A Trajetória da Assistência Social no Brasil: Superação da Cultura Assistencialista? / The Trajectory of Social Assistance in Brazil: Overcoming the Welfare Culture?

Ana Valéria aMatias Cardoso; Solange Maria Teixeira; Poliana de Oliveira Carvalho

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<line> www4.fsane*.com.br/revista </line>

<line> Rev. FSA, Teresin*, v. 14, n. 2, art. 1*, p. 171-194, mar./abr. 2017 </line>

<line> I*S* I**resso: 1806-6356 IS*N *le*rônico: 2317-298* </line>

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<line> A Trajetória da Assistênc*a Socia* no Brasil: Superação da Cultura A*s*stencial*st*? </line>

<line> The Tr**ectory of Soci** Assistance *n Brazil: Ove*comi*g *he Welfar* Culture? </line>

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<line> Ana V**éria *atias Car*oso </line>

<line> *estra*o *m Polít*cas Públicas pela Un*ve*sidade Federal ** *iauí </line>

<line> E-mai*: anavaleriamat*ard@gmail.*om </line>

<line> Solange M*ria Teixeira </line>

<line> Dou*or* em Políticas Pú*licas pel* Un*versida** Federa* do *aranhão </line>

<line> Pro*e**ora da Un*versidade Feder*l *o Piauí </line>

<line> E-m*il: solangem*eixeira@hotmail.c*m </line>

<line> Po*iana De Olive*ra C*rv*lho </line>

<line> M*strado em *ol*t*cas Públi*as p*la Universida*e Federal do Piauí </line>

<line> Professora d* Christus Facul*a*e *o *ia*í </line>

<line> E-ma*l: po**anacarvalho10@h*t*ail.c*m </line>

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<row> Endereço: *na Valér** M*tias Cardoso </row>

<row> Centro de C*ência* H*manas e Le**a*, Dep*rtament* de </row>

<row> Serviço **cial. Cam*us da In*nga, S/N dep*rtam*nto de </row>

<row> Ser*iço Soci*l Inig*64048-110 - **resina, PI - *rasil </row>

</column>

<row> Editor C*ent*f*co: Tonny Kerley de Al*n*ar Rodr*gues </row>

</column>

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<line> En**reço: S*lange Maria Teixeira </line>

<line> *rtigo **cebido em 04/01/2017. Últim* </line>

<line> versão </line>

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<line> C*ntro de Ciências Humanas * Letra*, D*partamen*o de </line>

<line> receb*da e* 2*/01/2*17. Aprovado e* 23/01/2017. </line>

</par>

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<line> Serviço Soc*al. Campus *a In*n*a, S/N de*artamento de </line>

</par>

<par>

<row> Serviç* Social Ini*a6**48-110 - T*resin*, PI - Bra*i* </row>

<row> Ende*eço: Poliana De Oli*eir* Carvalho </row>

<row> Centr* de Ciências Huma*a* * Le*ras, Depar*amento de </row>

<row> Se*viç* Social. Camp*s da Ininga, */N 64048-110 - </row>

<row> Teresina, PI - Brasi* </row>

</column>

<row> Av*li*do pelo sistema Triple Revie*: Desk R*vie* a) </row>

<row> pelo Editor-Chefe; e b) Doub*e Blind Rev*ew </row>

<row> (a*aliação c*ga por dois avaliadores da áre*). </row>

<row> Revisão: G**matical, Normativa e de Format*ç** </row>

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<line> A. V. *. Cardoso, *. *. Tei*ei*a, *. *. Carvalho </line>

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<line> O obje*ivo desse ar*i*o é prob*ematizar os rumos da polí*i*a *e Assistênc*a Social no atua* </line>

<line> c**t*x** do governo Te*er e responder ao q*es*iona*ento lev*ntado sob*e as pos*ibilidades </line>

<line> de superação da cultura as**stencialista q*e, historicamente, perpas*o* a assist*ncia soci*l, </line>

<line> *n*uanto ação do Estado, frente ao *tual con*e*to. Para isso, faz-se um *esgate *i*tórico da </line>

</par>

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<line> assistência so*ial *o </line>

<line> contexto *as *olíticas s*ciais bras*leiras *e *od* * </line>

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<line> *van*o* * rec*os e *s *ossi*ilid*des atuais. *r**a-se de u*a revi*ão bibl**g*áfica </line>

</par>

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<line> doc*mental, com análise compa*ativa. Conclui-se que a Política de A*sistência Social no </line>

<line> contex*o atual, apesar de ter muitos avanç*s, pros*egue para um cenário d* retroces*o, </line>

</par>

<par>

<line> pr*vocad* p*r um a*uste fiscal </line>

<line> que de imed**to p*de provoca* a diminuição *a oferta </line>

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<line> serviços. </line>

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<line> Palavras-chave: As**stência Social. Po*ítica Social. Neolib*ralis*o. </line>

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<line> ABSTRACT </line>

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<line> The obj*ctive of this article is to pro*lemati*e th* course of the Social As*istanc* </line>

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<line> t*e current c*ntex* of Pr*siden* Temer government and r*spond to the questi*n r*ised about </line>

</par>

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<line> th* possibilities of ov*rcoming the *elfare cultur* that has </line>

<line> histo*ically crossed soc**l </line>

</par>

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<line> assistance, *s State actio*, against the current c*n*ext. In *r*er to do so, we perform a </line>

</par>

<par>

<line> *istorica* rescue of social a*sis*a**e in the context *f the B*azilian s*cial po*icy in order to </line>

</par>

<par>

<line> identif* it* a*van*es develo*ments and retrea*s a*d the *urrent poss*bi*itie*. It is a </line>

</par>

<par>

<line> bi*li*graphic and doc**ental re**ew, with </line>

<line> compar*t*ve analysi*. It i* co**luding that the </line>

</par>

<par>

<line> S*c*al Assistance Policy in t*e current co*text, despite *aving ma*y advances, *on*inu*s to a </line>

<line> s*tback, caused *y a fis*al adjustment that *an im*ed*ate*y lead to a de*rease i* the s*p*ly of </line>

<line> servic*s. </line>

<line> *ey*o*ds: So*ial Assis*ance. Soci*l Polic*. Neoliber*lism. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. *4, n. 2, art. 10, p. *71-194, ma*./abr. 2017 </line>

<line> www4.fsanet.co*.*r/revista </line>

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<line> A T*ajetóri* da Assistência Social no Brasil: Sup*ração da Cu*tura A**is*encialista? </line>

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<line> 1 INTRO***ÃO </line>

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<line> O pe*curso da *onstrução da Assi*tênc*a *ocial e*t*ve *aut*do po* d*stintas formas de </line>

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<line> ajuda até que s* formasse o per**l </line>

<line> contemporâneo *a Assistênc*a So*ial en**a*to polític* </line>

</par>

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<line> pública, n* qual se busca ro*pe* com o processo do assisten*ial*smo, das *ções pontua*s </line>

</par>

<par>

<line> descont**uas, ou s*ja, de rup*ura co* a tradição histórica da área. </line>

</par>

<par>

<line> Hi*toric**ente, a Assis*ência *o***l *o *rasi* t*m sua o*igem basead* na c*ri**de, </line>

</par>

<par>

<line> filantr*pia e na </line>

<line> solidariedade religio*a a*so*iada </line>

<line> à ajuda </line>

<line> aos pobres e </line>

<line> nece*sitados. </line>

</par>

<par>

<line> Mat*rializou-se com uma aç*o *me*gen*ial, descon*ín*a li*i**da e </line>

<line> àqueles em *i*uação </line>

</par>

<par>

<line> extrema pob*eza. Mesmo com a inter*en*ã* sistem*tic* do Estado, * *ar*i* dos anos 19*0, </line>

<line> *ssa não rompeu com *ssa *****ra, repr*duzindo desigualdade* sociais (IAMAMOTO; </line>

</par>

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<line> CARVALHO, 2005). Sposa** et al. (2010) </line>

<line> que * caráter </line>

<line> segu*d* pelas </line>

</par>

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<line> p**íticas soc*ais </line>

<line> brasileiras, foi o *ue avivou </line>

<line> a**da *a*s es*e caráter, atribui*do a isso u*a </line>

</par>

<par>

<line> lóg*ca contradi**ria e perver*a que se somo* ao aprofun*ame*to *a* de*igualdades soc**i* e </line>

<line> fortaleceu a *u**rdinaç*o das *las*es suba*tern**a*as frente à* *lasse* *ominantes. </line>

<line> Conforme *ssegur* Sp*sati et al. (*010), a ação assis*encial do E*tado foi erg*i*a s*b </line>

<line> os *esultad*s da e*ploração da f**ç* *e traba*ho, manifestadas n*s prec*ria* condições *e </line>

<line> vida *a* cl**ses s*balternizadas. Para t*nto, *oram criadas p*l*tic*s, pro**amas e serv*ços </line>

</par>

<par>

<line> so**ais a** indivíd*o* </line>

<line> co*c*ituados </line>

<line> como pobres, *nsejando uma exp**i*ncia *e a*ão </line>

</par>

<par>

<line> c*mp*nsatória da* de*ig*aldad*s so***is e medi*das, quase s*mpr*, pelas instituições </line>

<line> filantrópicas e religios*s. </line>

</par>

<par>

<line> Des*e modo, no decorrer do process* de desenvolvimento </line>

<line> d*s políticas sociais, </line>

</par>

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<line> *rganism* assistencial tev*, no **tado, a p*i*cipal *ase par* o enfret*me*t* d* ques*ão socia*. </line>

<line> Con*u*o, o me*mo conformou tão-*omente um conj*nto d* *ções **a*men**das, des*o*tínuas </line>

</par>

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<line> * pontuais, imposs*bi*ita*as *e </line>

<line> dar *m c*ráter de direito no atendimento *as </line>

</par>

<par>

<line> sociais. A su* a*ticulaçã* * técnicas repres*ivas e autor*tárias materia**zou for*as *o*ulis*as </line>

</par>

<par>

<line> de re*aç*o *ntre Es*ado a população, nã* dando u** respos** ou so*ução aos pr*b*emas </line>

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</par>

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<line> s*ciais. Como *esultado, *st*beleceu u*a série d* açõe* f*a*mentada* ofertadas *elo E*tado </line>

<line> não na condição de direit* garantido, m*s e*qua*to f*vor confe*ido (PE*EIRA, *014). </line>

</par>

<par>

<line> âmbito da Assistência Socia*, o *odelo assist*ncial influenci*u e deu **tens* </line>

</par>

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<line> respaldo </line>

<line> *rga*izaçã* *a mesma e reforçou * ide*a que es** política in*ide num </line>

</par>

<par>

<line> ações e*e*genciais e f*agm*n**das </line>

<line> no se*tido de ajudar as p*ssoas care*tes </line>

</par>

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<line> *ec*ssi*adas. Ademais, * prá**ca a*sistencialist* justif*cou-s* pela s*l**ão de beneficiários </line>

</par>

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<line> através do grau </line>

<line> de "carê*cia" da dem*nda, para *ue se *udesse in*l*í-lo* ou excluí-*os dos </line>

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<line> www4.fsan*t.c*m.br/revista </line>

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<line> A. V. M. Cardoso, S. M. Teixeira, P. O. Carval** </line>

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<line> serviço* s*ciai* e programas oferec*dos pelo Esta*o. Por *o*seg**n*e, a constatação ** ní*el </line>

<line> de pobr**a *or*o*-se a exig*nci* f*nda*enta* para o in*resso *os programas sociais * demais </line>

<line> serviç*s oferta*os pelo gover*o (SPOSATI *t al., 2010). </line>

<line> *ustifi**ndo de um outro m*do, P*reira (2014) *essalta que a bai*a qualidade *os </line>

<line> ser**ços e benefícios ofertados seriam destinados a pessoa* *om gr*u de *sco*aridade baixa, </line>

<line> de pouca exigê*cia e n*cessitada. Por conta desses fatores, *s se*vi*os p*der*am ser re*uzidos </line>

<line> tanto qua**itat***mente, c*mo qualitati**me*te, institui*do-se critér*os de acesso aos *eus </line>

<line> beneficiár*os. Sob esse *spec*o, a abordagem a*sistenci*lis*a consentiu *m corte eme*gencial </line>

