata *a </line>

<line> tributaç*o no país. </line>

<line> Essa em*nda *ro*oveu altera*ões substanciais no Título VI da Constituição, </line>

</par>

<par>

<line> *specialmente nas Seções I a V-A essa **tima criada pa** aco**da* novo mo*elo. o </line>

</par>

<par>

<line> Também deix*u s*a </line>

<line> mar** no* Atos das Di*posiçõe* *onst*tuc*o*a*s Tr*ns*tória* (AD*T), </line>

</par>

<par>

<line> *ue fun*ionam como um espaço estratégico *ara discipl*nar a tr*nsição entr* o regime a*ual e </line>

</par>

<par>

<line> o novo sistema. Além diss*, ai*da que com meno* int*nsi*a*e, a ** 132/2023 *oc*u </line>

</par>

<par>

<line> ponto* sensív*is de out*os títulos co*stituci*nais, pro*o*endo ajustes *ontuais no Títu*o VII </line>

</par>

<par>

<line> (O**em Econômi*a </line>

<line> e Fina*ceira), no Capítulo I </line>

<line> dos Pri*c*p*os Gera*s da Ativi*ade </line>

</par>

<par>

<line> Econômica, e no T**ul* VIII (O*de* S*cial), nos capítul*s q*e trat** da Se*ur*dade So*ial e </line>

<line> * *artir dessa base c*nstituciona* refo*mul**a, torna-se po*sível in*c*ar * análise </line>

<line> *oc*m*ntal da* princip*is inov*çõe* trazid*s pela EC nº 132/2023. Mais do que uma *imp*es </line>

<line> reorgan*zaçã* de *o*petênc*a* e t*ibut*s, a eme*da propõe uma mudança de mentalidade na </line>

<line> forma como o sistema *r*butár*o deve op*rar no país. I*so fica e*idente na inclusão do § 3º ao </line>

</par>

<par>

<line> da *onstit*ição, que es***e*ece que * STN deverá o*serva* os princípios </line>

</par>

<par>

<line> simplic*dade, da transparênci*, da justiç* t*ibutária, da cooperação e *a defesa </line>

</par>

<par>

<line> a*biente. Com a ressalva de q*e, por *ais *ue * Emenda Constitucional nº 132/2023 tenha </line>

<line> i*cluído e**re*samente no § 3º do a*t. 145 o* princípio* como d*r*trizes para o novo S*N, o </line>

<line> te*to const*tuci*nal *ão fornece def**içõ*s c*nce*tuais *etal*ad*s so*re ca*a um deles. </line>

</par>

<par>

<line> Essa ausênc** de delimitação abre e*paço </line>

<line> p*ra in*erpretaçõ** diversa* qua*t* *o </line>

</par>

<par>

<line> alc*nce e aos e*e*t** práti*os de **da p*inc*pio, tornando ess*ncial uma *nálise *n*erpret*tiv* </line>

<line> baseada *o *ue foi refor**lado pela *m*nd* e no* objetivos declarados da ref*r*a t*ib*tária, </line>

<line> *onforme *isc*iminado no Quadr* 2. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, *eresina, *. 22, n. 7, art. 4, p. 79-*9, jul. *02* </line>

<line> www4.Unifsanet.c*m.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Nova **ibu*ação Sobre o Consumo no Bras*l: E**itos *a Emenda Constitucional *º 13*/*023 </line>

</par>

<par>

<row> Quadro 2 - Pri*cípios do novo Si*tema Tributár*o Nacional *ntrod*zidos **la EC nº </row>

</column>

<par>

<line> PRINCÍPIO </line>

</par>

<par>

<line> S**ge como resposta d*reta à c*mpl*xidade h*stori*a*ente at****ída ao sistema </line>

</par>

<par>

<line> *ributár*o bra*i*eiro. Ao **r atri*uído ao </line>

<line> t*xto constitucional, esse princípio orien*a </line>

</par>

<par>

<line> *odelo que reduza a q*a*tidade de tributos, unifique normas e </line>

</par>

<par>

<line> minimize disputas interpretati*as. A c*i*ç*o de tri**t*s de base *mp*a c*m* o *BS e a </line>

</par>

<par>

<line> CBS, co* regras mais uniformes e cobrança centralizada, é *eflexo </line>

<line> *i*eto desse </line>

</par>

<par>

<line> compromisso c*m a simplific*ção. ** p*ática, busc*-se f*cilitar cump**ment* d*s o </line>

<line> obrigações tr**u*á*ias, r*duzir custos e tor*ar o si*tema mais ace*sív*l. </line>

</par>

<par>

<line> Transp*rência </line>

<line> * princípio *a trans*arência *em como objetivo assegurar qu* o cid*dão compreen*a </line>

</par>

<par>

<line> quem *aga. Busca corrigir opaci*ade *a </line>

</par>

<par>

<line> tributação sob*e o c*ns*mo por me*o de medidas com* a exibiçã* do *alo* dos tribu*os </line>

