Federalismo e Autonomia Municipal: Comprometidos Pela não Repartição da Receita do ICMS / Federalism and Municipal Autonomy: Committed to the Non-Breakdown of ICMS Revenue

Amanda Maciel Carneiro; Arlindo Carvalho Rocha; Luís Antonio Pittol Trevisan

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<line> Centro Unv*rsitário Santo Agostinho </line>

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<line> www*.fsanet.com.*r/revista </line>

<line> I*SN Impresso: 180*-6356 ISSN *letrô*ico: 2317-2983 </line>

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<line> Fede*alismo e Autonomia Municipal: Co*p*ometidos *el* não Re**rtição da Rece**a do ICMS </line>

<line> Fed*ralism and M*nici*a* Autonomy: *ommitted to t** Non-B*eakdown o* ICM* Reven*e </line>

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<line> *manda M*ciel Carneiro </line>

<line> Mestr* em *dministração p*** Universi*ade do Estado de *anta Cata*ina </line>

<line> Auditor* Fiscal de Tribut*s M*nicipais da Pre*eitura de *ar*naguá/PR </line>

<line> *-*ail: ama*da*carneiro@ho*m**l.com </line>

<line> Arl*ndo Carvalho Roc*a </line>

<line> *outor em A*ministraçã* pela Universidad* Fed*ral da Bahia </line>

<line> P*ofe*so* da Un*versidad* do *s*ado de San*a Ca*arina </line>

<line> E-mail: ar*indo.rocha@udesc.br </line>

<line> Luis Antoni* Pittol Trevisa* </line>

<line> M*s*r* em *dmin*str**ão pela Universi*a*e do E*tado de San*a Catari** </line>

<line> O*icial da Polícia Milita* do Est*d* de Santa C**a*ina - *apitão P*SC </line>

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<line> End*reço: Aman*a Mac*el Carnei*o </line>

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<line> Prefei*ura Mu*icipal de **ranaguá/S*cretaria Muni*ipa* </line>

<line> E*itor-Chefe: Dr. Tonny K*r*ey de Al*ncar </line>

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<line> de **zenda. *ua Júlia da Costa, 322 - C*ntro H**tórico, </line>

<line> Rodrigues </line>

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<line> Parana*uá - PR, 832*3-060, Brasil. </line>

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<line> Endereço: Arl*ndo Ca*v*lho Rocha </line>

<line> *rtigo rec*bid* e* 16/0*/2019. Última </line>

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<line> Departamento de *iências E*onô*i*as. Av. M*dre </line>

<line> recebida em 10/10/*019. Aprova*o e* *1/10/201*. </line>

</par>

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<line> Benve*uta, 20*7 - *taco*ubi, Florianópoli* - SC, 8*035- </line>

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<row> 001, Brasil. </row>

<row> E*dereço: Luis Anto*i* *it*ol Trevis*n </row>

<row> Quartel do *oma*do Geral da P*lícia Mili*ar de Santa </row>

<row> Catarina. Rua Visc*nd* de *uro Preto, 549 - Centro, </row>

<row> Florian*polis - *C, 88*20-040, Brasil. </row>

</column>

<row> Avaliado pel* sistema Tr*ple *eview: Des* Review a) </row>

<row> pelo Editor-Chefe; e b) D*uble Blin* *eview </row>

<row> (avaliação cega por dois *v**ia*ores da á**a). </row>

<row> Re*is*o: **amatical, *ormat*va e de Fo*matação </row>

</column>

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<line> A. M. C*r*eiro, A. C. *ocha, L. A. O. Trevisan </line>

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<par>

<line> * a*tigo analis* </line>

<line> a relação entre * r**a*t**ão constituc*onal de receita do *CM*, a aut*nomia </line>

</par>

<par>

<line> mu*icipal, co*sagrad* na Constituição Federal vigente, e a fo**a de estado fede*alista, com o </line>

</par>

<par>

<line> objetivo de c*m*reender *s </line>

<line> impacto* d* n*o repartição dessa receita na *utonomi* d*s </line>

</par>

<par>

<line> municípios e no pró*rio </line>

<line> pac*o *ederativo. Trata-se </line>

<line> descritiv* e a*alítico, co* </line>

</par>

<par>

<line> abordagem *ualita*i*a, q** foc*l*z* *m caso p*ota*o**zad* ent*e * esta*o de S*nta Catari*a * </line>

<line> *ua empr*sa de e*ergia e**t*ica, envolv*ndo doação do ICMS ao Fund* Social do estado sem </line>

<line> a respectiva r*partição, a partir do qual sã* consideradas as relações dos trê* insti*utos citados, </line>

<line> suas con*equência* leg*is e re*l*xos n*s municípios. A conclus** é a d* que a não re*artição </line>

<line> cons*itucional da receita de ICMS, além do de**espeito a direito *revisto constituci*nalme*te, </line>

<line> fere gravement* os outros dois princípios nor*eadore* do c*nstitucionalismo bra*ileiro *tual, a </line>

<line> auto*omia munic*pal e * fede*alism*. </line>

<line> Palavras-chave: Federa*ismo. Autonomia Mun*ci*al. Repartiçã* Constitucional de R*ceitas. </line>

<line> *BSTRACT </line>

<line> The ar*icle analyzes *he relationship be**een the const*tutional dis*ribution of ICMS reve*u* </line>

<line> to mun*c*palities, the municip*l autonom*, enshrined in the c*rre*t **deral Constitu*ion, an* </line>