<line> e focal*sta nas p*lít*cas sociais, que foca*iza e se*me**a a* demand*s e* graus de urgê*cia </line>

<line> *ara o atendimento, d**do lugar para que os g*up*s no poder possam, de um la*o, reso*ver </line>

<line> conf*it*s, e de outro, int*rv*r de modo caritativo em situaçõe* de ade*sam*n*o da m**éria e *e </line>

<line> *is*riminação d* *rupos sociais, materi*li*ando o caráter beneme*e*te do Estado. </line>

<line> A partir d* *o*s*ituição F**eral d* 1988, o sistema *e p*oteção s*cial alter* sua </line>

<line> c*nfiguração, passando a se reger pela justiça social e eq*id*de. A l*gica d* d*reito é o *ão *a </line>

<line> nova arquitetur*, centra** em políticas que *i*am gar*ntir seguran*a e proteçã* socia*, como </line>

</par>

<par>

<line> as p*líticas </line>

<line> de Seguri*ade *o*ia* compostas p*l* saúde, pr*vidência e </line>

<line> assistênc*a social </line>

</par>

<par>

<line> (PEREIRA, 2012; CR*NE*BER*ER; *EIXEIRA, 20*2). </line>

<line> Posteri*rmen*e com a Lei Orgânica da *ssi*tência Social - LOAS, *99*, são fixad*s </line>

<line> a* novas bases da assistênci* socia* como política pública, baseada na g*rantia de dire*t*s n*o </line>

<line> contributivos, *a d*scentral*za*ão e participa*ão po**l** (BRASIL, 1993). Depois das vári*s </line>

<line> tentativas de *esmonte no governo Collor e Fer*an*o Henriq*e Cardoso - FHC, toma novos </line>

<line> rumos no* govern*s Lu*a e Dilm*, *ue e* função d* o*da curt* de *eto*ada do cres*imento, </line>

<line> *d*ta* o ne*desenvolviment*smo como guia, ou *eja, a retomada do crescime*t* eco*ômico </line>

<line> c*m po*ític* social, e*pecialm*n*e, as de transferência de renda e o*tr*s *isp*sitivos </line>

</par>

<par>

<line> assist*nciais para a*in*i* os *ais *obr** (BE*RING, 2011). *ess* cenário de </line>

<line> apoio </line>

</par>

<par>

<line> *olíticas sociais, cresc** a polític* </line>

<line> de assistênci* soc*** com a Pol*ti*a Nacional de </line>

</par>

<par>

<line> Assis*ência S*cial - PNAS, 2*04, e *ist*ma *nico de *ssis*ência Social - SUAS, </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> A política *e Assis*ência *ocial institui os Cen*ros de Referência de Assistê*cia Socia* </line>

<line> - CRAS e Centro de Re*erência Espe*ial*zad* da A*sistência **cial - CREAS, hie*arquiza a </line>

<line> proteção soci*l oferecid* *m bá*ica e esp*cial (média * al*a compl*xidade), *vança na </line>

<line> descentral*zação enquanto *istem* c** co*and* únic* *m cada esfera de g*ver**. Cresceu, </line>

<line> também, seus orçamentos para *arantir os benefíc*os assisten*iais como o *enefício de </line>

<line> P*e*tação Con*inua** e os se*v*ços so*ioassistenciais (BRASI*, 2*0*). </line>

<line> ***. FSA, T*resina, v. 14, n. 2, art. 10, *. 171-194, *ar./*br. 2017 www4.fsanet.*om.br/*e*ista </line>

</par>

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<line> A Trajetória da Assi*tê*cia Soci*l n* *ras*l: Superação da Cultura A*sist*n*ialista? </line>

</par>

<par>

<line> Todavia, n* atual *over*o Temer, obse*v*-se **e ess* pol*tica e outras estão </line>

<line> ameaçadas pelo aju*te fi*cal em moldes *eolib*rais ortodoxo* *ue *eduzem gastos *úblicos, </line>

<line> especi*lmente, gastos sociais e sel*tivi**m ainda mais o processo de ace*s* à Po*ítica. *ssim, </line>

</par>

<par>

<line> questiona-se: É poss*vel essa á*ea superar seu </line>

<line> pass**o históric* construir uma e </line>

<line> cultura </line>

</par>

<par>

<line> direito? </line>

</par>

<par>

<line> Ne*sa perspectiva, trata-se de *m artigo teórico, result*nte de uma investigaçã* </line>

</par>

<par>

<line> bibli*gráfica, em </line>

<line> liv*os, dissertações, teses e outros, os quais foram </line>

</par>

<par>

<line> sel*ci*nados pela possibilid*de *e darem resposta ao problema **vantad* ***s* intro*u*ão. </line>

</par>

<par>

<line> disso tamb** se utiliz*u dos do*umento* qu* compõem as </line>

<line> leg*slações da política, </line>

</par>

<par>

<line> rea*izand* um* análise documen*al pela t*c*ica de *nálise de conte*do, que permitiu analisar </line>

</par>

<par>

<line> sentidos e s*gnif*cado* manif*sto *atentes, int*rpretad* co* base no referencial *eórico e </line>

<line> levantado na rev*são **bliográfic*. </line>

<line> *.1 *rajetória hi*tórica da ass**tênci* soc**l no context* das polít*cas sociais bra*ileira* </line>

</par>

<par>

<line> O assi*tencialismo e o clientelis*o **ram eleme*tos pr*pondera*tes n* p*ocesso </line>

</par>

<par>

<line> constituição </line>

<line> p*lí***as sociais brasilei*as. E a Assistência So*i*l, </line>

<line> desenv*lvida p*las </line>

</par>

<par>

<line> or*a**za*ões fila*trópic*s e caritativ*s, tam*** tinha t*aços que direciona* suas açõ*s, </line>

</par>

<par>

<line> essencialmen*e, para </line>

<line> * a**ndimento dos ind*víduo* e* </line>

<line> situação de </line>

</par>

<par>

<line> mostr*ndo-se uma forte pr*sença do conteúdo humanitá*io, da benemerência e da cult*ra do </line>

<line> favor (TORR*S, 2002). </line>

<line> D* acordo *om I*mamoto e Carva*ho (20*5), * questão *ocial foi reconhecid* p*lo </line>

</par>

<par>

<line> Esta*o a pa*ti* da década de 1930, *orém </line>

<line> demandas por a*ões de *ssistên*ia *ocial só </line>

</par>

<par>

<line> passaram </line>

<line> a ser *ficialm*nte r*c*nhecida* pelo p*der *statal somente na déca*a *e 1*40. As </line>

</par>

<par>

<line> prim*iras *entat*vas de ajuda aos pobres fo*am *esenvolvid*s *ob co*ando e m*bi*iza*ão da </line>

<line> Igreja Católi*a, a qual por meio de *eu apostolado * do movimento cat*lico laico inc*m*iu o </line>

<line> serviço de r*unificar e r*cri*tianizar a *ocie**de burguesa restaurando *s costumes *ristã**, </line>

</par>

<par>

<line> harm*nizando os con*litos de class* e ainda fazendo </line>

<line> recuperar o prole*ariado de lider*nças </line>

</par>

<par>

<line> ditas perigosas à manutenção da ordem so**al. </line>

</par>

<par>

<line> I**amoto e Carvalho (2005) r*ss**tam q*e, a partir dos anos de 1930, a Igreja recua e </line>

</par>

<par>

<line> abre mão da reprodução de um *ro*e*o de *ociedade huma*i*ário, haja </line>

</par>

<par>

<line> período de recessão ec*nômica e auge do movimento pro*etári* p*r *elhores co*di*ões </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teres*na PI, v. 14, n. 2, a**. 10, p. 171-1*4, *ar./abr. 2017 *ww4.f**net.com.br/revista </line>

</par>

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<line> A. V. *. C*rdoso, S. M. Teixeira, P. O. Carv*lho </line>

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<line> vida e de trabalho. Assim *endo, * partir *e então, * Estado se viu na obrigação de reconhecer </line>

<line> e dar respostas às demandas s*ciais e as problemá*icas so*ie*árias. </line>

<line> *o**ud*, Per*ira (2014) aponta que a ação estatal *o cam*o da Assist*nci* So*i*l se </line>

</par>

<par>

<line> edificou de forma embrio*ári*, r*st*ita e **ag*entada. Sendo *ue a </line>

</par>

<par>

<line> s*rv*ços e o*ras ofertadas, nessa ár*a, **am desenvolvida* pel* atuação de *randes </line>

</par>

<par>

<line> organizações fil*nt*óp*cas e entidades privad*s, que se su*tentavam c*m o apoio e </line>

</par>

<par>

<line> financiamento do Es*ado. </line>

</par>

<par>

<line> T*rres (2*02) t*mbém pontua q** a atuaçã* das *amas da carida*e e das senhoras </line>

<line> *icas da burgu*sia des*ncadear** ações des*inadas aos pobres. Es*as, vo*un*a*iame*te, *ão só </line>

<line> ofereciam as*istênc** aos d*sfavor**idos mostrando *ma *ção *e p*atic*r o b*m-co*um e de </line>

</par>

<par>

<line> cum*rir *om os deveres r*lig*osos </line>

<line> de carida*e a*s pobres, </line>

<line> com* o assiste*cialismo, </line>

</par>

<par>

<line> cl*e*telismo e a inf*uência da </line>

<line> Igreja Ca*ólica *ram figuras atu*ntes e </line>

<line> de grande impo**ância </line>

</par>

<par>

<line> p*ra qu* *s atividad*s fos*em d*senvo*vidas. A int*rve*ção *o Estado, sem romper c*m *ssa* </line>

</par>

<par>

<line> ins**tuiç*es, *ris*alizava-se * "açã* filan**ópica *o Estado" fre*te aos *egme*t** pobres </line>

</par>

<par>

<line> carente* **r sol*ções aos p**blemas soc*ais, por meio de resp*stas p*li*t*vas </line>

</par>

<par>

<line> co*p**satórias. </line>

</par>

<par>

<line> * caridade * a beneficê*cia acabavam por caracteriz*r o púb*ico-alvo </line>

<line> d* *ssist*nc*a </line>

</par>

<par>

<line> social </line>

<line> da condiçã* de ci*adão, </line>

<line> *e indivíduo c*pa*, de sujeitos de dir*itos, transforman**-o </line>

</par>

<par>

<line> em incapaz, carent* e necess*tado d* bondade </line>

<line> d*s mais abastado* da </line>

<line> sociedade. A p**reza </line>

</par>

<par>

<line> atr*b*t* *ndi*idu**, *ulpabilizava aq*eles que não se esforçav** </line>

</par>

<par>

<line> superá-la e *ue, consequen*emente, er*m apres*ntados como *ulpados pela própria sit*ação </line>

<line> de misér** em que se encontravam. É *ob esse contexto que a ass*stê**ia foi i*corporada pelo </line>

<line> Esta*o sob duas formas: a prime*ra, como uma que s* mos*ra como * medida mais imp*r**nte </line>

</par>

<par>

<line> para enf*entar politicamente * questão social; a outra, para dar conta das condiçõ*s </line>

</par>

<par>

<line> subalternida*e agudizadas **l* pa*peri**ção da força de trabal*o (S*OSATI, 2007). </line>

</par>

<par>

<line> Neste </line>

<line> sentido, a *isse*inação da pr*tica </line>

<line> as*i*tencial pelo Estado se dará co*o </line>

</par>

<par>

<line> e*pressão de be*em*r*ncia, tend* </line>

<line> respaldo nas **stitu**õ*s não-governa*entais de fins </line>

</par>

<par>

<line> sociais, em *s*eci*l, os or**nismos </line>

<line> atrelados às igrejas </line>

<line> de *ife*entes *redo*, as </line>

</par>

<par>

<line> assistência. Ao Poder Público incumbi*i* tão-só des*ncade*r * direcio*a* os </line>

<line> esforç*s </line>

</par>

<par>

<line> solidar*edade soc*al da soci*dade civil (SPOSATI, 20*7). </line>

</par>

<par>

<line> Co** **lienta T*ixeira </line>

<line> as estrat*gias d* *ontrole </line>

</par>

<par>

<line> social sob as proble*áticas da população eram **talmen*e repre**i*a*, militarista * </line>