</par>

<par>

<line> *as *otas fiscais a e </line>

<line> padron*zaç*o </line>

<line> de a*íquota*. S*a atuação junto do princíp*o </line>

</par>

<par>

<line> simp*ic*dade * n*tável </line>

<line> principa*mente na t*ntativa de abo*ir o c*lculo de impostos po* </line>

</par>

<par>

<line> dentro, isto é, q*e compõem su*s própr*as bases de cálcu*o. </line>

</par>

<par>

<line> Justi*a Tri*utária </line>

<line> A *us*iça t*ibutária bus** *ornar o sist*ma mai* equita*ivo, levand* em consideração </line>

</par>

<par>

<line> ca*acid*de co**ributiva *os in*ivíduos e promovendo ma*or p*ogressiv*d*de. A EC *º </line>

</par>

<par>

<line> 13*/2*23 *ntrod*z mecanismos com* a *evolução de tribu*os às c*madas de </line>

<line> menor </line>

</par>

<par>

<line> renda e a e*imi*ação de pr*vilég*os fisc*is, visando *eutralid*de setori*l e isonomia </line>

<line> e*tre contribuintes. </line>

</par>

<par>

<line> Coopera*ão </line>

<line> O prin*íp*o da cooperaç*o reflete a nec*ssidade de superação de conflitos entre os ente* </line>

<line> federativos. A EC nº 132/202* institui uma nova lógica *ederativa, especialment* por </line>

</par>

<par>

<line> meio da cri*ç*o do Comitê G*s**r do IBS, com represent*ção pari*ária </line>

<line> de estados </line>

</par>

<par>

<line> *u*icí**os. O obje*ivo * garanti* uma governança mai* coordenada, </line>

</par>

<par>

<line> j*r***camente. </line>

</par>

<par>

<line> A *efesa do meio a*biente *omo p*incípio do *T* si**l*za o uso da </line>

<line> *ributaçã* c*m* </line>

</par>

<par>

<line> i*st*ument* de sust*ntab**ida*e. A EC nº 132/2023 le**t*ma **líticas fis*ai* </line>

</par>

<par>

<line> condutas </line>

<line> a*bientalment* r*sp*nsáv*is * pen*lizem práticas *olue*tes, em </line>

</par>

<par>

<line> n* inciso III do art. 158 que </line>

<line> dist*ibu* aos município* part* </line>

</par>

<par>

<line> renda estadual com base em ind*cador*s de pres*rv*ção ambiental. </line>

<line> Fonte: El*bo*ação própria com bas* em Brasil (202*). </line>

<line> Compreendidos os prin*ípios q*e *assam a reger o novo S*N, torna-se pos*í*el </line>

<line> av*nçar para a aná*ise das **inci*ai* reformul*çõ*s pro*o*ida* di*etamente no tex*o *a </line>

<line> c**stituiç**. Ess** princípios nã* apenas o*ie**am a int*rpret*ção da *orma, mas também se </line>

<line> refletem nas escolhas estruturais da eme*da. </line>

<line> *nte* ** adent*ar nas alterações m*i* *ensa* e *s*rutura*tes *romovid*s pela EC </line>

<line> 132/2023, já nas se*õ*s *II * IV se torna *portuno destacar dua* *odi*i*açõe* pont*ais, </line>

<line> por*m estr*tégicas, que ajudam a delin*a* a prese*ça do* princípio* já m*nci*nad*s. </line>

<line> A primeira d*la* enc*ntra-se no *rt. 43, § 4º, *ue *assa a exigir, s*mpre que possív*l, </line>

<line> que os incen**vos regionai* considerem "critérios de sustentabilidade ambien**l e redução das </line>

<line> Rev. FSA, Teres*na PI, *. 22, *. 7, art. 4, p. 79-*9, jul. 2025 www4.U*ifsanet.com.*r/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. R. C. *otero, C. F. S. Araújo </line>

</par>

<par>

<line> emissões *e carbon*" (Bras*l, 2023). A inclusão desse *ispositivo, </line>

<line> em**ra sucint*, dia**ga </line>

</par>

<par>

<line> diretam**te com o princípio d* defesa do me*o amb*ente * intr*duz uma orien*a*ã* eco*ógi*a </line>

</par>

<par>

<line> explícita no </line>

<line> *ampo d*s política* de desenvolv*mento r*gional, conecta*do tri**tação, </line>

</par>

<par>

<line> incentivos e susten**bi*idade. </line>

<line> A*t. 4*. Para e*eitos administrativ*s, a União poderá articul*r su* ação </line>

</par>

<par>

<line> complexo </line>

<line> geoeconômico * so*i*l, *isando a seu </line>

</par>

<par>

<line> desenvolvimento e à red*ção d*s *esigual*ades *egionais. [...] § 2º Os </line>

<line> incen*ivos re*ionais compreenderã*, a*ém ** outros [...] § 4* Sempre </line>

<line> que po*sível, a concessã* *os incentivos reg**n*is a que se refere o § </line>

<line> 2º, III, considerará c*itérios de *ustentabilid*de ambiental e r*du*ão </line>

</par>

<par>

<line> A **gun*a mudança relevan*e ap*rece no campo da **ganização judiciária, com </line>

</par>

<par>

<line> amp***ção da *o*petência do Superi*r Trib*nal de *ustiça. </line>

</par>

<par>

<line> Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça: [...] j) os conflitos </line>

</par>

<par>

<line> entes federati*o*, ou entre es*es e o Comitê Ges*or *o Im*os*o </line>

</par>

<par>

<line> sobre Bens * Serviços, *elaciona*os aos trib*tos p*evistos nos art*. </line>