<line> the form o* federa*ist state, with the obje*ti*e *f un*erstandi*g the impacts of n*t a*loca*ing </line>

<line> this rev*nu* on th* autonom* of *hese federated **tities a** in the federat*v* pact itsel*. Thi* </line>

</par>

<par>

<line> is * *escriptive </line>

<line> and a*a*ytical study with a quali*ative appro*ch that focus*s on a cas* </line>

</par>

<par>

<line> involving *he *tat* of San*a Catarina an* its el*ctric power compan*, invo*vi*g do*ation of </line>

</par>

<par>

<line> of the stat* w*th*u* the r*spective </line>

<line> *istribut*on, from *hich are </line>

</par>

<par>

<line> c*nsidered the relation* of the thre* institu*es mentioned, their leg** consequenc*s and </line>

<line> ref*exes in the municipalities. The conc*usion is th*t the n**-co*stitutional d*stribu***n of </line>

<line> IC*S revenu*, in addition to dis*espe*t *or cons*i*ut*ona* law, s*v*rely violates the other two </line>

<line> guid*ng principles ** current Brazili*n constitut*ona*ism, mu**c*pal autono*y and fede*alism. </line>

<line> Keywords: *ed*ralism. Municipal Autonom*. Con*tituti*nal Breakdo*n of Revenu*. *CMS. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. *SA, Teres*na, v. 17, *. 1, art. 4, p. 75-95, jan. 2020 </line>

<line> www4.fsane*.com.br/**vista </line>

</par>

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<line> Feder*lismo * A***n*m*a Mun*c*pal: Co*prometidos *ela *ão **partição d* Receita do ICMS </line>

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<line> 1 INTRODUÇÃO </line>

</par>

<par>

<line> * fe*er*ção brasileira consolidou-s* na Carta Con*titucional de 1891, co*s*gr*ndo * </line>

</par>

<par>

<line> princípio *ed*ral*s** e reconhecend* a *utonomia dos estado*-membros. Viu-se na Uni*o </line>

</par>

<par>

<line> *o*erania *aci*nal, porém * *aí* é </line>

<line> *otado </line>

<line> de es*a*os autônomos polí*ica, *****istrat*va </line>

</par>

<par>

<line> financeiramente. A *utonomia municipal, porém, somente sob**veio com a C**s*ituiçã* </line>

<line> Repúbli*a F*der*t**a do Br*s*l, de 198* (*F/88). </line>

<line> Uma vez *ue a autonomia soment* é possível **ra*é* da c*pacidade finance*ra de </line>

</par>

<par>

<line> a* despesas do **te, as consti*uições bras*leiras for*m, ao *on*o *o t*mpo, </line>

</par>

<par>

<line> ampliando </line>

<line> o **s*ema tributári* c** partil*as de *omp*tência* trib**á*ias e parti**as </line>

</par>

<par>

<line> p**duto da arrecadação *e tribu*os, *mportand* a este estudo es*ecificame*te a dos impo*t*s </line>

<line> e, *ent*e estes, o *mpos*o Sobre a Circ**a**o de Mer*adorias e Serviço* (ICMS). </line>

</par>

<par>

<line> O *CMS *onfigura u*a das p*i*ci**is fo*tes de receitas para </line>

<line> e*tad*s municípios e </line>

</par>

<par>

<line> *e*o gr*nde v**ume de oper*ções e **lore* *nvolvid*s, *en*o *onsiderado um dos ma*s </line>

</par>

<par>

<line> importantes in**r*ment*s f*sca*s d* arrecadaçã*. Em*or* a comp*tên*** de insti*uição e </line>

</par>

<par>

<line> a*rec*dação deste tributo seja dos estados (e do Distr*to Fe*eral), esse imposto obedece </line>

</par>

<par>

<line> c*itérios de repartiçã* da receita arrecadad* pelos es*ados com os respec*iv** municí*i*s (art. </line>

</par>

<par>

<line> Embor* os *u*i*ípio* tenham r*con*e*ido d*reito constituc*onal à cota-par*e </line>

</par>

<par>

<line> rec**s*s, há ** histór*a *rasile*ra casos em que es*e d*rei*o n*o foi *es*eitado. estado O </line>

</par>

<par>

<line> Santa Catarin*, por **e*plo, protagoniz*u *ecenteme**e um caso de doaçã* de ICMS de um* </line>

</par>

<par>

<line> empresa </line>

<line> de comp**hia elé*ri*a *o Fun*o Socia* do *s*ado, o qu* fez </line>

</par>

<par>

<line> tr**utária **o fos*e dividida *n*re os ent*s de direit*. </line>

</par>

<par>

<line> O caso con*ou *om elemen*os de con*ênio *e*a*ionado a* Conselho N*cion*l </line>

</par>

<par>

<line> Política Fazendária (CONF*Z); atos do Sec*et*rio *a Fa*enda, à épo*a, soli*itan*o </line>

</par>

<par>

<line> companhia que os recursos fosse* a*sim disponib*lizados; divulga*ão do e**nto n* mídia </line>

</par>

<par>

<line> análise *elo *ribun** de Contas do Estad* de S*nta Cat**ina (TCE/SC), co* recomenda*ões </line>

<line> finais de d*v*lução dos va*ore* a** entes de *ireito; e reconhec*mento da na*urez* tr*but*ria </line>