</par>

<par>

<line> exclude*tes, </line>

<line> nã* t*nd* u*a grande **fase à política *e e*ucação e *ssistência social, </line>

</par>

<par>

<line> principa*men*e, cara*t*ri*ando ações típic*s *e um Estado *epublicano L**eral. </line>

<line> Re*. FSA, Tere***a, v. 14, n. 2, art. 10, *. 1**-194, **r./ab*. 2017 www4.fsanet.*om.*r/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A T*ajetória da As*istência Social no Brasil: **peraçã* d* Cul*ur* Assistencialista? </line>

</par>

<par>

<line> Por ce*to, salienta Teixeira (2016) que, nã* o*stante à c*iação de me*idas paliativ*s e </line>

<line> sociais a**es de 1930, não fo* suficiente para *od*fica* o perfil liberal do Estado, a ma*e*ra </line>

<line> residual de intervir nas problemát*cas so*iais, distanci*n**-se da tarefa de *ro*over u* </line>

<line> *i*tema naci*nal de pr*teção soci*l traça**o, em *n*ase, a assistê*cia *oc*al. </line>

<line> Draibe (1990) enfa**za a década de 1930 *omo o início da mo*tagem de um si*tema </line>

<line> "pr*te*ivo", devendo *onsi*erar, para tanto, a* tr*nsformações do Estado brasi*eiro e a* </line>

<line> formas de regulação social ocorridas na ótic* na*io*al a partir dos cortes das formas de </line>

<line> regulaç*o social, o q*e carac**rizava um Estado interven*io*ista ou Estado *o*ial. </line>

<line> D*to *e um outro *odo, aut*ras como Spos*t* et al. (2010) * *estr*ner (2001) </line>

<line> re*saltam que, * p*rtir d*s an*s 1930, o Estado já *assa a assu*ir a área soc*al, p*rém com </line>

</par>

<par>

<line> funções para além da coerção. A </line>

<line> do *afé mostra a natural fragilização da oligar*uia, </line>

</par>

<par>

<line> que c*n*ente a ce*t*alizaçã* política nas *ãos de Varg** e a busca *e*a mod*rnização do p*ís </line>

</par>

<par>

<line> por meio da *ndustri*lização. O Estado, nesse </line>

<line> perí*do, passa a se ajust*r às *en*ências </line>

</par>

<par>

<line> internacion*is que v*o p*ra *lé* da regulação. </line>

</par>

<par>

<line> As políticas so*i*is *e mostra* complementares a um si*tem* de a*ã* proveniente *e </line>

</par>

<par>

<line> d*versas c*usalid**es e </line>

<line> vari*d*s sujeitos s*ciais, ajustadas, fund**entalmente, *or </line>

</par>

<par>

<line> conjunto *e leis, *nst*tuições, programas e proje*o* insti*uíd*s e executados *elo *stado. Estas </line>

<line> s* acopl** ao a*e*** à dis*rib*i*ão de *ens e serviços soc*ais co*o um modo de garantia dos </line>

</par>

<par>

<line> direitos sociais, co*o cap*ci*ade de superar a* desigu*ldades * gar*nt*r o </line>

<line> exercício da </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> A assistência social, até esse *omento, não tinha nenhuma visib*lida**, inexistindo no </line>

<line> campo de atuaçã* governamental. Somente em 1º. de julho de 1938, por mei* do Decreto-lei </line>

</par>

<par>

<line> *. 525, Ge*úli* Varg** de*ign** o Consel*o Naciona* </line>

<line> de Serviço Social - CNSS, ligado </line>

</par>

<par>

<line> Ministério da Educação e *aúde, sendo co**ndad* pelo então Min*stro da época Gustavo </line>

</par>

<par>

<line> Capanema. </line>

<line> O C*SS era **mposto por *ete m*mbros "**trao*dinários", cujas fun*ões </line>

</par>

<par>

<line> primordi*is eram a elaboração de inquér***s sociais, </line>

<line> ap**ciação das adaptações de e*t*dades </line>

</par>

<par>

<line> *ociais e *e s*us pedidos de subsídios * isenções, bem </line>

<line> como traçar as deman*as dos mai* </line>

</par>

<par>

<line> desf**orecidos (IAMAM*TO; CARVALHO, 2005). </line>

</par>

<par>

<line> Nesse contexto, *mbora já se *ivesse um órgão gov*rnamental para "*ra**r os pobres", </line>

</par>

<par>

<line> os u*uários </line>

<line> da assistênci* socia* não t*nham v*z ou nenhum direito à par*i*ipação </line>

</par>

<par>

<line> implementa*ão de eventuais projetos e/ou p*og*amas de enfr*ntamen*o à pobreza. Conforme </line>

</par>

<par>

<line> *po**ti et al. (20*0), a *orma de gov*rnar r*pública liberal, tinha na m*r*l a </line>

</par>

<par>

<line> va*guista, o ent*ndimento de que os **táv*i* do governo * que *onversaria* com entidades </line>

<line> sociai* sob*e os mais pobr*s. Não h*v*a de ser pensar em rela*ões *emocráticas ou na </line>

<line> Rev. FSA, Tere*ina P*, v. 1*, n. 2, art. 10, *. 171-194, mar./a*r. 2017 www4.fsa*et.*om.b*/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. V. *. Ca*d*so, S. M. *eixeira, P. O. Carvalho </line>

</par>

<par>

<line> part*ci*açã* dos u*u*rios da *ssistência *ocial par* dizer so*r* as suas </line>

<line> con**ções sociais. O </line>

</par>

<par>

<line> *ue seria necessári* era a sua re*res**tação por pessoas mais </line>

<line> es*larecid**, que não se*i*m </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Iama*o*o e C*rvalho (2005) tam*ém pontuam o CNSS como a primeira insti*uiç*o </line>

<line> brasileira de Assist***ia S*cial, *riado em 1938, em *a*ce*ia com o Ministério da Educação e </line>

<line> Saúde, com as f*n*ões de órgão consultivo do g*verno e das e*tida*es p*ivadas para realizar </line>

<line> est*dos e i*quér*tos sobr* os des*justes soc*ais, **açar *ecomen*a*ão *a*a o des*nvol*imen*o </line>

<line> de políticas sociais * *erem r*a*izadas pelo g*verno e, a*nda, assesso*ar sobre os *ubsídios e </line>

<line> isenções gover*amenta*s co*cedidos * entid*de* privadas * filantrópicas. </line>

<line> *ontudo, o CNSS não se mo*trou *omo um ó*gão atuante, pel* contrário, ele </line>

<line> reproduzi* um viés **ient*lis*a, tendo uma atuaç** na qual, de forma ilícita, manipu*ava </line>

</par>

<par>

<line> re*u*sos e subvenções destin**os </line>

<line> às institu*ções privadas. Para os autores, a sua maior </line>

</par>

<par>

<line> co*tribuição **sidia </line>

<line> em evide*ci** a preocupação do *stado </line>

<line> em relaç*o * ce*tr**iz*ção e </line>

</par>

<par>

<line> coo*den*ção de o*ras a**istencia*s *o t*rritório naci*na*. Alé* disso, o CNSS t*mbém não </line>

</par>

<par>

<line> chegando a </line>

<line> ser um *rganismo at*ante, t*o-somente re*r*duzia </line>

<line> o* maquinismos do </line>

</par>

<par>

<line> cl*e*telismo político. Po*t*riorme*te, anos de*ois, suas f*nçõe* *ass*ri*m </line>

</par>

<par>

<line> **sempenhadas na </line>

<line> pr*tica pela Legião B*asileira de A*sistên*ia - LBA (IAMA**TO; </line>

</par>

<par>

<line> CARVALHO, 2005). </line>

</par>

<par>

<line> conco*da-se *ambém com Paiva (199*), q*ando resgata </line>

</par>

<par>

<line> **bre a criaç*o, p*r decreto, do C*nse*h* Nac**nal de *erviço Social, que, </line>

<line> pela análise </line>

</par>

<par>

<line> própria auto*a, não o*e*o* muitos dividen*os p**ti*os na área da assistência social, *elo </line>

</par>

<par>

<line> contrário, fo* bastante carac**rizad* por diversa* su*peitas de mani*ulaç*o de ver*as e </line>

</par>

<par>

<line> indevidas *ub*enções sociai*, pecu**are* do clien*elismo </line>

<line> po*ític*. * aut*ra traz o resgat* do </line>

</par>

<par>

<line> contexto hi**órico, marc*do por cinquenta anos de corru*ção e d* de*vios *e verbas no *amp* </line>

<line> da assistên*ia social, fi*almente publicit*dos para * opini*o p**lica por meio dos *sc**dalo* </line>

</par>

<par>

<line> abarcando par**mentares </line>

<line> da C*missão de Orçamento d* Congr*sso Naci*nal, durante </line>

</par>

<par>

<line> governo d* Fernando *ollor de Mel*. </line>

</par>

<par>

<line> Se no *mb*to da *ssistê*cia **cia* é *ri*do, </line>

<line> no fina* dos *nos 30, precis*mente em </line>

</par>

<par>

<line> 1938, o CNSS, no início dos anos 40, e* 1942, *oi fundada a LBA, cuja </line>

<line> finalida*e fo* </line>

</par>

<par>

<line> atender </line>

<line> os nã* inseridos no mercado de trabalho. Nesse período, </line>

<line> a LBA introd*z as </line>

</par>

<par>

<line> estraté*ias a *tend*m*nt*s emergenciai* a </line>

<line> populaçã* </line>

<line> pobre **teria*iza a g*stão *o social e </line>

</par>

<par>

<line> sob responsabil*dade *a primei** dama do </line>

<line> país, Darci Var*as, ca*acterizan*o o *rimeiro- </line>

</par>

<par>

<line> damismo soci*l (VICARI, 2008). </line>

</par>

<par>

<line> www4.f*anet.*om.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Trajetória ** Assistência Social no Bra**l: Su*eração da C*ltu*a Assist*ncialista? </line>

</par>

<par>

<line> Na ascendên*i* da cria*ão *a LBA, previa-se *ten*im*n*o à* famílias d*s pracinh*s </line>

<line> q*e fo*am par* a g*e*ra e, em seguida, o trabalho foi alargad* pa** a po*u*ação pobre, </line>

<line> compr*endendo p*ograma* com caráter materno-infantil. Com base na aut*ra, observa-se que, </line>

<line> al*m da seletividade *a assistên*i* sob *m *egmento da popu**ção, * qu* ass*nalava uma aç*o </line>

<line> re*uzida e **rsonal**a*a, também existia a predominância de ações na área mat**no-infanti*, </line>

<line> send* este pú*lico o alvo pri*cipal das *çõ*s re**izadas (V*CARI, 200*). </line>

<line> *oordenada pela primeira-dam*, Darcy Vargas, a LBA *erá a primeira grand* </line>

</par>

<par>

<line> ins*i*uição na*ional de </line>

<line> assistência social p**m*lgada *m </line>

<line> nív** federal e *egis*rada no </line>

</par>

<par>

<line> Ministé*** da *ustiça </line>

<line> * Ne*ócios *nteriores </line>

<line> com* enti**de civil *e finalidades </line>

</par>

<par>

<line> e**nôm*c*s. A L*A teve como objetivos básicos: dar *ump*im*nt* seu pro**a** p*la a </line>

</par>

<par>

<line> fórmula do tr*balho em colabor*ç** *o* o *oder pú*lico e a *niciativa privada; *oligar </line>

</par>

<par>

<line> vontade, coordenando-*hes a ação no comprom*timento de se pr*m*ve*, </line>

</par>

<par>

<line> todas as f*rmas, serviços de </line>

<line> a*sistência s*cial; p*oporcion**, dentro </line>

</par>

<par>

<line> *ela vitóri*, *e*idido concu*so ao gover*o; e t*a*al*ar em favo* </line>

<line> *o progr*sso do se*vi*o </line>

</par>

<par>

<line> social no Br*sil (IAMA*OTO; *ARV*LHO, 2005). </line>

</par>

<par>

<line> *omo se observa, as ações as*istenciai* desenvolvid*s p*las pri*eiras-damas se </line>

<line> *oncre*izara* co*o a*ões de *rdem fil**trópico-*enemerente *esde a década de 1940. Alé* </line>