<line> 156-A e 195, V (Brasil, 2023). </line>

<line> Essa alteração ante*ip* o pa*el do Judiciário n* med**ção *e disputas que *oder*o </line>

<line> surgir com a im*lemen*ação do novo modelo. Amba* *s mod*ficaç*es, embora *ora d* núcleo </line>

</par>

<par>

<line> *entral da reforma, funci**am com* sinais antecipados *as preo*upaç*es e dir*trizes que </line>

</par>

<par>

<line> EC nº 132/2023 busca in*titucionalizar. </line>

</par>

<par>

<line> A part*r de*se po*to, têm-se al*eraçõ*s mais densas promovi*as pela referida **, que </line>

</par>

<par>

<line> ***ormulam de </line>

<line> forma </line>

<line> estrutural o STN. Uma *as primeiras m*danças sig*ific*tivas é </line>

</par>

<par>

<line> inclusão d* inciso V*II ao art. 15*, q*e at*ibui * União a competênc*a p*ra ins*ituir um novo </line>

<line> imposto *obre a p*oduçã*, a e*traçã*, a comercializa*ã* ou a im*ortação *e bens * serviços </line>

<line> prej*diciais * *aúd* ou ao meio ambiente. Co* base no próprio t*xto da con**itui*ão: </line>

</par>

<par>

<line> Art. 1**. Com*ete * União inst**uir </line>

</par>

<par>

<line> p*oduçã*, *xtração, c*mercializaç*o ou impor*ação ** bens e servi*o* </line>

<line> p*ejud*cia*s à saúde ou ao meio a*biente, nos termos *e lei </line>

</par>

<par>

<line> complemen*ar [...] § </line>

<line> 6º O imposto previsto no inciso VIII do cap*t </line>

</par>

<par>

<line> *este artigo: I - não incid*r* sobre as exportações nem sobre as </line>

</par>

<par>

<line> c** ene*g*a *lé*ri*a e *om telecomunicações; *I - *nc*dirá </line>

</par>

<par>

<line> *ma única vez sobre o bem ou serviço; III - n*o i*tegrará sua própria </line>

<line> base de cálcul*; IV - integ**rá a base de cá**ulo dos tri*u*os prev*stos </line>

<line> nos ar*s. 15*, II, 156, III, 15*-A e 195, V; V - *oder* *er o mesmo f*to </line>

</par>

<par>

<line> *ributos; VI - *erá suas </line>

<line> **íquot*s </line>

</par>

<par>

<line> fixadas em *ei ord*n*ria, podendo </line>

<line> ser espe*íf*cas, por *nidad* de </line>

</par>

<par>

<line> medida ado*a*a, ou ad valorem; VI* - *a e*t*ação, o i*po*t* será </line>

<line> cob*ado independentemen*e da destinação, **s* em q** a *líq*ota </line>

</par>

<par>

<line> www4.Unif*an*t.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Nova Trib*tação Sob*e o *onsumo no Br*si*: Efe*tos da E*enda C*nstitucional Nº 132/2*23 </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *nt*s da ref*rma, não *avia um tributo com essa finalidade *e*in**a *o </line>

</par>

<par>

<line> consti*ucional. C*m a nova redação, cria-se um instrumento d* natureza ex*r*f*sca*, voltado </line>

<line> p*ra deses**mular práticas nocivas e alinh*r a tribut*çã* a objetiv*s ambientais e de s*úd* </line>

</par>

<par>

<line> Entre </line>

<line> os d*sp**i*ivos mais signi*icativos *ntroduzi*os pela emenda está * c*iação da </line>

</par>

<par>

<line> **ção *-A, que in*ugura, *e f*r** inéd*ta, a figura de um imposto d* *omp*tência </line>

<line> compartilha*a *nt*e Estados, *istrito Fe*e*al e Municípios: o Imposto *obre Be*s e Serviços </line>

</par>

<par>

<line> (IBS). Nesse contexto, ao i*stitu*r que "Lei complementar i*s*itu*rá imposto sobr* bens </line>

</par>

<par>

<line> serviços de *ompetênc*a compa**ilhada entr* Esta*os, *istrito Federa* e Municípios" (Brasi* </line>

<line> 2*23), o te*to materializa o que vei* a se tornar a *CP 214/2025. </line>

</par>

<par>

<line> O IBS, d*s*i*linado n* *rt. 156-A, </line>

<line> repr*senta coração da refo*ma tributári* ao o </line>

</par>

<par>

<line> *ubstit*ir e unif*car tribu*os a*ter*o*es como * IC*S e o ISS. Su* estrutura re*let* uma lógica </line>

<line> f*de*ativa ma*s *oo*erativa, ar*iculada po* m*io de um Comitê Gestor, exp*icita*o no *rt. </line>

<line> 15*-B, paritário que passa a **e*cer funções adminis*r*ti*as *e arrecadação, regul*ção, </line>

<line> *ompensação e julgamento, *o*forme a redação *f*cial: </line>

<line> A*t. 156-B. Os Estados, o Distrito Federal e *s Munic*pio* exercerão </line>