</par>

<par>

<line> das opera*ões </line>

<line> **vol*endo ICMS conta*ilizad*s com* doaçã*. A** olhos do TCE/SC, </line>

</par>

<par>

<line> operação causava grave pre*uízo aos m*nicípio* e </line>

<line> aos *utros ent*s *ue </line>

<line> n*o receber*m </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> a partir d* um es*ud* *escri*i*o e analít*co, *om abordagem qualitativa </line>

</par>

<par>

<line> (TRIVIÑOS, 1987; MINA**, 1*94) analis*-s* esse </line>

<line> considerando-s* as </line>

<line> relações e*tre </line>

</par>

<par>

<line> a*t*nom** m*nicipal, pacto f**er*tivo e rep**t*çã* c*nstituc*ona* d* rec*itas, *om o obje*ivo </line>

<line> Re*. FSA, Teresina PI, v. 17, n. 1, *rt. 4, p. 75-95, jan. 2*20 www4.f*anet.com.br/re*ista </line>

</par>

</page>

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<par>

<line> A. M. Ca*neiro, A. C. *ocha, L. A. *. *revisan </line>

</par>

<par>

<line> de co*pre*nder os imp*ctos, consequênc*as legais e r*flexo* *a não repartição dessa receita </line>

</par>

<par>

<line> aos municípios catarin**ses. T*ata-*e, po*tanto, de discutir a questão d* desre*peito </line>

</par>

<par>

<line> repartição de receitas e seu* imp*ct*s na *uto*omia mun*cipal e no federa**smo, m**, </line>

<line> *ambém, d* instigar a ac**em*a a dar maior *tenção ao te*a, haja vista a pr*pria discussão </line>

</par>

<par>

<line> *obre o "novo" *acto *ederativo que *e anuncia *or i*termédio da *roposta do *overno </line>

</par>

<par>

<line> desvi*culação * des*ndexação de receita* do orça*en** (O G*OBO, 201*). </line>

</par>

<par>

<line> Ne*te sentido, so*res*ai a carência de tra**lhos acadêmicos sob*e o *ema, </line>

</par>

<par>

<line> principalmente </line>

<line> dos *ue rel*cionem r*pa*tição de recei*as * </line>

<line> autonomia municipal e ao </line>

</par>

<par>

<line> princí*io fed*ral*s*a. Em r**ida pe*q*is* </line>

<line> realizada n** bases EBSCO, Web of Sci*nt* </line>

</par>

<par>

<line> Scopus, apenas três </line>

<line> e*t*dos tratam efetivame**e *o *ema, mesmo **sim ab*rdando aspect*s </line>

</par>

<par>

<line> c*rrelato* aos aqui an*lisa*os. O estudo de Kyriacou, Muinelo-Gallo e Roca-Sagalés, (201*) </line>

</par>

<par>

<line> tr*ta da *escen*r*lização *is*al e das </line>

<line> disparida*es regi**ais. Evidencia qu* o *otenc*al </line>

</par>

<par>

<line> redução *e desigual*ades d* receita *ntre os entes da fe*era*ã*, qu* poderia ser *l*ançado </line>

<line> p*la descentralização *iscal, não o é por conta de *ro*lem*s d* governanç*. Já Grin (20*6) faz </line>

</par>

<par>

<line> *ma revisão da literat*ra s*bre os </line>

<line> debates envo*ve*do a desce*tr*lização e </line>

<line> as relações </line>

</par>

<par>

<line> inte*gover*amentais em países federalistas. E*te estudo </line>

<line> asso*i*u, e* teoria, </line>

</par>

<par>

<line> descent*al*zação fis*al *om arranjos, ne*ocia**e* * barganhas entre os entes. Po* fim, Silva, </line>

</par>

<par>

<line> Hall, K*veski e Hein (2017), analisando a r*la*ão </line>

<line> entre </line>

<line> *s repasses de recursos estaduai* </line>

</par>

<par>

<line> feder*is n* desenv**vim*nto </line>

<line> dos m*n*cípios </line>

<line> *e S*nta *atarina, co*relaci*n*m a* rec*itas </line>

</par>

<par>

<line> desses repa*ses com o desenv*lvimento econômico dos mu*i*ípi*s. </line>

<line> Para c*mpr*r o ob*etivo pr*posto, o t*a*alho divide-se em sete seções, alé* de*t* </line>

</par>

<par>

<line> int*odução. segunda *eção é dedica*a à *i*cu*são *o fe**ra*ismo, abor*and* a A </line>

<line> forma </line>

</par>

<par>

<line> estado v*gente no País e enfatiza**o que tal e*truturação só * ple***ente ati*gi*a na medida </line>

<line> em que se *ote cad* ente feder*do d* uma *ín*ma auto*omia *inanceira. A terce*ra trata da </line>

<line> autonomi*, caract*rizan*o-a como fundamental n* federalismo brasileiro. Na q*arta seçã* </line>

</par>

<par>

<line> discute-se </line>

<line> a repar*ição constit*cio*al d* rec*ita de ICMS, **ssaltando asp*ctos essenciais da </line>

</par>

<par>

<line> part*lha de rece**as e * sua impo*tância par* a </line>

<line> c*mposiç*o da rec*ita municipal. Na qui*ta </line>

</par>

<par>

<line> seção, expõe-s* o </line>

<line> caso *a **aç*o de *CMS j* *eferido. A sexta s*ção * *edicada à análise </line>