</par>

<par>

<line> di*so, em mui*os gov*rnos l*cai*, o trabalh* por *las </line>

<line> desenv*lvi*o con*a*rav*-s* *om* </line>

</par>

<par>

<line> pri*c**al a*ão realiz**a n* campo da Assistênci* S*cial. Por**, tais a*ões ad**aram </line>

</par>

<par>

<line> expressão a*sistencia*ista e clie*telista, agrega*do o **abalho desempenhado pelas primeir*s- </line>

<line> d**as à benemerênc*a do Es*ado e de s*us governan*es (TORRES, 2002). </line>

<line> Pereira (20**) s*lienta qu*, entre a segun*a metade da déc*da de 1*40 e o início dos </line>

<line> anos *e 1960, s*n*o a L*A inicialmente destina*a a p*esta* assistê*cia à* fam*lias *os </line>

<line> envolvidos na *uerra, as obras *esen*olvidas por e*s* ins*ituição pass*ra* ser redirecion*das </line>

</par>

<par>

<line> pa** o* *egmentos caracter*zados pela pobrez*, nota*amen*e, </line>

<line> para grupos específi*os ta*s </line>

</par>

<par>

<line> como idosos, crianças, *actantes, dentre *u*ros. Não obs*ant*, suas a*ões *oram con*tituídas </line>

<line> *e forma pontual, fr*gmentada e descontínua, *inda *e caracterizand* no campo da filantro*ia </line>

<line> e do volun*a*iado. </line>

<line> No *onte*to de 194*, no âmb*to da Assistê*cia Soc*al, as org*nizações de carát*r </line>

</par>

<par>

<line> vol*ntári*, limitado ao </line>

<line> prim*iro-damismo, to**am-se insuficient*s do ponto de vista </line>

</par>

<par>

<line> inte*vent*vo, i*surgindo a </line>

<line> necessidade de o Estado </line>

<line> pactuar com a elite industrial *ua </line>

</par>

<par>

<line> part*cipação, *e*tralizando nos trabalh*do*es </line>

<line> da ár*a do com*rcio e *a *ndústr**. Nesse </line>

</par>

<par>

<line> períod* são criad*s *s organi*mos </line>

<line> como Servi*o Nacional </line>

<line> de Aprendiz**em *om*rcial </line>

</par>

<par>

<line> SENAC, Se**iço Social do C*mércio *ESC, *erviço *ocial da Indústria - SESI, q*e - </line>

</par>

<par>

<line> Rev. F*A, *eres*n* PI, *. 14, n. 2, art. 10, p. 171-*94, mar./abr. 2017 www4.fsane*.*om.*r/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. V. M. Car*oso, *. M. Teixeira, P. O. C*rvalh* </line>

</par>

<par>

<line> dar *ran*e cap*laridade às *ns*ituições *á e*istente* como a LB* e o Ser*iço *acional de </line>

<line> A*ren*izag*m *ndustrial - SENAI, criado em 1942 (*ICARI, 2008). </line>

<line> Nos anos de *946 * 1951, no Govern* de Eurico Gaspar Dutra, amp*ia-*e o </line>

<line> reconhecimento da *uestão social com v*nculação ao traba*h*. Neste períod*, ap*eende-se que </line>

<line> o *st*do brasileir* a*ei*a e a*p**a a *espons*bili*ade social, não só na área do tra*al*o, mas </line>

</par>

<par>

<line> tamb*m p*la educação públic*, **a**o est*s *ovas in*ti*uiçõe* têm </line>

<line> c*mo finalidad* </line>

</par>

<par>

<line> ** ca*po da aprendi*agem *om*rcial * industrial (VICARI, 2*08). </line>

</par>

<par>

<line> Sob os a*spícios da déc*da de 1950, percebe-*e que a ex*stê*cia *o CNSS e o apoio </line>

<line> dado às instituições so*iais incidem como uma maneira de *calm*r *s pressões p*pulare*, </line>

<line> coloc*ndo o* aspectos s**iais à margem de inves*imentos. Assim *omo tamb*m os aspectos </line>

<line> socia*s eram considerados e vincul*dos à ren*a*i*idade econ*mic* e ao c*escimento i*dustrial, </line>

</par>

<par>

<line> *o*solidando-se no pr*paro </line>

<line> de recur*os hum*nos para serem c*ncent*ad*s *el* ind**t**a </line>

</par>

<par>

<line> bens duráve*s que atingia se* ápice n* país (VIC*R*, *008). </line>

<line> Os programas sociais *esenvolvidos na década *os ano* 19*0 e que caracterizavam a </line>

<line> Assistência Social no país, possu*a *orte cará*er a*sis*encia* e *e a*aptava, *lterava, se </line>

<line> moldando às d*ver*as co**unturas, ha*a vis*a re*pon*er às necessid*des do capital atra*é* do </line>

</par>

<par>

<line> preparo </line>

<line> amp*iação de dem*nda por b*n* *e </line>

<line> cons*mo e c*ntrole social e </line>

</par>

<par>

<line> al*umas **cessida*** da parte dos *rab*lhadores qu* não estavam inseri*os no mercado </line>

</par>

<par>

<line> trabalho. *este contexto, os pr*j*tos sociais, até a década d* 1950, são caract*riza*os p*r uma </line>

<line> fo*te presença de d*sempenho e atuação junto a** p*b*e* e desvalido*, além ** *eram*nte </line>

<line> inte*esses e*onômi*os qu* ocul*a*am o *ará*er filantrópico (FALCÃO; SPOSATI, 19**). </line>

<line> Essas características t**bém são reproduzidas nos anos de 1960, embora novas </line>

</par>

<par>

<line> nuances *e *pre*entassem e ideologia do favor *a área da Ass*stên*ia Soc*al **ntinua*a a </line>

</par>

<par>

<line> preva*ece*do n* cotidiano. *o p*ríodo </line>

<line> de 1960, p**cisamente na ad*inistração de João </line>

</par>

<par>

<line> Goulart, as aç*es de Assi*tência Social faziam p*rte d* u* **njunto de reformas *e base qu* </line>

<line> decorri*m de ações *al*ativas e *nsuf*cientes para al*erar a situação de pobre*a, cont*adizen*o </line>

<line> o *de*l de ga*anti* de dir*itos, haja vista a *ssistênci* S*cial, por ser uma pol**ica social, será </line>

</par>

<par>

<line> demandatária </line>

<line> ao desenvo*vi**nto </line>

<line> econômic*, sendo, e**e, um binômio </line>

</par>

<par>

<line> independente *a **edominân*ia teóric* (VICARI, 200*). </line>

</par>

<par>

<line> J* no final da década de 1960, mesmo que ten*a existido o </line>

<line> aumento das p*átic*s </line>

</par>

<par>

<line> assist***iais *ssumidas pelas três instânc*as </line>

<line> gov*rnamentais que as incorporavam, </line>

</par>

<par>

<line> pre*onderava-se a central*zação do **renciamento, despoj*do de </line>

<line> qualq*er *articipação da </line>

</par>

<par>

<line> população na concepçã* e **ecução d*s mesma*. A **ea d* assistenc*al so*ial se desenvolve </line>

</par>

<par>

<line> como área c*mplemen*ar * *a s*úde, de*icando sua atenção ao </line>

<line> atendi*ento a órte**s, </line>

</par>

<par>

<line> w*w4.fsanet.*o*.b*/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A T*ajetória da Assistênc** Soc*al no Brasil: Superação d* Cu*tura Assis**n*ial**t*? </line>

</par>

<par>

<line> p*óte*es, med*c*mentos, suplementos al*mentares e, </line>

<line> *e fo*m* "tímida\, à f*rmaç*o </line>

</par>

<par>

<line> colocaçã* de mão-de-o*ra, inaugura*ão *e creches, melhorias habita*ionais e **fabetização d* </line>

<line> a*ultos, dentre outros. A L*A incide **mo órgão execut*r e gerenciado com centralidade no </line>

<line> *overno fe*eral e **r ter tid* um gran*e cre*c**ento transformo*-se em *und*ção *inculada </line>

</par>

<par>

<line> ao *i*i*tério do Trabalho e *revid**c*a, </line>

<line> estabelecendo com este uma relação formal </line>

</par>

<par>

<line> (FALCÃO; *POSATI, 198*). </line>

</par>

<par>

<line> Em 1*69, a LBA foi tran*f*rma** em *u*dação * suas ações se desdobraram </line>

</par>

<par>

<line> atendimento a diversos se*mento*, compreen*e**o: *ss*s*ê*cia ao menor, assistênci* *oci*l </line>

</par>

<par>

<line> comp*ementar (*ara aquisi*ão de ma*erial *scolar e unifo*me crianças), assistência *ocial a </line>

</par>

<par>

<line> g*ral (ab*rcava atividades *ocioeducati*as com *a*ílias * com***dades), emissão </line>

</par>

<par>

<line> documento*, ações de </line>

<line> as*istência à saúde, ass*stência *os excep*ionais e aos idoso* </line>

</par>

<par>

<line> (SPOSATI et al., 2010). </line>

</par>

<par>

<line> Teixe*ra (2*16) menciona q*e na d*cada de </line>

<line> 19*0, a* in*er*enções públicas </line>

</par>

<par>

<line> Assistê*cia Soc*al contara* com a cri*ção de outro* organismos *overnamentais, tal com* o </line>

<line> Sistema Nacio*al de *revidênci* e Assistênci* Socia* - SINP*S, porém ain**: </line>

<line> Na déc*da de 70, man*êm as açõ*s t**vestid*s de ajud*, sempre re*acionadas ao </line>

<line> "mé**to da necessidade\ e s** realizadas em parceria com as en*idad*s filan*rópicas, </line>

</par>

<par>

<line> *emanda*ár**s imed*atas dos recu*s*s </line>

<line> p*bl**os e responsáveis pel* at*ndiment* à </line>

</par>

<par>

<line> popula*ão pobre q*e estava f*ra da esfera da produção. Passou então a sig*ificar </line>

</par>

<par>

<line> desprovi*os *e trabalho * renda, ou *ncapac*tado* para o trabalho </line>

</par>

<par>

<line> At* o fin** da década de 1970, apes** dos investimentos na e*truturaç*o de o**anis*os </line>

</par>

<par>

<line> esta**is, c*m o desenvolvimento </line>

<line> de pro**amas voltados a </line>

<line> "p*omo*ão s*cia*", a marca </line>

</par>

<par>

<line> predominante ainda se centr*lizava na f**gmentação d* ações * * As*is***cia Social *ont*nua </line>

<line> oculta, com a pro*a*ilidade de se assegu**r co*o nec**sária * segura*ç* de proteção </line>

<line> (TEIXEIRA, 2016). </line>

<line> R**oma*do o diálogo com Teixeira (2016), tal c**o e*en*a Spos*ti et *l. (*01*), *o </line>

</par>

<par>

<line> ano de 19*4 f*i cr*ado o M*ni*tério </line>

<line> da P*e*idênc*a e As*istência Soci** - MPAS, órgã* </line>

</par>

<par>

<line> público re*ponsável p*la organizaç*o e dire*ão das </line>

<line> ações as*is*enc*ais </line>

<line> em nível federal, </line>

</par>

<par>

<line> at*avés da Secr**aria de Assist***ia Social - SAS e da LB*. A base da *tividade assi**encial </line>

</par>

<par>

<line> pú*l*c* c*mposta *e*a rede </line>

<line> d* s*rviço* e por *m contíguo de orga*ism** gover*amentais </line>

</par>

<par>

<line> res*onsáveis pela conjugação de p*ogramas, recursos e estr*tu*as do nível federal a*s níveis </line>

<line> **tadu** e municipal, p*ssou a ser *oor*enado e *upervisiona*o, ne*se pe**o*o, pelo MP*S, </line>

<line> ap*sar d* que as atençõe* dadas ao social não passavam *e me*os at*ndimen*os fragmentado* </line>

<line> e institu*ional*zados. </line>

<line> Rev. F*A, Teresina **, v. 1*, n. *, art. 1*, p. 171-194, m*r./*br. 2*17 ww*4.fsanet.*o*.br/rev*sta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. V. M. Cardoso, S. M. Teixeira, *. O. Carval*o </line>

</par>

<par>

<line> Teixeira (2016) *inaliza q*e *s direitos socia** seg*ent*dos, sobret*do n* Assis*ência </line>