<line> de forma int**r**a, e*clusivamente por meio ** Comit* Gest*r do </line>

<line> Imp*sto s*bre B*ns e S*rviços, no* termos e limit*s estabelecidos </line>

<line> nesta Con*t*tuição e em lei comp*ementar, as seguinte* compet*ncias </line>

</par>

<par>

<line> *dmin*st*ativas r*la*i*as ao impos*o d* q*e trata o a*t. *5*-A: I </line>

</par>

<par>

<line> editar regulamento único e </line>

<line> *nifor**zar a int*rpretação e a apli**ç*o </line>

</par>

<par>

<line> da legis**ç*o d* imposto; II - arrecadar o *mp*sto, </line>

<line> *fetuar as </line>

</par>

<par>

<line> com*e**a*ões e distri**ir o pro*u*o da arrecadação entr* Estados, </line>

<line> Distrito Fed*ra* e M*nicípio*; II* - dec*dir o c*n*encioso </line>

</par>

<par>

<line> *dmin*strativo. § 1º O Comi*ê Gestor *o I*posto sobre B*ns </line>

</par>

<par>

<line> Serviç*s, entidad* públic* sob reg*me e*pecial, terá independên*ia </line>

<line> técnic*, administra*iva, orçamentári* e finan*e**a (Brasi*, 2023). </line>

</par>

<par>

<line> Ao conso***ar *úl*iplos tributo* em u*a b*se única de incidênci* com legislação e </line>

<line> uni*orme, o IBS busc* nã* apenas sim*lificar o sis*ema, mas també* re*uzir conflito* en*re </line>

<line> ente* *e*erativos aspecto his*oricame*te s*n**vel no contexto da guerra fisc*l. </line>

<line> Co*ti*uando o enf*que no art. 156-B a eme*da continua seu tex*o e traz que: </line>

<line> § 2º Na forma d* lei complementar: I - os E*ta*os, o *istrito Federal e </line>

<line> os Municí*ios serão representados, de f*rma paritária, na **stância </line>

</par>

<par>

<line> máxima ** *eliberação do Comitê Gestor do Impos*o sobre Bens </line>

</par>

<par>

<line> Serviços; II - será assegur*da a alternância *a presidênc*a d* Com*tê </line>

<line> Gestor ent*e o conjunto dos Esta*os e o Distrito **deral * o **njunto </line>

</par>

<par>

<line> e o Distrito Feder*l; III - o Comitê Gest*r *erá </line>

</par>

<par>

<line> *ina*c*ado p*r percentual </line>

<line> do prod*t* da ar*ec*daç*o do impos*o </line>

</par>

<par>

<line> www*.Unifsanet.*om.br/re*ista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> destinad* a cad* ente </line>

<line> federativo; IV - o contro*e </line>

<line> *xterno do Comitê </line>

</par>

<par>

<line> G*stor será exercid* </line>

<line> pelos E*tados, pe** **st*ito Fe**ral e *elos </line>

</par>

<par>

<line> Mu*icípios; V - a f*scalização, o la*ça*e*to, a co*ranç*, a </line>

</par>

<par>

<line> *eprese*tação a*m*nistra*iva e a re*re*enta*ão *udicial </line>

<line> *elativ*s ao </line>

</par>

<par>

<line> imposto *erão realiz**o*, no âm*ito de suas res*ec*i*as co*petên**as, </line>

<line> pelas ad*inistra*õe* tributárias * p*oc*r*dorias *os Es*ad*s, do </line>

<line> Distr*to Federal e d** M***cípio*, que pode*ã* **finir hipótes*s de </line>

</par>

<par>

<line> delegação </line>

<line> compartilh*ment* de com*etênci*s, cabendo *o </line>

</par>

<par>

<line> *o*itê *e*tor a **ordenaç*o de*sas atividade* *dministr*tivas </line>

</par>

<par>

<line> vistas à integração entr* os entes federativos; VI - as comp*t*ncias </line>

<line> exclusivas das ca*re**as da adminis*r*ção tributária e das </line>

<line> procuradorias dos Estados, do Distrito *ederal e dos *u*icípios ser** </line>

</par>

<par>

<line> exerci*as, no *o**tê Gestor e </line>

<line> na repr*sentaç*o deste, por s*r*ido*es </line>

</par>

<par>

<line> das re*er*das carreiras; VI* - ser*o **t*bel****as a estrutura * a *estão </line>

</par>

<par>

<line> do Comitê G*stor, cabendo </line>

<line> ao r*gi*ento i*t*rno dispor sobre *ua </line>

</par>

<par>

<line> organizaç*o e **ncionamento (Bras*l, 2023). </line>

<line> Em sínt*se, o §2º traz as *iretrizes oper*cionais do Comit* Gestor, que se*á par*t*rio </line>

<line> en*re Estados * Municípios, com pr*sidência alte**ad*. O fin*nciamento virá d* própria </line>

<line> arrecadação d* *BS, e o con*role ex*erno se*á exercido coletivamente. *inda que o C*mi*ê </line>

</par>

<par>

<line> centralize a co*rden*ção, as atividades prática* c*mo ***caliza*ão e c*brança </line>

<line> continuam </line>

</par>

<par>

<line> *ar*o dos entes f*d*rativos, respeitando suas *ompetênc*as **ns*i*ucionais. </line>

</par>

<par>

<line> O §3º es*a*el*c* o modelo de composição da instância *ecisória d* Comitê: s** 54 </line>