</par>

<par>

<line> desse caso à </line>

<line> da d*terminação consti*ucional, da a*tonomia mu*icipal e do pa*t* </line>

</par>

<par>

<line> federati*o, daí **slumb*a*do-se o *uão imprescindível é a p*o*e*** *o ins*ituto da repartiçã* </line>

</par>

<par>

<line> consti*uc*onal de ICMS </line>

<line> para a s*brev*v*ncia financeira e autono*ia *os munic*pi** e, </line>

</par>

<par>

<line> consequência, </line>

<line> no federa*ismo *r*sileiro. Finalmente, a *étima *eção *estina-se </line>

</par>

<par>

<line> *o*si**raçõ*s fi*ais, nas quais se assenta que o desrespe*to a e*se instituto *ina a c*pacidade </line>

</par>

<par>

<line> dos m**ic*pios de exerce*em plenamente s*a função estatal, descaract*riza**o </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 17, n. 1, art. *, p. *5-95, *an. 202* www4.fsanet.com.br/revis*a </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Federal*smo e Autonomia Mun**ipal: Compr*metidos Pela não Repartição da Recei*a do ICMS </line>

</par>

<par>

<line> impossibilita*do a concretização plen* do federalismo no Esta*o bras*leiro. Seguem-*e *s </line>

<line> ***erê*cia* bibliog*áficas. </line>

<line> 2 REFERENCIA TEÓRICO </line>

<line> 2.1 Federalismo </line>

<line> A CF/8* fo* concebida num modelo c*ns*itucional de forma a apresen**r </line>

<line> super****d*de jur*d*ca n* Estado de Dir**to, trazen*o regra* fundam*nt*is de estrutur* das </line>

<line> atividades e organi*ação d* Es*ado (PLASTINA, 200*). </line>

<line> Como a pr*p*ia Con*tituição anunc*a, a forma de estado vigente no Brasil, a*ualm*nte, </line>

<line> é * feder*lis*o - aliança de *stados-m*mb*os com a autonomia do* entes federados e a </line>

<line> sober*nia ** federação (V*DAN*, 2002). *el*s *a*avr*s *e Meirelles (2*03, p.89): </line>

<line> Estado **deral * o qu* *ivide polit*camente s*u território em *nidade* autôn*mas - </line>

<line> Estados-membros ou Prov*n**as - e reser*a a Sob*rania Na*iona* p*ra a União, que </line>

<line> exerce o govern* ce***al. Nesse tipo de Esta*o há uma centralizaç*o *olítica *os </line>

<line> assu*tos na*i**ai* e uma des*entral*zação políti*o-adm***strati*a dos assuntos </line>

<line> regi*nais e lo*ais. No Brasil es*a desc*n**alização políti*o-admi*i*trativa da </line>

<line> Fede*ação de*ce até os M*nicípios [...]. </line>

<line> Consoan*e Mohn (2010, p. 219) observa, a hi*tória da federação brasile*ra é regada de </line>

<line> id*s e vind*s, expan*ões * restrições, re*raçõ*s * ampliaç*es dos poderes e das co*p*tência* </line>

</par>

<par>

<line> da Un*ão. * autor enfatiza a *endência centrali*adora *o País, ha*a v*sta a </line>

<line> criação </line>

</par>

<par>

<line> federa*ão pela d*scen*r*lização *e um Es*ado *nitário. Comenta, adema*s, *ob*e um certo </line>

<line> "*rtif*ciali*mo" e falta de efetividade * pr*tica no deco*r*r da h*stória *ed*rat*va, que em </line>

</par>

<par>

<line> grande par*e foi meramente fo*mal, embora ass*vere que </line>

<line> com a pro*ulgação da CF/8*, </line>

</par>

<par>

<line> v*rifica-se a rest*uração de um *ede*alismo de m*ior e**tividade. </line>

</par>

<par>

<line> Uma vez incorpo*ada à Const*tuiçã* *omo c*áusula </line>

<line> pétrea *ue é, a federaçã* </line>

</par>

<par>

<line> fundamental para a organização *o Estado brasil*iro, tal como previsto no art. 60, § 4º, I, da </line>

<line> CF/88, send* *nal**nçável, inclusive, pelo *od** cons*ituinte derivado. </line>

<line> Os municípios, entes federados previstos no art. 1º *a C*/8*, com *istórico de gr*d*al </line>

<line> evoluç*o do *econhecimento de sua importânci* e conquista de espaço no arcab*uço ju*í*i*o </line>

<line> brasilei*o, g*nharam, no corpo con*titucional **ual, a con*i*ão de entid*de es**tal, com poder </line>

</par>

<par>

<line> auto-*r*anização, autolegislaçã*, aut*governo e autoadministra*ão. Pa*ticipa* </line>

</par>

<par>

<line> repa*tição de competências e têm, inclusive, previsão legal de intervenção *ara a garantia de </line>

<line> su* autono*ia (*EIREL*E*, *00*). Tod* essa estrutura apoia a noção de fe*eral*smo atual, </line>

<line> c*mo o*se*v* Coelho (2004, p.26): </line>

<line> Rev. FSA, Teres*na P*, v. *7, n. *, art. 4, *. *5-9*, jan. 2020 www4.*sane*.*om.br/re*ista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. M. C*rn*iro, A. C. *ocha, L. A. O. Trevisan </line>

</par>

<par>

<line> A c*r**terística funda*ent*l do federa*ismo é a autonomia do Esta*o-m*mb*o, que </line>