<line> Social, na f*rma de se garantir e de se instit*cionalizar pelo E*tado, avançaram </line>

<line> vagarosamente até a década de 198* no Br*sil. Até *988, a assistê*ci* social não era prev*sta </line>

<line> co*stitucionalmente com* *m dir*ito. As ações que *he davam respa*d* acabav*m por se </line>

<line> relaciona* com *utras ações meram*nte ass*stencialistas e seletivas, direci*nadas aos </line>

</par>

<par>

<line> ind***ntes, desv*lid*s, filhos </line>

<line> de "p*is miseráveis" ou, esp*c**lmente, *ara a r**ntegraç*o do </line>

</par>

<par>

<line> exerc*cio d* *ese*va no merc*do ** trabalho formal, some*te aq*eles que estavam apto* para </line>

<line> o tr*balho (C*RVA*HO, 2008). </line>

</par>

<par>

<line> Na década de 8*, *tr*vés dos </line>

<line> debates </line>

<line> que antecederam a instalação da Assembleia </line>

</par>

<par>

<line> Naci*nal Constitui*te, abriu-se a possibili*ade da inse*ção da assistên*ia s*ci*l como polít*ca </line>

</par>

<par>

<line> integrante da seguridade social, sendo que a *esma comporia </line>

<line> uma espécie de siste** </line>

</par>

<par>

<line> proteção so**al e* *av*r dos de*amparados em con*un*o com **tr*s política*, de certo, </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> O *eríodo de 1980 ainda traz a marca d* várias mobi*izaçõe* sociais. Res*uarda uma </line>

<line> *écada de fervor para os movim*nt*s sociais, os qu*is e*igi*m *or **reitos s*ci*is, </line>

<line> trabal*istas, a*ém do ree*tabelecimen*o da orde* democrá*i*a e das eleiçõ*s diretas. Esta </line>

<line> d*cada t**z consigo o* avanço* mais significativos, pouc* e*b*ra a Ass*stência S*cial, nesse </line>

</par>

<par>

<line> período, **nd* seja r*fe*e*ciada como um dev*r m*ral, ha** </line>

<line> ai*da real*zar ações </line>

</par>

<par>

<line> em*rge**iais, fragmentada*, sendo assumi*as, mu*tas **zes, por enti*ades rel*g*os*s </line>

</par>

<par>

<line> priva*as (*I*VA, 2012). </line>

</par>

<par>

<line> *inda no p*ríodo d* 198*, o andam*nto da constituinte faz acelerar *rti*ulações e, e* </line>

<line> outu*ro *e *988, é pr*m*lg*da a C*nstit*ição da República Federativa do Brasil, também </line>

<line> designada po* U*ysses *uimarãe* de "Constitu*ção Cida*ã", para se assemelhar a estrutu** de </line>

<line> um re*ime dem*crático. A m***a *pregoa *s desígnios *e igua*dade e justiça *ocial pel* dos </line>

<line> direitos sociais * da univer*a*ização das prestações so*iais e pela *rime*ra vez na história do </line>

<line> país * assi*tên*ia *erá seu lugar no rol da proteção social e se*á reconh**id* com o status de </line>

</par>

<par>

<line> di*eito s*cial, o que c*usará </line>

<line> *r*nde impacto no camp* das </line>

<line> p*líticas *ocia*s (CA*VALHO, </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Sil** (201*) me*cio*a que o *enár*o d* mod*fica*ões no Sistema de Prot**ão Social </line>

<line> brasileiro, *oster*or a p*omulgação ** Constit*içã* F**eral *e 1988, fez *u*g** novas *ases </line>

<line> **ra o*era*ionalizar as pol*ticas de p*oteção *o*ial. Iss* era *xpresso *o*o um desígni* *ara </line>

<line> que se *u*es*e in*luir grande parcela da popul*ç*o b*as*leira *ue, até o f*nal *o século XX, se </line>

<line> dep*rava sem *lgum tip* de proteção e *ue pa*so* a ter seus direit*s assegurados a pa**ir d* </line>

<line> inserção da Política de Ass*st**cia S*cial no rol da proteção so*ial **o-contributiva. </line>

<line> Re*. FSA, Teresina, v. 14, *. 2, art. 10, p. 171-19*, mar./abr. 201* www4.f*anet.c**.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Trajetória da *ssi*tência So*ial ** Bra**l: Superação da Cul*ura Ass*ste*cialist*? </line>

</par>

<par>

<line> Ai*d* trazen** * *ntendimento d* autora, p*r out*o *ado, a ma**riali*ação de u* novo </line>

<line> padrão de proteção social, cujos esco*os são u*ive*sa** e *istributivos, foi e*f*aquecida pelo </line>

<line> progresso das ideias neoliberais que submergiram no Br*sil n* d*c*da de 19**, r*produzi*do </line>

</par>

<par>

<line> *s i*e*i* sobre a red*ção da </line>

<line> intervenção do Estado na economia, bem como *umenta* a* </line>

</par>

<par>

<line> políticas de corte soci*l, a liberdade *e me**a*o, cujas bas*s da* propostas se **tuav*m *ob os </line>

<line> ajustes eco**m*c*s e as *eformas instituc*onais (*ILVA, 2016). </line>

<line> É ne*se s*ntido qu* Draibe (*990) reconh*ce que a *eforma d* Estado no governo </line>

<line> FHC contrib*iu pa*a a modificaç*o **s polí*icas sociais bra*ileiras. Com b*se na autora, as </line>

<line> responsab*lid*des que surgiram *om o *ov* padrão d* proteção socia* ficaram d*vi*ida* entre </line>

</par>

<par>

<line> o Es*ad* e a *ociedade civil organi*ada, </line>

<line> *endo *ateria*i*adas pelas redes de solida*iedade, </line>

</par>

<par>

<line> o*ga*izaç*e* filantrópicas * sem fins l*crativos, da me*ma fo*ma em que se buscou re*orçar </line>

</par>

<par>

<line> núcleos *té então est*tizado* e nacionalmente </line>

<line> *rticul*dos d* bem-esta* so*ial t*l </line>

</par>

<par>

<line> previd***ia, saúde e ed*cação. *ambém f*ram </line>

<line> defini*as as bases descentr*liza*as </line>

</par>

<par>

<line> r**lizadas f*ndam*ntalmente por organiza*ões *oluntári*s, *ão-gov*rna*e*ta*s, de </line>

<line> im*lementação de pr*g*amas assistencia*s, de cu*dados com crianças e ido*os, d* meio- </line>

<line> ambi*nte, de *abitaç*o popular, s*b as diver*as formas *conômicas co*o: associações locais, </line>

<line> coope*ativas o* me*mo por meio de *struturas mon*tariamente aludidos ao mercado. </line>

<line> Ainda de acordo *om Silva (2016), o apoio dado à *eprodução da solidaried*de origina </line>

<line> o fortalecime*to no campo dos *í*imos sociai*, o **escimento da execuçã* das polí*icas em </line>

<line> parceria *o* a re** privada * fil*ntrópic*, direcionando o ate*dimento aos m*is "*are**es", </line>

<line> n* p*o*u** *or uma maior e**ciênc*a * menores custo* na exec*ção d*s programa* s*ci**s. * </line>

<line> nesse con*exto que a *o*í*ica d* Assi*tê*cia So*ial vai *e con**rma*do enquanto polít**a </line>

<line> *úb**ca de seguri*ad* soc**l, n** contributiva, q*e provê a prot*ç*o s*cial *ed*ant* mínimos </line>

<line> sociai*, com a *ferta *e *e*vi*os socioass*stenciais para as famílias e *ndi*íduos em situa*ão </line>

<line> de *isco e vulnerabilidades sociai*. É impl*mentada *in*a em um contexto de cris*, re*ormas </line>

<line> e de aprofunda*ento da pobre*a e das demais expressõ*s da que*t*o social. </line>

<line> Também se re*gata em Fonte*e*e (200*) que a Política *e Assis**ncia *oc*al no Bras*l </line>

<line> s* pass* a *anh*r u* novo status com* p*lí**ca públi** com**ndo o rol da seg*ridade s*ci**, </line>

</par>

<par>

<line> de resp*nsabi*idade *o Estado e </line>

<line> direito do cidadão, com caráter democrático e gest*o </line>

</par>

<par>

<line> d*sce***aliza*a e participativa a *a**ir da *o*s*ituiçã* Fed*ral de 19*8. </line>

<line> Embora ainda com caract*r*s*ic*s conserva*oras, a Constituição F**era*/1*88 tr*uxe </line>

<line> m*itos av*nços n* que diz respeito aos direi*o* sociai*, a sab*r: ampliaçã* e ex*ens*o do* </line>

</par>

<par>

<line> direitos soc*ai*; uni*ersaliza*ão do </line>

<line> ac*ss* expansão da co*ertura; diminui*ão do vínculo * </line>

</par>

<par>

<line> *ontributivo; *ompreensão de seguridade social como forma mais ab**ngente de </line>

<line> proteção; </line>

</par>

<par>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. V. M. Cardoso, S. M. Teixeira, P. *. Carvalh* </line>

</par>

<par>

<line> r*cuperação e redefiniç*o de valores mí**mos aos be*efí**os sociais; **incípio da </line>

<line> respons*bilidade do *stad*, da es*era p*blica no aten*i*e*to d*s di*eitos (FONTENE*E, </line>

<line> *esmo sob es*as caracterí*ticas, é * Constituição F*deral ** 1988 o divisor de águas </line>

</par>

<par>

<line> de cid*dania. Segundo expres*o na própria, como objeti*o de *ua </line>

</par>

<par>

<line> pr*mulgaç*o está a nova ordem consti*uc*o*a* destinada a assegurar o exercício d*s dir*i*os </line>

<line> socia*s com* um de seus valores su*remos. E *ela é assinalada a Ass*s*ên**a Social, *a qual </line>

</par>

<par>

<line> passa a *ompor o tripé </line>

<line> da s**uridade social, ao **d* </line>

<line> direitos à saúde e à </line>

<line> previdência </line>

</par>

<par>

<line> so*ial, deixan*o para trás seu *aráter subsidi*ri*, de simples *olítica *omple*entar (SI*V*, </line>

<line> *recipuamente, os a*os q*e acompanharam * *romulgação da Constituiç*o Fe***al de </line>

</par>

<par>

<line> 1*8* foram caracteriza*os por </line>

<line> processo de debates e lutas para que se </line>

</par>

<par>

<line> concretizassem os </line>

<line> direitos ele**ados. Quiçá em 1990, *e *nicia o que *posati (2007) </line>

</par>

<par>

<line> den*mi*a de *çõ*s prematura* para se co*solidar a *emocracia *ocia*, a partir da apro*ação </line>

<line> pelo novo Congresso eleito de várias l*is *egu*amentadoras volt*das **ra r*sguardar os </line>

<line> di*eito* da criança e do a*olesc*nte e da saúde através de **a lei *rgâni*a e da unif*caçã* em </line>

</par>

<par>

<line> um si*tema. Todavia, assistênc** a </line>

<line> soci*l será a última área d* seguri*ade s*cial a s*r </line>

</par>

<par>

<line> regulamentada. </line>

</par>

<par>

<line> A respeito disso, *ucco elenca que o seu pr*ces*o de </line>

<line> r*gulamenta*ão </line>

<line> evi*enciou </line>

</par>

<par>

<line> movimento de *firmação e, ao mes** tem**, *e negação que permeia a assistência. A* </line>

<line> mesmo tempo em *ue foi enca*inha*o o Projeto de Lei n. 4* de 1990, q*e designav* s*bre * </line>

</par>

<par>

<line> Lei O*gânica de Assistê*ci* Socia*, à Câmara Federal fez v*rios em*ates e </line>

</par>

<par>

<line> induziu a se* v*to pel* então Pr*siden*e da época Fern*ndo Coll** de M*llo, em 1990. Este </line>

<line> trazi* como argumento a *legação d* *ício* de inco**tit*cio*alidade qu**do da co*strução ** </line>

<line> Lei e o *ato de **e o país nã* possuía cond*ção finan*eira **ra sua impla*t*ç*o (ZUC*O, </line>

<line> 19*7 apud CARVALHO, 200*). </line>

<line> É neste contexto d* visíveis retro*essos causados pelo neoliberalismo que em 1*9* foi </line>