</par>

<par>

<line> membros </line>

<line> com 2* repre*entantes de cada esfera. No *aso dos *un*cípios, há </line>

</par>

<par>

<line> equilíbr*o entre votos igu*is e votos ponderados pel* população, buscando represe*t*tividade </line>

<line> federati*a * de*ográf*ca, conforme disposto: </line>

<line> § 3º A *articipação dos en*e* fede*a*ivos na instân*ia máxim* de </line>

<line> deli*eraçã* d* Comitê Gestor *o I*p*sto s*bre Bens e Servi*os </line>

</par>

<par>

<line> o*servará a se*uinte </line>

<line> c*m*osição: * - 27 </line>

</par>

<par>

<line> repr*s*n*ando *ada E*tado o *istr*to Federal; II - 27 (*inte * set*) e </line>

</par>

<par>

<line> membro*, rep*esent*ndo o </line>

<line> *onj**to dos Muni*í*ios e do Distrito </line>

</par>

<par>

<line> Federa*, que serão </line>

<line> nos seg*intes term*s: </line>

<line> a) *4 (quatorze) </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> ig*al para todos; e b) 13 (treze) re**esentant*s, *om *ase nos voto* de </line>

<line> cada Muni*íp*o **ndera*os pe*as respectiva* populações (Brasil, </line>

<line> Qua*ro 3 - Comp*sição do Comitê Gestor do IBS (Art. 1*6-B, §3* EC 132/2023) </line>

</par>

<par>

<row> Total d* membr** </row>

<row> Rep**sentação Estadual </row>

<row> Represent*ção M*nicipal </row>

<row> a) 14 represent*n*es </row>

</column>

<row> 54 (27 do* E*tados + DF / 27 *os *unic*pios + *F) </row>

<row> * *epres**tante por Estado + DF (t*tal: *7) </row>

<row> 27 membros ele*tos em duas etapas: </row>

<row> Ele*tos por voto iguali*ário - 1 voto *or mu*icí*io, </row>

<row> in*ependen*ement* do t*man*o ou populaçã*. </row>

<row> Elei**s por *oto *onderado - * pes* *o voto varia conforme a </row>

<row> *opulação d* cad* munic*pio. </row>

</column>

</par>

<par>

<line> *e*. FS*, Teresina, v. 2*, n. 7, art. 4, p. 79-*9, jul. 2*25 </line>

<line> www*.Unifsanet.com.br/revi*ta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A *ova Tributação Sobre o Co*su*o no B*as*l: Efeit*s da Em*nda *on**itucional Nº 132/2023 </line>

</par>

<par>

<line> Fo*te: Ela*o*a*ão própria c*m base em Brasil (202*). </line>

</par>

<par>

<line> De forma p*ática, um mu*icípi* *omo Sã* Migu*l do Tapu*o-P* tem o mes*o peso </line>

<line> *ue *** Paulo-S* na esc*lha dos 14 pr*meiros representant*s. Já na *scolha dos 1* restantes, </line>

<line> S*o Paulo tem um peso de 12 votos, e*qua*to São Miguel do T*puio teria *erca de 0,02 </line>

<line> Finaliz*ndo os pontos c*jas a*ribuiçõ*s do comitê gestor do I*S te*dem à nec*ssidade </line>

<line> de maior atenção, temos a apre*entação do § 4º, nele com**ee*de-*e que: </line>

<line> § *º as deliberações no âmbito do Co*itê Ges*o* do Imposto *obre </line>

</par>

<par>

<line> e Serviços serão *o*sideradas aprovadas se obtiver*m, </line>

</par>

<par>

<line> cu*ula*ivamen*e, os votos: I - *m relaç*o ao c**junto dos Estados </line>

</par>

<par>

<line> do Dist*ito Feder*l: a) da maio*i* ab**luta de **us *epre*entante*; e b) </line>

<line> de representantes d*s *stados * do Distrito Federa* que correspondam </line>

<line> a mais de 50% (ci*qu*nta por cento) da população do P*ís; e II - em </line>

<line> relaç*o ao conjunt* do* Munic*pios e do Distrito Federal, d* maio*ia </line>

<line> a*sol*ta de seus re*resentantes (Brasil, 2023). </line>

<line> Esse par*grafo *xige d*plo cri*é*io de *provação para de*ibe**çõe*: maio*ia absoluta </line>

<line> *e v*tos * representativid*de populacio*al. * objetivo é g*ran*ir q*e decisões não sejam </line>

<line> tom*das ap*nas por *a*or*as políticas ou numéricas, *as ta*b*m re*pe*tem a di*trib*ição </line>

<line> demográf*ca nacional. Por fim, extint** a nece**id*de de a*rofundamento teórico, os § 5º a 8º </line>

<line> reforça* o cará*er *écnico e i*tegrado do Co*itê Gest*r do IBS. </line>

<line> E*i*e-s* qu* seu presidente *ossua n**ório conhe*imen** em administraçã* t*ibutá**a, </line>

<line> assegurando *ualificaç*o na *ondução *o órgão (§5º). Além disso, estabelec*-se a cooperação </line>