</par>

<par>

<line> pode ser mais ou me*os ampla, d*pendendo d* país de </line>

<line> que se esteja a cuidar. No </line>

</par>

<par>

<line> *mbit* tribu*ári*, a sustentar a **tonomia *olí*ica e administ*ativa do Estado- </line>

<line> *embro e do Mun*cípio - q*e no Bras**, como vimo*, tem dignidade const*tuci*na* </line>

<line> - i*põe-s* a p*eservação da auto*omia fi**ncei*a dos en**s locais, sem a qu*l </line>

<line> Uma vez i*cor*orado à federa*ão, r*spondem os mun*cí*ios pela alta ga*a de </line>

</par>

<par>

<line> ativi*ades de </line>

<line> compe*ê*cia comum, prev*stas no art. 23 da CF/8*, além d*s que lhe são </line>

</par>

<par>

<line> pec*liares, sempre visan** ao aten*imen** das </line>

<line> necess*dade* soc*ais e d* satisfaçã* dos </line>

</par>

<par>

<line> *nse*os da população. Tais *t*vid*des, ** sere* de*env*lvidas de m*nei*a apro**iada, </line>

<line> c*ntribuem pa*a a aut*nomi* m**icipal e para o fo***leci*ento do fe**ralismo, ca*inho que </line>

<line> se percebe *er a in*en*ã* do legi*l**or e a vont*de do povo, *ois como af*rma Bonavides </line>

</par>

<par>

<line> Não c*nhece*os uma úni** forma *e u*ião federativa con*empo*ânea *nde </line>

</par>

<par>

<line> princíp*o d* autonomia munici*al tenha alcançad* *rau de caracteriza*ão polít*ca e </line>

</par>

<par>

<line> ju*ídica tão *lto e expressiv* quanto aquele q** consta da defi*ição </line>

</par>

<par>

<line> do *ovo ***elo implantado n* País com a Carta de 1988, a </line>

<line> **al impõe aos </line>

</par>

<par>

<line> apl*cadores de pr*ncípios e </line>

<line> *egras c*nstitucion*is uma </line>

<line> visão hermenêutic* muito </line>

</par>

<par>

<line> mais la**a no tocante à defesa e s*stentação daquela garan*ia. </line>

</par>

<par>

<line> N**ca este*e o município numa </line>

<line> or*anização federativa tã* perto de config*rar </line>

</par>

<par>

<line> *quela r*alidade de pode* - o **amado pouvo*r municipal - almejado *or numerosa </line>

<line> parcela de publicistas liberais dos *é*ulos XVIII e XIX, *uanto na Cons**t*iç*o </line>

<line> bra**leira de 1988. </line>

</par>

<par>

<line> Assim, nã* pa*ece haver dúvidas de que, na *ersp*ctiva do </line>

<line> des*nvolvi*e*to efetivo </line>

</par>

<par>

<line> do federalismo e po* en*ender que a ca*ac*e*ística fu*damental do f**erali**o * a autonomia </line>

</par>

<par>

<line> d*s seus membros, a CF/88 prom*v*u um* série </line>

<line> ** garantias para dotar os municí*ios *as </line>

</par>

<par>

<line> mínim** </line>

<line> d* autonomia que lhes permitissem parti*i*ar da orga*izaçã* f*derativ* </line>

</par>

<par>

<line> c*mo seus co*stituintes. </line>

<line> *.2 Autonom*a Municip*l </line>

<line> Ente novo na Federaç*o br****eira, com *econhecimen*o ta*di*, os municípios vêm </line>

<line> tri*hando **duo caminho visando a sua aut*nomia. Somente a partir da **/88 que o *unicíp** </line>

<line> p*s*a a desfrutar *e autono*ia pol*t*ca, *i*anceira * *dministrativa, *tu*ndo em pa*alelo com </line>

<line> União e com os estad*s e l*gisla*d* so*re assuntos de in*e*esse local. *odavia, tal au**nomia </line>

</par>

<par>

<line> r*present* **sponsabilid*d* </line>

<line> *ire** da a*ministração mun*ci*al sobre que*tões </line>

</par>

<par>

<line> saúde e a assistência públ**a, o aces*o * cul*ur* e à educação etc. para as quais *ão necessários </line>

<line> recursos financ*i*os, uma vez *ue "tais enc*rgos são execu*ados median** recursos própr*os, </line>

<line> Rev. FSA, Teresi*a, v. *7, n. 1, a*t. 4, p. 75-95, jan. 2020 www4.fsanet.c*m.*r/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Federalismo e Autonomia Mun*cipal: *omprometidos *e** não Repartiçã* da *eceit* *o *CMS </line>

</par>

<par>

<line> qua*do muito, *ediante a f*rmaliz**ão d* c*nvênios com o *sta*o e, *imidamente, com a </line>

<line> Un**o [...]" (VEDANA, 2002, p. 183). </line>

</par>

<par>

<line> *or estarem mais p*óximos fisic*mente d*s c*dadãos, </line>

</par>

<par>

<line> municí*io *em estruturado é importante *liado d* fortalecimento da cidadania, na medida em </line>

</par>

<par>

<line> que *er*it* o desenvolvimento de uma sociedade mais eq*ilibrada e </line>

</par>

<par>

<line> autonomia municipal p*rp*ssa a noção de a*t*nomi* fi*anceira, t*azendo *special aten*ã* ao </line>

<line> conteú** trib*tário cons*itucional, *o* suas d*ret*izes, princípios * peculiari*ades, a fim de </line>