</par>

<par>

<line> consagrada a </line>

<line> Lei Or*â*ica da Assistência Social - LOAS, Lei 8.7*2 de 0*/1*/*993, * q*a* </line>

</par>

<par>

<line> re*ul*me*tou e consolidou os ar*i*os *a Con*tituição Federal em relação à Assistê*ci* Social. </line>

<line> A LOAS trouxe o progresso da *olítica ** Assistência **cial, à medi*a *ue busc*u superar a </line>

</par>

<par>

<line> *dei* de benemerê*cia e cli*ntel**mo que, até e*tão, ca*acteriz*u </line>

</par>

<par>

<line> brasilei*a (BRASIL, **93). </line>

</par>

<par>

<line> A LO*S traz a reaf*rmaçã* d*s preceitos constit*ci*nais, ap*ecian*o a Assistênc*a </line>

</par>

<par>

<line> *ocial como </line>

<line> polít**a p*b*ica de d*re*t* de </line>

<line> todo c*dadão que dela </line>

<line> necess*tar; menciona </line>

</par>

<par>

<line> www4.fsane*.com.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A T*ajetória da Assistência S*cial no Br*si*: Superação d* Cu*tur* Assist*ncial*sta? </line>

</par>

<par>

<line> assistência c*mo p*tam*r de cid*dani* garantia d* dire**os soc*ais; ino*a ao ap*iar e </line>

</par>

<par>

<line> n*cessidad* de *ntegra*ão entr* o social e o econômico, balizando a ce*t*al**a*e do Es*ado na </line>

<line> u*iversali*ação e garantia de direitos e de acessos * serviços so*i*i* qua*ificados; *em como </line>

<line> t**z a proposta dos mecanismos de d*scentral*za*ão políti*o-administrativa, *ob * c*nt*ole da </line>

<line> socie*ad* *a *estão e efetiva*ão das pol*ticas de A*sistência Social (B*A*IL, 1993). </line>

<line> L**o, no *eu arti*o prim*ir*, a **AS de*ine a Assistência Social **mo d*reito do </line>

</par>

<par>

<line> cidadão dev*r *o E*tado, enqu*nto políti*a *a seguridade social não-c*ntribu*iva, que e </line>

<line> providencia os mínimos so*iais, s*ndo realizada através d* u* con*unto integrado *e ações de </line>

</par>

<par>

<line> iniciat*va públic* e da soc**dade para ga*anti* </line>

<line> o a*endimento às ne*essidades básicas </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> A LOAS também define os *rincípios, d*retrizes, compet*n*i*s, gestão, **m como o </line>

<line> fina*ciamento da Política *e Assistênci* Soc*al, traz*ndo gran*es avanço*, emb*ra e*t*ja </line>

</par>

<par>

<line> send* co*struída s*b um contexto *nta*ônico conso*id*ção da as*i*tê*cia como po*ítica à </line>

</par>

<par>

<line> púb*i*a. Contudo, sua implementa*ão ain*a tr*z res*uícios da focalização, **l*tividade </line>

</par>

<par>

<line> fragment*ç*o, o*on*o-se aos princípios d* uni*ersalidade, continuidad* e *istematicidad* d*s </line>

</par>

<par>

<line> açõe*. Ganha destaque, </line>

<line> nesse período, um long* proces*o de *utas fomentados por di**r**s </line>

</par>

<par>

<line> s*tores da sociedade civ**, </line>

<line> os qua*s tiv*ram um p*pel f*ndam*ntal *ara a efet*vação </line>

</par>

<par>

<line> implem*ntação dessa lei. </line>

</par>

<par>

<line> 3 RESULTA*O* E DISCUSSÕES </line>

<line> 3.1 Ava*ço da Política de Ass*stênci* Socia* na er* do *eodesen*ol*i*entismo </line>

<line> Na *éc*d* de 2000, mu*a*ç*s significativas consagram u* novo c**lo da ass*stência </line>

</par>

<par>

<line> social. A t**d*ncia à amp**a*ão *a proteção social é col*ca*a </line>

<line> em *auta pelas di*e**i*es </line>

</par>

<par>

<line> Plano P**rianua* (P*A) de 2000-2003, assim co*o também pela introdu*ão *os *rograma* de </line>

</par>

<par>

<line> *ran*ferên*i* de </line>

<line> renda *eder*is, que logo mais vi*ram a ser *ni*icados no Pro*ra*a Bolsa </line>

</par>

<par>

<line> *amília (VA*TSMAN; A*DRADE; F*RIA*, 2009). </line>

</par>

<par>

<line> ass*s**ncia na *erspectiva </line>

<line> d* **AS. *ou*e, também, a defi*içã* de *ois tipos de proteção </line>

</par>

<par>

<line> *ara o sistema assist*ncial, básico e *sp*cial, além d* aumento dos r*cursos a sere* </line>

</par>

<par>

<line> in*estidos nos pr*gr*mas ass**t*nciais, dando atenção *os </line>

<line> de tra*sfe*ê**ia de renda com </line>

</par>

<par>

<line> condicionalid*des (*AI*SMAN; ANDRA*E; FARIAS, 2009). </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FS*, Teresina PI, v. 14, n. 2, a*t. 10, p. 171-194, mar./abr. 201* </line>

<line> www4.fsanet.com.br/revi*ta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. V. M. C*rdoso, S. M. Teixeira, P. O. Carval*o </line>

</par>

<par>

<line> Em 2004, no Governo Lula, r*desenha-se a Polí**ca Nacional </line>

<line> de A***stência </line>

</par>

<par>

<line> apresentando-a, situada a par*ir da perspectiva de um Sistema Único d* Assistência Soc*al e </line>

<line> trazend* pa*a o s*u cumpriment* as deliberações da I* Conferência N**ional *e **sistência </line>

</par>

<par>

<line> So**a*. De**ro do campo de conq*istas, a Assistênc*a </line>

<line> *oci*l pa*s* a ser *ensada </line>

</par>

<par>

<line> polític* d* dire*to, *ão c*mo favor, b*nesse, filan*ropia ou ca*idade, não parte de u*a pr*tica </line>

</par>

<par>

<line> sem pl*nejame*to, pontual e i*prov*s*da. </line>

<line> A mesma passa * ser d*finida como uma prática </line>

</par>

<par>

<line> que *e*anda formulação d* política, deliber*ção de o*jetivos, ****ér*os, mét**os e d*retriz*s </line>

<line> (VAITSMAN; A*DRADE; FARIAS, 20*9). </line>

<line> D*s*arte, f*z-se n*c*ssário *encion*r *ue esse* avanços, *mb*ra se*do *ealizad*s aos </line>

</par>

<par>

<line> po*cos, fomenta* </line>

<line> conquistas **r* o cam*o </line>

<line> da intervenç*o n* p*brez*, seja </line>

<line> p**a concepçã* </line>

</par>

<par>

<line> de prote*ão *ocial como di*e*to, *e *unho un*vers*li*ta e de res*onsabilidad* *o ***ado, se*a </line>

</par>

<par>

<line> porque *r*** objetivos fun*amentais expre*sos </line>

<line> por textos *egai*, a cita*: a errad*cação da </line>

</par>

<par>

<line> p*b*e*a, da *a*gina**zação e a *edu*ão das desigua**ades soci*is e regionais. Desenvolve-se, </line>

</par>

<par>

<line> a part*r de então, uma política pautada *m </line>

<line> *rincípios democrático*, de **scentraliza*ã* </line>

</par>

<par>

<line> sobretudo, de participação da sociedade, o que indica, mesmo *ue ínfimo, um* m*dança no </line>

<line> pan**ama das *azel*s **erentes ao contro*e da pob*eza. </line>

</par>

<par>

<line> De acord* c*m Lo*es (2006 a*ud </line>

<line> *EREIRA, 2014), a cri*ção *o **n*sté*** *o </line>

</par>

<par>

<line> Desenvolvim*n*o Social - MDS, </line>

<line> em 20*4, merece destaqu* o r*ssurg*m*nto de um novo </line>

</par>

<par>

<line> cen*rio. Sua const*tu**ão visou alterar a *ituação vivi*a pelas polít*cas de proteção *ocial </line>

</par>

<par>

<line> brasileir*, cuja existên*ia se *a*a na au*ência de um *ócus institucion*l </line>

<line> próprio, rest**ta* </line>

</par>

<par>

<line> exe*ução de ações fra*mentas e desarticulad** sobretu*o, desas*ociada* das demandas e, </line>

</par>

<par>

<line> necessida*es de popul*çõ*s locais. Nesse se*tido, * sua criação partiu da deci*ã* de ***egrar </line>

</par>

<par>

<line> á*eas e*tratégicas no plan* </line>

<line> go*ernamental *e *ombate à pobreza e à fome, po* meio da </line>

</par>

<par>

<line> im*le**nt*ç*o de ações e serv*ç*s d*s *olíticas de Assistência Social e Se*urança Ali*entar </line>

<line> al**das à oferta *e pr*grama* de tra*sferência de renda, tendo c*mo carr*-ch*fe o Programa </line>

<line> Bolsa *amília - PBF. </line>

<line> A PNAS, *o ser instituída, visa o en*rentamento das desigualdad*s *ocioterritoriais, </line>

</par>

<par>

<line> *f*an*ando o* mínimos sociais para </line>

<line> ate*der contingências *o*iais * à *niversalizaç*o dos </line>

</par>

<par>

<line> dir*itos so*iais, t*n*o nos seus obje*iv*s * prom*ção de serviços, *rog*amas, projet*s, </line>

</par>

<par>

<line> benef*c*os de pr*te*ão *ocial bási*a </line>

<line> ou esp*c*a* para *amíl*as, ind*vídu*s grupos que e </line>

</par>

<par>

<line> de*es ne*ess*tarem. Bu*ca t*mbém c*ntri*uir **m a inclusã* e * </line>

<line> equidade dos usuários </line>

</par>

<par>

<line> *rupos especí**cos, expan*indo o aces*o a*s bens e serviç*s *ocio*ssi*tenciais bási*os </line>

</par>

<par>

<line> especi*i*, nas ár*as u**ana *u rural; asseverar que as aç**s no âmbit* d* as*istência so*ial </line>

<line> Rev. FSA, T*re*i**, v. 14, n. 2, *rt. 10, *. 171-194, mar./abr. *017 www4.fsanet.com.br/revis*a </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Traje*ória da Assistência Social no Bra*il: S*peração da Cultur* Assis**nci**ista? </line>

</par>

<par>

<line> tenham centralidade *a fam*lia e que garantam a con*i*ência fami*iar e *om*nitária </line>

<line> As*im, *sses *bjet*v** merec** destaque, pois mostr*m a p*lítica desde o </line>

<line> a*argamento do seu aces*o aos direitos soci*assistenc*ais, b*m co*o faz *enção a p*ioriz*ção </line>

</par>

<par>

<line> *os q*e se enquadra* no pe**il do* pro*ramas e be*efí**os. Por outro, vale desta*ar </line>

</par>

<par>

<line> ações da *olítica de *ssist*ncia S*cial ainda continuam </line>

</par>

<par>

<line> *res*ntes desde a sua implemen*aç*o. </line>

<line> De c*rt*, a PNAS/2*04 se p*sic*on* * favor das ações de Assistê*cia So*i*l *ob a </line>

<line> forma de *m sistema descentr*lizado e p*rticipati*o, pact**do ent*e os e*tes fede*at*vos, para </line>

</par>

<par>

<line> *onsol*da* **a </line>

<line> gestã* compa*tilhada, com *ooperação técnica e c*finan*iamento ent*e os </line>

</par>

<par>

<line> mesmos. A* atribuições e competências d* cad* esfera governam*ntal se con*tituiriam *través </line>

<line> das Co*ferências e Co*issõ*s Interg*storas Bipartites e T*ipa*tites, ca*acterizando os espaços </line>

</par>

<par>

<line> de negociaçã* e pactuação dos instr**en*os *e ges*ão estratégias de operacionali*ação da * </line>

</par>

<par>

<line> p*lítica. Ass*m também, </line>

<line> a PNAS/2004 dispõe* s*bre a composição de uma rede </line>

</par>

<par>

<line> soci*ass*ste*cial, cu*as ações e s*rviços *reci**m garantir eficiê*cia, efi*ácia, efet*vidade no </line>