</par>

<par>

<line> tributária da U*ião e a Procura*oria-G*ra* da Fazend* </line>

</par>

<par>

<line> *ac*onal p*r* o c*mpa*tilhamento </line>

<line> de informações fiscais, harmo*ização no*mativ* </line>

</par>

<par>

<line> pa*roniz*çã* de obrigaçõe* acessór*as entre o IBS e a CBS (§6*). Tal arti*ulação po*erá </line>

<line> *esultar n* ad*ção de soluções integr*das de arrecadação e c*br*nça desse* tributos (§7º) e, </line>

</par>

<par>

<line> futuramen*e, per*itir a *nifi**ção do cont*ncioso administrat*vo, fac*litando a resolução </line>

</par>

<par>

<line> l**ígios e red*zindo a compl*xidade para os **ntribui*tes (§8º). </line>

</par>

<par>

<line> Ence*rada a análise da Emenda Constitucio*al nº 13*/2023, que introduzi* o </line>

</par>

<par>

<line> ar*abouço j*rídico do novo sis*ema tr*butário s*bre o consu*o, </line>

</par>

<par>

<line> instituição do IBS, d* C*S da criação d* Comitê Gestor c*mo i*s*ânci* federativa e </line>

</par>

<par>

<line> coordenaç*o, tor*a-se essencia* volt*r-se ago*a à Lei Complementar nº 214/2025. Ess* n*r*a </line>

<line> repres*nta a *a*e**ali*açã* *egis*ativa da r**orma, detalhand* os re*imes de incid*ncia, regras </line>

<line> de credita*ento, formas de arrec*dação, comp*tênc*as administrativas do Co*it* Gest*r, **m </line>

</par>

<par>

<line> www4.Unif*anet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. R. C. *o**ro, C. F. S. Araúj* </line>

</par>

<par>

<line> c*m* os mecanismos de *rans*ção e op*raciona*ização prát*ca do IBS e da CBS *o *o**ext* </line>

<line> Com bas* na a*ális* docum*ntal re*l*zada, o*s*rv*-se qu* a Emenda Constitucion*l nº </line>

<line> 132/2023 co*solida um* profu*da re*struturaç*o do sist*ma ***butário br*sile*ro, </line>

</par>

<par>

<line> e*p*cialmente *o **e tange à tribu*açã* sobre o consumo. A *nstituição </line>

</par>

<par>

<line> aliados a* fortalec***nt* de princíp*os com* simplicidade e **stiça tri*utária, c*nf*rma </line>

</par>

<par>

<line> hip*tese *e q*e * refor** tende a r*duzir *i*torções, *mpl*ar a neutrali*ad* fiscal e prom*v*r </line>

<line> *aior previsibilidade e cooper*ção *ntr* o* entes federativo*. Contudo, a im*lementa*ão </line>

<line> plena dessa* m*d*nça* enf*e*t* desafios políticos, op*racio**i* e *ultur*** que não *evem ser </line>

<line> ignora**s, sobretud* *o q** s* refere à adaptaç*o dos sis**mas fiscai* *ocais, à forma*ão de </line>

<line> pes*oal qualificado e ao contro*e *o Comitê Ge*tor. </line>

<line> 4 CONCLU*ÃO </line>

<line> A re*orma tr*b*tária *nstit*ída pe*a Emenda Consti*uciona* nº 132/20*3 *e*resenta u* </line>

<line> *a*co s*g*i**cat**o na trajetória do **N, es*ecial*ente no que s* re*ere * tr**utação sobre o </line>

</par>

<par>

<line> con*umo. A transi*ão par* o modelo de IVA Dual, por meio da cr*ação d* *BS e da </line>

</par>

<par>

<line> s*naliza uma t*nt*tiva de superação dos entra*es históricos da tribu*ação *ras*leir*. </line>

</par>

<par>

<line> Par*indo da hi*ótese de qu* a Emenda Const*tu*ional nº 132/2023 tem potenci*l para </line>

</par>

<par>

<line> *ed*zir a complexidade d* sistema tributário bras*lei*o sobre o </line>

<line> *onsumo e fort**ecer </line>

</par>

<par>

<line> cooperação entr* *ntes fed*rativ*s, foram a*al*sadas as p**ncipais alteraç*es pr**ovidas pela </line>

</par>

<par>

<line> no STN, com ênfas* na institui*** do IBS e na criação </line>

<line> d* C*mitê Gesto*, </line>

</par>

<par>

<line> discutindo seu* poten*iais efeitos *obre a simplifica*ão *rib*tária, a justi*a fisca* * </line>

</par>

<par>

<line> cooperação federativa. </line>

</par>

<par>

<line> Os resultados da *esquisa i*di**m que, para além da sim*lificação *strut*ral, </line>

</par>

<par>

<line> *eforma se a*cora e* prin*ípios fundamentais como simp*ici*a*e, transp*rência, justiça </line>

<line> tributária, *ooperação fed*rativa e sust*ntabi*idade a*bi***al. Tais princípios não apenas </line>

</par>

<par>

<line> direcionam * </line>

<line> nova a*qui*etura *o sist*ma, como tamb*m apontam para uma mudança </line>

</par>

<par>

<line> paradigma *a relaçã* entr* Estado, co*t**buintes e entes fede*ativos. </line>

<line> Cont*do, a efetivi*ad* *es*a tra**fo*mação *ependerá da c*pacidad* instituc*onal de </line>