</par>

<par>

<line> *oss*bilitar </line>

<line> o financiamento desses entes, co* a Co*stituição dispondo sobre aspectos </line>

</par>

<par>

<line> tributá*ios que en*o*vem, dent*e </line>

<line> *utros, co*petências tr*butárias d**tintas p*r* Uniã*, os a </line>

</par>

<par>

<line> estados, o *istrito Fede*al e os mu*icípios. </line>

<line> Da mesma forma, as co*stituições estad*ais *on*ergem com a Carta Mag*a em </line>

</par>

<par>

<line> rel*çã* ao *ir*ito tributário. Assim, a CF/88 d*f*ne * delimit* os contornos da tribut*ção </line>

</par>

<par>

<line> Pa*s, *onstituindo-*e n*s "pilast*as de su**entação *e *odo o sistem* tributário" (AMARO, </line>

<line> Sobre o t*ma, Coelho (2004) *nsina *ue o *rasil é o país de constitui*ã* mais e*ten*a </line>

<line> e minuciosa q*and* o assunto é tr*butaç**, o qu* s* **flet* na f*n*amen*ação do direito </line>

<line> tr*butár*o em sustentação supralegal, devendo sempre * legi*la*or a ela [CF/88] ret*rnar po* </line>

<line> ser tex*o fu*da*te da ordem jurídico-*ribut*ria. </line>

</par>

<par>

<line> Na estrutura jurídica, o direito tri*utário apresenta-se como "todo </line>

</par>

<par>

<line> princípios e </line>

<line> normas regula*oras da criação, fiscalização e arrecadação das pre*tações </line>

</par>

<par>

<line> natu*eza tr*but*ria" (A**RO, *013, *. *4). É aquel* que rege o *oder fiscal do Estado e suas </line>

<line> relações (MARTINS, 2009). Encont*a-se na CF/88 to** um co*junto de norma* organizadas, </line>

<line> e na legislação infr*const**ucional, pr*ncip*lment* *o Cód*go Tributário Naci*nal (CTN), </line>

<line> defin*ções e limites de atuação. </line>

<line> O Dir***o Tributári*, *e natureza pública, tem por *b*etivo *eger "as r*la*ões jurídicas </line>

<line> entre o Es*ado e os particulares, decorrente* da ativid*de fi**nceira do Estad* no que se refere </line>

<line> à obtenção de rec*itas que co*respondam ao conce*to de tributos" (S*UZ*, *975, p. 40). </line>

</par>

<par>

<line> No pape* primordial </line>

<line> de obtenç*o de re*eita* para c*stear a atividade </line>

<line> estat*l *s e </line>

</par>

<par>

<line> demandas sociais, d*sciplina jurídica do a </line>

<line> tribut*, </line>

<line> aq*i entendido *onform* art. 3º do CTN, </line>

</par>

<par>

<line> como "tod* pr**tação pec*ni*ria compul*ória, e* moeda ou cujo valor nela se *o*sa </line>

</par>

<par>

<line> *xprim*r, q*e não consti*ua sanção de ato </line>

<line> il**ito, *n*tituída em *ei e *obrada medi*nte </line>

</par>

<par>

<line> atividade admini*tra*iva plenamen*e vinc*l*da", passa pelo estudo d*s es*écies tributárias, </line>

</par>

<par>

<line> elencados *omo </line>

<line> contribui*ões de melhori* (ar*. </line>

</par>

<par>

<line> C*T), som*ndo-se a esses o empréstimo co*pu*sór*o e as *o*tribui*ões (arts. 148 * 149 da </line>

<line> Rev. *SA, Teres*n* PI, v. 17, n. 1, ar*. *, p. 75-95, jan. 2020 *ww4.fsanet.com.br/re*ista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. M. Car*eir*, *. C. Rocha, L. A. O. Trevisan </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Import*, *inda, anál*s* ma*s minuc*o*a da *igura dos impos*os, destarte definidos </line>

</par>

<par>

<line> como "tributo cu*a ob*igação tem por fato </line>

<line> ger***r um* situ*ção independen*e *e q*alquer </line>

</par>

<par>

<line> atividade estatal específica, relati*a *o contribuinte" (art. 16 do CTN). *ados esses c*ntor*os, </line>

</par>

<par>

<line> t*m como hipótese de incidê*cia um* cond*ta </line>

<line> parti*ular d*tada de con*eúd* *conô*ico </line>

</par>

<par>

<line> re*e*ad*r* de cap*cida*e con*ributiva, e servem para **over o *r*amento públi*o sem se </line>

<line> a*relarem a qu*lquer ativ*dade estatal que diretame*te lhes *eja *orrespo*dente (*AR*IM, </line>

</par>

<par>

<line> A d*visão de compet*ncias tributárias é a *orma *e propi*iar aos entes o i*gresso </line>

</par>

<par>

<line> recursos finan*eiros a** cofr*s pú*licos, </line>

<line> dotando os **tes federados de capacidade </line>

</par>

<par>

<line> *atisf*ç*o das necessidades da po**lação. No exam* dos impostos previstos atualmente pela </line>

<line> CF/*8, encontra*-*e na competênc*a d** municípios, nos t*rmos do art. 156, *s *mp*st** </line>

<line> so*re: a) p*opr*eda*e predi*l e te**itorial u*b*na; *) transmissão "i*te* viv*s", a qualquer </line>

</par>

<par>

<line> t*tulo, por ato oneroso, de be*s imóveis, po* natur*za ou acessã* f*sica, e </line>