</par>

<par>

<line> *t*nd**ento da* *em*ndas *ociais, t*nto na </line>

<line> sua atuação espe*í*ica </line>

<line> qua*to na articulação </line>

</par>

<par>

<line> i*tersetorial (BRASIL, 2004). </line>

</par>

<par>

<line> Faz-se *in*a relevante nesse processo a a*rovação do SUA* em 2005, com o *po*o do </line>

<line> MD*. A Norma Operacional Básica/*UAS f*i ap*ova*a pelo Conse*ho Nacional de </line>

</par>

<par>

<line> Assistência Socia*, com gr*nde ob*etivo o </line>

<line> *e *isci*linar a gestão da *olí**ca d* Assi*tência </line>

</par>

<par>

<line> Soci*l, s*ndo *presentado </line>

<line> por um *istema nacio*al </line>

<line> *e classific*ção * ges*ão das ações </line>

</par>

<par>

<line> socioassis*encia*s, </line>

<line> atrav*s *o p*cto federativo e pela busc* da de*e*a do* di*eitos </line>

</par>

<par>

<line> s*cioa*sistenciais. A *artir </line>

<line> disso, busca definir * *rgani**r o* eleme*tos essenciais </line>

</par>

<par>

<line> imprescindíveis à exe*ução d* po*ítica </line>

<line> de a*sistência so*ial, perm*tindo a n*r*at*za*ão </line>

</par>

<par>

<line> padrões </line>

<line> n*s servi**s, </line>

<line> qualidad* no at**dimento, indicad*r*s de </line>

<line> av**iação e result*do, </line>

</par>

<par>

<line> nomencl*tur* dos serv*ços e da rede socioassistencia* (BRASIL, 2005). </line>

</par>

<par>

<line> Diant* diss*, cabe **li*ntar **e o *UAS, cujo modelo </line>

<line> *e gestão é desc*ntral*za*o </line>

</par>

<par>

<line> partic**at*vo, vis* r*gu*ar e *rganizar em todo o território nacional as *ções soci*assis*enc*ais. </line>

<line> O S*AS *e reconfigur* no âmbit* de gestão do trabalh* no setor *úblico co* a ne*essidade </line>

<line> *e g*rantir a consolidação *as políticas sociais, *om *ase na ree*truturação e requalifi*ação </line>

</par>

<par>

<line> no Brasil. *em </line>

<line> como acrescenta-s* ele, os *erviços e programas *om * </line>

</par>

<par>

<line> *nfoque pri*ritário às fa*ílias, seus mem**os e indi*íduos e o te*ritório nacional como base </line>

</par>

<par>

<line> de organi*ação, qu* passam a ser delibe*ado* pelos pa*éis que exercem, pe*o núme*o </line>

</par>

<par>

<line> pesso*s que deles *e*essita* e *or su* *omplexidade (PEREIR*, 2*14). </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Ter*sina PI, v. 14, n. 2, ar*. 10, p. *7*-194, m*r./abr. 2017 www*.fsanet.com.b*/revi*ta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. V. M. Cardos*, S. M. Te*xeira, P. *. Carvalho </line>

</par>

<par>

<line> A implantação do SUAS, *u*o *randeme*te um *i*t**a ún*co e **cion*l, ocasion** </line>

</par>

<par>

<line> para a Assistên*ia So*ial maior org*nicidade entre seus se*viços, benefícios, pr*gramas </line>

</par>

<par>

<line> pr*jeto*, esses prestados tanto pe*a r*de pú*l**a, quant* pr**ad*, além de uma maior </line>

</par>

<par>

<line> arti*ul*ção entre </line>

<line> as *ções da União, Estados M*n**ípios, e </line>

<line> como * mai*r *ntegração entre </line>

</par>

<par>

<line> polí*ica de a*sistênc*a social e as *utras política* (B*A**L, 20*5). </line>

<line> * cons*rução do Si*tem* Únic* de Ass*stênci* S*cial m*n*fe*ta a c*ncretização de </line>

<line> uma age*da democrátic* que presc*nde de *utas *istóricas *e trabal*ad***s, militant*s, </line>

<line> pro*iss*o*ais e cidad*o* *e todo o país em *orn* da efetivação da *ssistência Social como </line>

</par>

<par>

<line> política s*cial. O des***o c*ntral do SU*S inci*e em construir u* *rocesso d* ruptura </line>

</par>

<par>

<line> A*sistênc*a Soc*al *o* o hist**ico lega*o de pr*c*rização * foc*lização dos s*rv*ços que </line>

</par>

<par>

<line> causo* m*s*a um à </line>

<line> caráter puramente compen*ató*io, e*p*anado por </line>

<line> precári*s condições </line>

</par>

<par>

<line> *ateriai*, financeiras e *u*a*as à* açõ*s * m*didas socioassistenc*ais, mu**a* v*zes co***rou </line>

</par>

<par>

<line> par* a crescente </line>

<line> des**sponsabil**aç** d* governo acerca d*s </line>

<line> proble**s sociais, </line>

</par>

<par>

<line> c**pabilizando *m grande *arte o indivíduo </line>

<line> vulne*abilidade, o*erece*do </line>

</par>

<par>

<line> em co*p*nsaçã* progr*mas po*tuais e assiste*áticos *omo resp*s*a*, sem conta* *o* uma </line>

<line> *r*e**açã* *ransformadora da **ali*ade so*ial. </line>

<line> Em 2011, a *ei *2.43*, de ** de julho de 2011, co*pleta a LOAS, * fim de *arantir a </line>

<line> continuidade das açõe* que já **tão se*do r*alizadas. Em *5 d* Agosto de 2012, o Decreto n° </line>

</par>

<par>

<line> 7.7*8 regulamenta o Fundo N*cion*l de *ssis*ênc*a Social. E </line>

</par>

<par>

<line> Resol*çã* n. 33/2012, tem-se uma nova versã* da NOB/*UA*. Passando a vigorar a *artir de </line>

<line> 2013, a mesma foi a*ali*da como i*ovadora, porq** sedimentou a estrutur* *e gestão *olíti*a </line>

<line> propos*a n* texto ant**ior, cujo modelo d* gest** descentralizado e p*rticipativo, pauta*o em </line>

<line> um pacto ***erativo govername*t*l, delineia *s atribuições e *ompet*ncias dos trê* níveis de </line>

</par>

<par>

<line> governo *a p*ovi*ão das ações s*cioass**tenciais. Além disso, o seu novo texto cita </line>

</par>

<par>

<line> *niversal*da**, a </line>

<line> integralidade da p*oteção soc*al </line>

<line> e a i*ters*torialida*e como *rinc*pios </line>

</par>

<par>

<line> fundamentais a serem con*ide*a*os na con*ução da rede socioassisten*ial, apreenden*o a sua </line>

<line> garant*a a par*ir do at*nd***nto integral dos usuários da política, dev*ndo os *erv*ços se*em </line>

</par>

<par>

<line> ofe*tados na sua </line>

<line> *ompletude, realizado não somente a ação *a Assist*ncia *ocial, pre*a**o </line>

</par>

<par>

<line> pela garantia de ou*ras polític*s setoriais (*RA**L, 2*12). </line>

<line> As **õe* públi*as na área da a*sistênc*a social c*escera* com a criação das uni*ades </line>

</par>

<par>

<line> púb*i*as, como os CR*S e o* C*EAS, dos serviços que ofe**cem, *o reordename*to </line>

</par>

<par>

<line> *roteção social de alta com*lexid*de. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresi**, v. 14, n. 2, art. 1*, p. 171-194, m*r./abr. *017 </line>

<line> www*.fsanet.com.br/rev*sta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Trajetória da Assistência Socia* *o Bras*l: Superação da *ultura Assiste**i*lista? </line>

</par>

<par>

<line> 3.2 Nova conjuntura com o gov*rno T*mer </line>

</par>

<par>

<line> Com o atual g*ve*no *em*r e suas prop*stas de c*mb**e à crise e retomada d* </line>

</par>

<par>

<line> *re*c*ment* econômico, há ameaças direta* à *onti*uidad* desse </line>

<line> cres*imento *as *olíticas </line>

</par>

<par>

<line> *ociais, em especial, da </line>

<line> as*ist*ncia social, posto que essas são *a*tes de um ajuste fis*al em </line>

</par>

<par>

<line> *old*s *eol*berais, o que significa r*du*ão de *astos *úblic*s, on*e s* pode l** r*duç*o de </line>

<line> gasto sociais * des*onte de dir*itos s*ciais. </line>

<line> * Estado nesses moldes é caracteriza*o com* Est**o Mínim*, em que segundo </line>

</par>

<par>

<line> *aleiros (2*09, </line>

<line> p.4*): "O Estado jamais u*tra*assa um determi**do teto, deix*ndo os </line>

</par>

<par>

<line> me*anismos do mercado funcionarem liv**mente sobre esse m*nimo. São e*ses os casos de </line>

<line> salári* mí*imo, dos li*ites mí*imos **ra os seguro* e para * auxílio socia*." </line>

<line> A R*f**ma pre*end*da pelo go*e**o enquadra-s* ** uma refo*ma de mold*s </line>

<line> neoliberais defendida pela argumentação de q*e o Estado passaria por uma cris* *isc*l, </line>

<line> n*cessitando e *ma solução imediata. </line>

<line> O Estado brasileiro e*pandiu demasiadamente as s*as atribuições e *cabou </line>

<line> desabando sob seu próprio peso. Em *ualquer *orizo*te razoáv*l, * *s*ado terá *ue </line>

<line> *enun*iar a f*nções *e *ue h*je se oc*pa, e terá mesmo que ampu*ar partes d* s*a </line>

</par>

<par>

<line> arquitetura. Sem f*zer *sto, o </line>

<line> cresc*mento eco*ômico d*radouro *ão será pos*ível </line>

</par>

<par>

<line> A prop*sta a*a*retari* dir*tame*te no desm**te do Est*do de bem-e*tar social, </line>

<line> tardiamente criado n* Brasil com a *onst*tuição F*deral de 1988. O que na pr*ti** tem com* </line>

</par>

<par>

<line> O p*opósito é o de m*dar a estr*tura </line>

<line> do si*tema de bem-e*tar social com * </line>

</par>

<par>

<line> di*inuição do p*pel do E*tado, e pr**cip*lmente, d* gar*ntia de direito* so*iai*, e a </line>

</par>

<par>

<line> dis*os*tivos de manutenção da f*rç* de trabalh* nos mecanismos </line>

</par>

<par>

<line> lucrati*os do merc*do. (FALEIROS, *009, p. 187). </line>

<line> A Emeda Constituciona* 5* (P*C **) se enquadra dentro dessa *ógica * visa a fixa*ão </line>

<line> de tetos e me*as nom*nais p*ra o* reaj*stes dos benefíc*os sociais; desvinculações </line>

<line> constitucionais e indexações obriga*ó*i*s de valor*s (desvinculaçõe* dos ben*f*cio* </line>

</par>

<par>

<line> assistenci*is previdenciár*os do reajuste do sa*ár** m*nim*), sob * alega*ão de tornar os e </line>

<line> orçam*ntos *ais flexíveis e reduz*r os g*sto* públicos e a fix*ção *o a*mento do orçamento </line>

</par>

<par>

<line> anual das políti*a* sociais </line>

<line> pela infl*çã* por *int* anos, o que, na *rática, *ignifi*ará </line>

</par>

<par>

<line> cong*lam**to *esses or*ament*s. </line>

</par>

<par>

<line> *ev. *SA, Teresi** PI, v. **, n. 2, art. 10, p. 171-194, ma*./*br. 2017 </line>

<line> www4.fsan*t.*om.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. V. M. Cardos*, S. M. Teixe*r*, P. O. Carvalho </line>

</par>

<par>

<line> As prop*s*as do *ov* g*verno *c*ntuarão o caráter c*mpens*tório d* *olítica social e </line>

<line> r*forç*rá a seletiv*dade e focaliz*çã*, di*icultando a un*versaliz*ção nos grupos f*cal*zado*. </line>

</par>

<par>

<line> *lé* **sso, *ão h* um* siner*ia e com*l*me*t*ridade entre *olíticas universais e </line>