<line> *mplementação progr*ssiva da* n*vas normas, d* atu*ç*o técnica e cooperativa ** Com*tê </line>

</par>

<par>

<line> Gestor do I*S e *a *ualificação dos </line>

<line> profissi*nais </line>

<line> e*volvidos </line>

<line> na oper**ionalizaç*o do novo </line>

</par>

<par>

<line> m*delo. *s desaf*os envolvem ques*ões técnicas, políticas e culturais qu* *odem </line>

</par>

<par>

<line> R*v. FSA, Teresina, *. 22, n. 7, art. 4, p. 79-99, **l. *025 </line>

<line> www4.Unifsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A No*a Tri*utação Sobre o C*ns*mo *o B*asil: Efeito* da Emend* Co**titucional Nº 132/20** </line>

</par>

<par>

<line> *o*prom*ter os ganhos esperados caso *ã* seja* enfre*tados com p*anejam*nt*, diálogo e </line>

<line> *ransparência. </line>

<line> Por fim, po*e-se *oncluir que, embora a EC nº 132/20*3 *epresente um avanç* </line>

</par>

<par>

<line> rele*ant* n* red*senho do sistema tribut*ri* naci*nal, se*s efei*os p*át*cos de**n*erã* </line>

</par>

<par>

<line> uma contínua an*lis* crítica, da *ispos*ção </line>

<line> pa*a ajustes normativos e da construçã* </line>

</par>

<par>

<line> co*sen**s entre *s diversos ato*es envolv*dos. S*mente assim será *oss*vel consolidar ** </line>

<line> sistema tri*utário m*is justo, eficiente e compatível com ** exigências econô*icas e soc*ais </line>

<line> do Brasil contemp*râ*eo. </line>

<line> Todavi*, embora * pesq**sa tenha alc*nçado *eus objetivos *e s*s**matiz*r, di*cutir e </line>

</par>

<par>

<line> in*e**retar </line>

<line> da reforma, algumas limitações devem ser </line>

</par>

<par>

<line> re*onhecidas. Primeiramente, o </line>

<line> car**er d*cu*ental e explo*atório deste estudo, não </line>

</par>

<par>

<line> abrangendo dados *mpíricos sobre a implement*ção prática das m*danças. </line>

<line> Considerando essas limitações, *ecomend*-se que *uturas pe*q**s*s realiz*m e*tudo* </line>

<line> empír*cos so*r* a ad*ptação *as administrações tri*utárias es*a*uais e municipais a* nov* </line>

<line> modelo, inv*stiguem a *ercepç*o de cont*ibuintes e *perador*s d* di*e*to *ributári* quanto à </line>

<line> c*arez*, s*mplici*ade * efet*vidade do* *ovos ins*rumentos *ormativos; analisem os efeitos d* </line>

<line> novo sistem* sobr* a arreca*ação e a distribuição f*de**tiva de *ecei*as. </line>

</par>

<par>

<line> Por f*m, espera-se que *ste </line>

<line> traba*ho contri*ua para apro*undar o debate *ca*êmico </line>

</par>

<par>

<line> sobre *s camin*os e desa**os d* reforma *rib*tária brasilei*a, o*ere*end* **b**dios par* </line>

</par>

<par>

<line> c*mpreensão crítica de se*s a*anços e lim*tações. </line>

</par>

<par>

<line> REFERÊNCIAS </line>

</par>

<par>

<line> BRA*IL. [Consti*uição (1988)]. C*nstituição da República do Bra*i*. B*a**lia, DF: </line>

<line> Presidência da Rep*blica, [*988]. Dispon*vel em: https://ww*2.cama*a.leg.b*/ati*idad*- </line>

<line> legislativa/leg*slacao/constituicao1988/arquivos/ConstituicaoTextoAtualiza*o_*C%*0135.pd </line>

</par>

<par>

<line> BRASIL. *r*jet* de Lei Compl*mentar nº 68, de 20*4. Institui o Impost* so**e *ens </line>

</par>

<par>

<line> Ser*iços - I*S, a Contribuição Soci*l sob*e Bens e Serviços - CBS e * Impo*to S*letivo - IS e </line>

<line> dá ou*ras *ro*idências. Brasília, 2024a. </line>

</par>

<par>

<line> BRASIL. Pro*e*o de Lei Complemen*ar *º 10*, de </line>

<line> 2*24. Institui * Comitê *estor </line>

</par>

<par>

<line> Imposto s*bre **ns * Serviço* (CG-IBS) * t*at* do proces** adm**istrativo tributá**o relativo </line>

<line> ao lan*a*ento de ofício do Impost* sobre Be*s * Serviços (IBS) * *utras p*o*idên*ia*. </line>

<line> B*asíli*, 2*24b. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresin* PI, v. 22, *. 7, art. 4, p. **-99, jul. 2025 </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. R. C. Sotero, C. *. S. A*aú*o </line>

</par>

<par>

<line> BRASIL. Pro*eto de Lei *omplementar nº *16, d* 2003. **sp** *obr* o Im*os*o Sobr* </line>

</par>

<par>

<line> Serviç*s *e Q*a*quer Naturez*, de competência dos Município* e do Dis*rito *ederal, e </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> BR*SIL. E*end* Con*tituc*onal nº 132, d* 20 de dezembro de 202*. M*difica </line>