<line> d* direitos reais </line>

</par>

<par>

<line> so*r* imóveis, </line>

<line> exceto os de *a*antia, b*m como ces*ão de dire*tos à **a aq*is*ção; * c) </line>

</par>

<par>

<line> **rviços de qualque* natureza, não comp*eendidos no a*t. 155, II, *efinidos e* *ei </line>

<line> complementar. </line>

<line> É na tribu*ação, *orta*to, que *e enc*ntra grande parte d* o*igem das rece**as pública*, </line>

<line> as *uais se conve*ter*o, *as f**anças, *o pagamento das despesas públic*s (que, por sua v*z, </line>

<line> deve* c*r*esponder à sati*faç** do* anseios da população e no cuidad* da própria máqui*a </line>

<line> pública). Repre**nta a t*ibutação "o p*in*ipal meio de o E*tado *e finan*iar, isto é, de obte* os </line>

<line> *ecursos neces*ário* *o at*ngiment* dos fins q*e jus**fic*m a sua própria e*istência (prop**iar </line>

<line> segura*ça, lazer, cultura, bem-estar soc*al, etc.) " (*AR*AZZA, *015, p. 797). </line>

<line> En*uan*o o direito t*ibutário cu*da da relação jurí*ica trib*tária, * di**ito financeiro </line>

</par>

<par>

<line> des*inação das rec**tas tributár*as, além de outras rece*tas, de*pesas e o*çamento </line>

</par>

<par>

<line> púb*ico (JARDI*, 2005). É na d*stinação de*sas r*ce*tas q*e o Esta*o co**egu* a*in*ir, </line>

<line> senão t*dos, *lguns de seus *ins (BASTOS, 2001). </line>

</par>

<par>

<line> Embora de grande importâ*cia p*ra a sobrevivência desses ent*s e d* **rma </line>

</par>

<par>

<line> organi*ação político-econômica atual, há o reconhecimento </line>

<line> de que es*a partilha </line>

</par>

<par>

<line> comp*tênc*a *ri*utária não é su*iciente pa*a a man**enção *os ent*s men*res. Tanto é assim </line>

</par>

<par>

<line> que a próp*ia CF/*8 tenta e**ilibrar essas discre*ânci*s, pela </line>

<line> prev*sã* constitucional </line>

</par>

<par>

<line> re*artição de re*eit*s. </line>

<line> com*e*ência tributária; seq*er de </line>

<line> *ireito </line>

</par>

<par>

<line> trib*tário, mas sim ** destinação do recurso, já q** </line>

<line> not*damente a c*nst*tuição d*stina </line>

</par>

<par>

<line> im*ostos de maior *r*ecadaç*o a*s entes maiore*. </line>

</par>

<par>

<line> ww*4.fsan*t.c*m.*r/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Federalismo e Autonomia Mu*ic**al: C*m*rometidos Pela n*o Reparti*ão da Re*eita do ICMS </line>

</par>

<par>

<line> Neste sentido, aliás, é de se obs*rvar que a par do "esf*rço" constitucion*l, o modelo </line>

</par>

<par>

<line> v*g*nte *e *epartição priv**egi* a c*ntr*lização de re*urs*s no gov**no fede**l, * </line>

</par>

<par>

<line> condiciona o desenvolvimento de programas e pol**icas </line>

<line> públi*as de </line>

<line> *stados * municípios </line>

</par>

<par>

<line> a*menta a de*en*ênc** finance*ra de est**os e municípios em relação ao *overno central. Ou </line>

<line> *eja, [] "a ausência de rec*rso* f*nanceir*s próprios cria uma situação d* *e*endên*ia do* </line>

</par>

<par>

<line> *ntes em re*ação *queles que cont***am *sses re*ur*os, ger*lmente o centr*" (Soar** </line>

</par>

<par>

<line> Machad*, 2018, p. 26). Outra *ão é * *erc*p*ão d* Harada (2009, p. 44) ao afirmar </line>

</par>

<par>

<line> emb*ra o *ri*cí*io fede**t**o *eja "insuscetíve* de supressão por *m***a *o*stituc*onal (ar*. </line>

<line> 60, §4º, I, da CF), não há co*o deixar de re*on*ecer o gigantismo do poder centr*l. A União, </line>

</par>

<par>

<line> além de conc*ntrar em suas mã*s *s p*incipais imp*stos, detém, tradic*onalmente, </line>

</par>

<par>

<line> *ompet*ncia resi**al nessas maté*i*s". </line>

</par>

<par>

<line> Em s*ma, a *utonomia d* *n*e federado, q*alquer que *eja *l*, re*resenta a**ecto </line>

<line> fu*damenta* do *ederalismo b*asileir*. E ma*s im*ortante, *omo já ressaltado por Coe*ho </line>

<line> (2004), por *epresentare* fa*eta mar*ante da ineren*e auto*omia d* es*ad*s e mun*cípios, </line>

<line> i**õe-se a pr*servação da* suas autonomias financ*ir*s, sem o qu*, por ce*to, o fe*era*ismo </line>

<line> não s* sus*enta. Adema*s, re*isit*n*o o t*a**lh* de Si*v*, *all, *aveski e H**n (2*17), </line>

<line> verifica-se que "ex*s*e uma for** evidê*cia de **e as variáveis indep*ndentes [IC*S e FPM] </line>

</par>

<par>

<line> infl*enciam, signifi*ati**mente, com o resultado do indicador d* de**nvolvimento </line>