</par>

<par>

<line> foca*izadas, *as o r*forço das últ*mas s*br* a p*imeir*, q*e es**o send* dura*ent* ata*adas. </line>

<line> C*mo destaca o *ocumento "A Travessi* S*cial - uma ponte p**a o futuro" (PM*B, </line>

</par>

<par>

<line> 2016) "Tratar p*p*lação brasileira com* a </line>

<line> políticas públicas, é um </line>

</par>

<par>

<line> erro fr*quent*" (PMD*, 2016, *.05). </line>

<line> "[...] políticas e gast*s para proteger os mai* pobres e </line>

</par>

<par>

<line> abrir pa*a eles um cam*n*o pa*a as opor*uni*ades da vid*, precisam ser *es*uardados" (Idem), </line>

</par>

<par>

<line> portanto, uma clara *pç*o cont** as políticas uni*ersais e a fav*r de *olíticas fo*alizad** </line>

</par>

<par>

<line> mais que isso, com *lto grau de seleti*ida*e. </line>

</par>

<par>

<line> P*im***a coisa </line>

<line> será expandir o sistema de p*oteç*o soc*al para o* 1* milhões </line>

</par>

<par>

<line> o* 5% ***s pobres e q*e, por var*ad*s razões, não estã* </line>

</par>

<par>

<line> i**egrados na *conomia </line>

<line> *ac*onal. Uma focalização esp*cial neste segmento *e </line>

</par>

<par>

<line> exc*uído* *ão reque* uma *evisão subs*an*ial da política *ocial bras***ira, mas sim </line>

<line> um ap*ofundamen*o daquil* *ue j* fazemos bem, com m**s des*ent*a*izaçã* [...] </line>

<line> A expansão não significa a*mentar *ecur*o* para univ*rsalizar o acess* dos ele*íveis, </line>

</par>

<par>

<line> mas operar seletividades, administ*a**e* com menores c*stos, poi* </line>

<line> a uni**rsalid*de </line>

</par>

<par>

<line> co*siderada um erro **equent* d*s *ormulador*s de políticas p*blicas. </line>

</par>

<par>

<line> P*ra Laure*l (2009), a estra*égia *e c*ntralizar os gast** soci*is *m programa* </line>

</par>

<par>

<line> seletivos e a*s mais </line>

<line> *obres, para </line>

<line> de diminuir o financiamento de benefícios soci**s, </line>

</par>

<par>

<line> i*plica em remercantili*ar bene*ícios soci*i*, capitali*ar o setor priva*o e *e*fin*nciar </line>

</par>

<par>

<line> instituições </line>

<line> p*bl*cas. *u seja, investi* no desenvolvimento e**nômico am*liar serv*ços e </line>

</par>

<par>

<line> aces**veis a quem p*de pagar. </line>

<line> Fa*eiros (*009) quando di*cute a expansã* as políticas sociais na reali*ade bra**leira, </line>

</par>

<par>

<line> [...] a m*io*ia das medidas de intervenção est*tal real**am u*a tra*sferência </line>

</par>

<par>

<line> rec*rs*s, dos ma*s pob*es aos mais r*cos. É verda*e </line>

<line> que as medidas de assist*ncia </line>

</par>

<par>

<line> real*zam uma certa r**istribuição *a r*nda, mas limitadas a um nível mínimo, a uma </line>

<line> *lientela restrita e com u* control* rígi*o (FALERIOS, 2009, p. 69-70). </line>

<line> O *ue para o A*tor, *ode ser inte*pretado *omo u* c*aro sinal de *etrocesso, uma v*z </line>

<line> que, a partir do *o***to qu* os moldes de governar tendem *ara o* intere*ses de man*te*ção </line>

<line> da eco*omia capitalis*a, as ações estatais tendem * aniqu*l*r as forças p*p*lares *ara *an*er a </line>

<line> ordem vi*ente e a acumula*ão do capital. Esse a*iqu*lamento n*o acon*ece ex*lusivamente </line>

</par>

<par>

<line> *elo uso da *or*a, m*s pri*cipalme*te pe*a diminu*ç** </line>

<line> de investim*nto em polí*icas so*iais </line>

</par>

<par>

<line> (educação, *aúde, assistência social, e*c.) </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina, *. 14, n. 2, art. 10, p. 171-1*4, mar./abr. 2017 </line>

<line> www*.*sane*.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A Trajetória da *ssistê*cia S*cia* no Brasil: Sup*ração da Cultu*a *ssiste*cial*sta? </line>

</par>

<par>

<line> Aliada a esse *uadr*, a primei*a-dam* ainda *ria * Pr*gra*a Criança F*liz, gu*ada </line>

</par>

<par>

<line> pelo voluntariado, *ela </line>

<line> b*a v*ntade de aju*ar ** crianc*nhas po**es, trazendo de volta </line>

</par>

<par>

<line> fant*sma do primeiro-*amismo, do voluntariado * a d*sp*ofissi**alização da atenção à </line>

<line> infânci* no B*asil. </line>

<line> 4 CONSIDERAÇÕES FINAI* </line>

<line> A assistência **cial *o Brasil tev* *ma tra*e*ória histórica marcada pel* </line>

<line> *ssistencialismo, primeiro damismo, c**entelismo, subal*ernização dos usuários. *s mudanças </line>

<line> n**s* **ea ocorrem com a CF de 1988, mas su* re*ul*me*tação sof*eu atra*os, co*t*s, vetos </line>

<line> preside*ciais e tentativas de de*montes na conjunt*r* de cont*arref***a do Estado. </line>

<line> Com a LOAS (19*3) a a*sistência so*ia* é *efini*a como Política Pú*lica, *e </line>

</par>

<par>

<line> *esponsabil**ade do Est*do, </line>

<line> m*t*r*ali*adora de dir*itos nã* contributivos, afiançad**a de </line>

</par>

<par>

<line> *e*uranç*s e de proteçã* social. Mas, pe*maneceu s*m avanços e sofreu de*monte co* </line>

</par>

<par>

<line> co*jun*u*a neol*bera* dos anos de 19*0, com C*llor e FHC, a exemplo do veto *a LOAS pelo </line>

</par>

<par>

<line> governo C*llor </line>

<line> criação e conco*rê**ia do *o*unidade Solidária, </line>

<line> carro chefe do go*erno </line>

</par>

<par>

<line> *HC *ue inst*tui a *ultura *o pluralismo *e b**-estar </line>

<line> socia* </line>

<line> público/privado na </line>

</par>

<par>

<line> implementaçã* de po**ticas e programas so*ia*s. </line>

</par>

<par>

<line> Mudanças </line>

<line> significativas </line>

<line> *overno </line>

</par>

<par>

<line> neodesenvolvimentismo </line>

<line> (crescimento </line>

<line> políticas </line>

<line> *olíti*a* </line>

</par>

<par>

<line> compe*satórias/transfer*nci* de renda, com crescimento da áre* com a *NAS (2004) e **AS </line>

<line> (*00*). Mas, no at*al go*erno com o ajuste f**cal neoli*eral e la*çame*t* do Pro*rama </line>

</par>

<par>

<line> Cria*ça *eliz instaura uma nova conjuntura de restrições orçamentá*ias, </line>

</par>

<par>

<line> estritam*nte pobres, nos processo* de f*c*l*zação * seletividade, no p*imeiro damism*. </line>

<line> Ass*m, co*cluiu-se que a pol*tica de Assis*ên**a Social se exp*nde enquant* polí*ica </line>

</par>

<par>

<line> *úbl*ca *o *rasi* num q*adro tensionado p*r pr*jetos *oci**ár*os antagônicos: o </line>

</par>

<par>

<line> neol*beral e o projeto cons*i*ucional, sof*end* recuos em *etermina*as con*unturas * ava*ços </line>

</par>

<par>

<line> em *u*ras. Percebe-se que n* atual </line>

<line> conju***ra, o p*ojeto neoliberal é a**ta*o sem disf*r*es </line>

</par>

<par>

<line> com cla*as p*ssibilidad*s de re*rocessos. </line>

<line> *ut** ponto que ca*sa retroc**so n* *olíti*a de assistên*i* social é * PEC 55, e*sa vai </line>

<line> sig**ficar o congelamento das de*p*sas primárias, *end* a população q**m *ai pagar o *r*ço </line>

</par>

<par>

<line> pela crise e saída dela, </line>

<line> que t*rão os serviços bás*cos precarizados </line>

<line> por falta </line>

</par>

<par>

<line> recur*os. Uma v** que o projeto não *ontrola o* g*stos mai* abu**v*s e n*o atac* o* c*ngela </line>

</par>

<par>

<line> os recursos uti*izados para o pagam*n*o </line>

<line> da d*v*da pública, não enfrenta o model* </line>

<line> tri*utário </line>

</par>

<par>

<line> ww*4.*sa*et.com.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. V. M. C*rdoso, S. M. Te**eira, *. O. Carvalho </line>

</par>

<par>

<line> injusto e regress*vo que recai *obr* o *onsumo, não a*aca ou d*minui as r*n**cias fiscai*, a </line>

<line> soneg*ção * a c*rr*p*ão. </line>

<line> Por*a*to, além de institui* as parcerias público/privado, on*e o capital pode obter </line>

<line> lucr*s com a venda d*s serviços, *dota uma polít*ca que favo*ec* o gr*nde *apital, * </line>

<line> finan*eiro. Dest*rte, diante desse *uadro, *onsidera-se que há concreta **ssibilidades de </line>

<line> des*on*es de direito* e r*trocessos na assi**ência s*cial. </line>

<line> No *amp* da as**stência *o*ial há i*dícios da i*t*nç*o do atual gover*o de reforma na </line>

<line> Previdência * no *r*ncipal benefício da *ssistência social * BPC, com mu*anç*s na: *e*uç*o </line>

</par>

<par>

<line> va*or do benefíci* para ½ sa*á*io m*nimo *o* </line>

<line> ac**scimo de *% por *ada a*o de </line>

</par>

<par>

<line> contr*buição *t* chegar a um s*lário mín*mo; fim d* reajust* pelo valo* *a infl**ão; au*ento </line>

<line> d* *dade para 70 *nos p*ra requerer o benefíc*o; necessidade de cad*s*ro no Cad*nic* (com </line>

</par>

<par>

<line> documentação de </line>

<line> todos os membros da f**ília </line>

<line> que residem no mesmo dom*cílio) para </line>

</par>

<par>

<line> reque*er * benefíci* *u para a *eava**açã*; acentua*ão </line>

<line> *os mec*n*smos de control* da </line>

</par>

<par>

<line> populaç*o atendida v*sando *eduz*r gastos e cor*a* benef**ios; redução dos *astos com </line>

</par>

<par>

<line> adm*nis*raç*o do program*. </line>

</par>

<par>

<line> Deve res**ltar n**se qu*dro a retomad* do prime*r*-*amismo, volu*tar*a*o e </line>

</par>

<par>

<line> desp*ofis*ion*l*zaçã* na aten*ã* à *opulação </line>

<line> em situaçã* de *ulnerabilidade e ris*o social </line>

</par>

<par>

<line> co* o P*o*rama *riança Feliz. </line>

</par>

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<line> REFERÊNCIAS </line>

<line> B*ASIL. L*i Orgânica da *ssistê*cia So*ial - LOAS. Lei de N* 8.742 de 7 de dez**bro </line>

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<row> Como Re*erenciar este Ar*igo, c*nforme ABNT: </row>

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<row> B*a*il: Superação d* Cultura Assi*t**cialista?. Re*. *SA, T*resina, v.14, n.2, art.10, p. 171-194, </row>

</column>

<par>

<line> Contri*uição do* Autores </line>

<line> *. V. M. C*rdoso </line>

<line> S. M. Teixeira </line>

<line> P. O. Carvalho </line>

</par>

<par>

<line> 1) concepç** e *lanejamen*o. </line>

</par>

<par>

<line> 2) análise e interpretação dos dados. </line>

</par>

<par>

<line> 3) elaboraçã* *o ras*u**o ou na revis*o *rítica do conteúdo. </line>

</par>

<par>

<line> 4) participação na aprov*ção da versão fi*al do manuscrito. </line>

</par>

<par>

<line> www4.fsanet.com.br/revi**a </line>

</par>

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</document>

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ISSN 1806-6356 (Impresso) e 2317-2983 (Eletrônico)

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