<line> disposi**vos da Const*tuição Federa* r*lacionados ao Sistem* Tributário N*cional. *rasília, </line>

</par>

<par>

<line> BRASIL. Lei Comple*entar </line>

<line> *º 21*, de 16 *e janeiro de 2025. In*titui o Imposto sobre </line>

</par>

<par>

<line> *ens e Serviços (IB*), a Contribui*ã* Soc*al sobre *ens * Serviços (C*S) o Imposto e </line>

<line> S*le*ivo (IS); cria o Comitê Gestor do IBS e *lt*ra a le**slação tributár*a.. Brasília, 20*4. </line>

</par>

<par>

<line> BR*SIL. Receita *ederal. **nefícios - Sistema *úblico de Escritu*açã* </line>

</par>

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<line> Brasília: Receita Federal, [2025]. *ispo*ível *m: http://sp*d.*fb.gov.br/pagin*/sho*/965. </line>

<line> CABELLO, O. *; NAKAO, S. H. *om*lexidade, confor*i**de e arreca*ação tri*ut*ria. </line>

<line> Economia e Sociedade, *ampinas, v. 30, n. 3 (73), p. 10*3-105*, ago./d**., 2021. </line>

<line> FER*AND*S, F. C. A não cum*la*ividade do IBS e *a CBS e o imp***mento à dedução *e </line>

<line> créditos *obre aqu**içõ*s de bens e serviç** de us* ou c*n*umo pe****l: o que esperar? Uma </line>

</par>

<par>

<line> análise </line>

<line> luz da ex*eriênc*a do I*A *e Portuga* e do IVA </line>

<line> da Espanh*. Revist* Direito </line>

</par>

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<line> Tributário Atual, São Paulo, v. 58, an* 4*, *. 3*2-388, 2024. </line>

<line> GAS*EN, V. et al. *ribu**ção sob*e cons*mo: o esforço em on**ar mais *u*m *anha menos. </line>

<line> *equência, Flori*nópolis, *. 66, p. 213-2*4, jul. 2013. </line>

<line> GIL, *. C. Mét*do* e técnicas de pesq**sa so*ia*. São Paulo: A*las, 2019. </line>

<line> MATI*S, N. S. An*lise das pro*ostas em tramitação no congresso brasileiro em re**çã* </line>

<line> à unificação dos impos*os: prop*stas de eme*d*s 45/2019 e *10/2019. 2019. 39f. </line>

</par>

<par>

<line> *on*g*afi* (Gradu*ção em Ciências C*nt*bei*) - Universidade </line>

<line> *ederal do Rio Grande d* </line>

</par>

<par>

<line> Cent*o de Ciênc*as Sociai* *plicadas, De*artamento *e </line>

<line> Ciên*ias Contábei*. Natal, </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> MEN*ZES, J. P. C. B. Reforma Tributária: I*troduç** do Iva no Br*sil Basea*o n* Modelo </line>

<line> Português (Europeu). Revist* Gestão & T**nol*gia, v. *3, n. 2, p. 145-166, 2013. </line>

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<line> *is*onível *m: htt*s://revistagt.*pl.emnuven*.com.br/get/article/view/46*. Acesso </line>

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<line> OLIVE**A, F. A. Economia * po*ítica das finanças públicas no Brasil: u* guia de leitura. </line>

<line> São Paulo: *ucitec, 2*09. </line>

<line> OL*VEIRA, Fabricio August* de. Uma peq*ena *istória da t*ibutaçã* e do f*d*ralismo </line>

<line> fis*al no Brasil: a ne*essidade de uma *e***ma tr*butária justa e solidária. Sã* Paul*: </line>

<line> Contra*orrente, 2*20. </line>

<line> *OSSI, B. Pro*osta de Emenda C*nstitucional n.º 45 de 2019. *ltera * S*stema Tribu*á*io </line>

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<line> outras </line>

<line> prov*dências. </line>

<line> Dispon*vel </line>

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<line> Rev. FSA, Teres*na, v. *2, n. 7, art. 4, p. *9-99, ju*. 2025 </line>

<line> w*w4.Unifsanet.*om.br/revi*ta </line>

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<line> * No*a Tri*utação S*bre o *onsumo n* B**sil: Efeitos *a Emenda Co*stituc*onal Nº 132/202* </line>

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<line> Como Refer**c*** este Artigo, conforme ABNT: </line>

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<line> Emenda Co*stitucional Nº 13*/2*23. Rev. F*A, Tere***a, v. 22, n. 7, art. 4, p. 79-99, jul. 2*25. </line>

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<line> C*ntribuição d*s A*t*res </line>

<line> J. R. *. Sotero </line>

<line> C. F. S. Araújo </line>

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<line> *) conc*p*ão e planeja**nto. </line>

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<line> 2) an*lis* e *n*erp*etação dos d*dos. </line>

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<line> 3) *laboração do rascunho ou ** rev*s*o crít*ca do conteúd*. </line>

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<line> 4) particip*ção na apr*vação da versão fina* do manus*rit*. </line>

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<line> www4.Unifsanet.com.br/*evista </line>

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ISSN 1806-6356 (Print) and 2317-2983 (Electronic)

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