</par>

<par>

<line> munic*pios" (op. c*t. p </line>

<line> 11). E é no âm*ito tributário que se sus**n*ará tal au*onomia </line>

</par>

<par>

<line> (finan*eira, política * admin*strativa). </line>

<line> Assim, impr*scindí*e* a pr*servação da autonomia m*nic*pal, n* medida e* que e*a é </line>

</par>

<par>

<line> f*ador* do próprio feder*lismo. Portant*, qual*uer desvio </line>

</par>

<par>

<line> entes nacio*ais re**e**nta não só desrespe*to à Constituição * à soc*edad*, mas um golpe na </line>

<line> própria *once*ção federalista do Est*do brasileiro. </line>

<line> 3 R*S*LTADOS E DI*CUS*ÕES </line>

<line> 3.1 * Rep*rtição C*nstituci*nal do ICMS aos Mun*cípios </line>

<line> Considerando a f*rma f*derativa brasil*ira e a consequente a*tonomia dos *n*es, a </line>

</par>

<par>

<line> rep*rtiç*o consti*ucion*l </line>

<line> de receitas *oi uma d*s maneir*s de reduzir as des*gual*ades </line>

</par>

<par>

<line> financiamento p*ovocadas </line>

<line> pela **rtilha de competê*cias tributárias. Como *firm* Har*da </line>

</par>

<par>

<line> (2009, p. 44), o sistema de partilha de receitas, assim, não interfere n* compet*ncia tri*u*ária, </line>

<line> tão somente eviden*ia*do regr*s de par*icipa*ã* do prod**o dessa arrec*dação: </line>

<line> Rev. *S*, Teresin* PI, v. 17, n. 1, art. 4, p. *5-95, jan. 2020 www4.fsane*.*om.*r/r*vista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. M. Carne**o, A. C. Rocha, L. A. O. T*evisan </line>

</par>

<par>

<line> Já *e torno* tradição entre nós a Cons*itu*ção, a*ó* outo*g*r c*mpetência trib*tária </line>

<line> privativa para cad* *ma *as entida*es pol*tic*s, prever o meca*ismo d* partic*paç*o </line>

</par>

<par>

<line> de u*a entidade n* pr*duto da ar*ec*dação de *mpostos </line>

</par>

<par>

<line> vis*, a*tes de mais nada, assegurar recu*sos financeiros sufi*ien*es </line>

</par>

<par>

<line> adequados *s </line>

<line> entidades regionais (Est*do*-membros) e locais (Muni*ípios) para o </line>

</par>

<par>

<line> desemp*nho de suas atribu*ç*es constituc*on*is. </line>

<line> É um sistem* co*plexo que imp*e, *nt*e ou*r** ob*igaçõe*: a) a ve*ação de restrição </line>

<line> de entrega d* re*ursos den*ro *e determinadas con***õ** (CF/88, *r*. 160); e a d*vu*gação *té </line>

</par>

<par>

<line> dia do mê* *ub*eq**nt* ao da arrecad*ção, o* mo*tante* de </line>

<line> cada um dos tribut*s </line>

</par>

<par>

<line> arrecad*dos, os recurso* recebidos, os valo*es de ori*em t*ibu*ária entregues e a entregar e a </line>

<line> express*o numérica dos critérios de rate*o (CF/8*, a*t. 162). </line>

<line> Para o e*tudo or* propo*to, a r*partição d* *eceita que importa é a *arcela previs*a de </line>

<line> part*cipação dos municí*ios no ICMS estadual, forma no*eada dir*t* n* estudo da p*rti*ha de </line>

<line> *eceitas (COE*HO, 2004), co* p*evisão no art. 158 d* CF/88: </line>

<line> Art. 158. P*rtenc*m aos Município*: </line>

<line> IV - vin*e e *i*co *or c**t* *o produto da arr*cadação do impo*to do Es*ado sobr* </line>

<line> o**rações relativas à circu*ação de mercadorias e so*re pre*ta*ões de serviços de </line>

<line> transporte interestadual e intermuni*i*al e de com*nic*ção. </line>

</par>

<par>

<line> *arágr*f* ún*co. As </line>

<line> pa*celas de receita perten*ent*s aos **nicípios, m*ncio*ada* </line>

</par>

<par>

<line> no i*ciso IV, serão c*editadas conforme *s *eguintes critérios: </line>

<line> I - três q*artos, no mín*mo, na pro*o**ão do v*lor a*icionado nas opera*ões </line>

</par>

<par>

<line> r**ativas à ***culação </line>

<line> de m*rca*orias e nas p*estações de serviç*s, realizadas em </line>

</par>

<par>

<line> seus terr*tórios; </line>

</par>

<par>

<line> de acordo com o </line>

<line> que dispus*r </line>

<line> lei estadual </line>

</par>

<par>

<line> Territ*rios, lei federa*. </line>

<line> O imposto sobre consumo, si**e*a*i*ado na Lei nº *5, de 3* ** deze*bro de 18*1, </line>

</par>

<par>

<line> que in*cialm*nte r*caía *m </line>

<line> *ten* com* bebidas, perfumarias e outros, com o **mpo adquiriu </line>

</par>

<par>

<line> roupagens d**ersas, adotado como Imposto sobre Vendas e Consignações (IV*), </line>

</par>

<par>

<line> Con*tituição de 1934, e Imposto sob*e Circulaçã* de Me*cador*as (**M), pela E* nº 18/65, </line>

<line> a*é at*ngi* a estrutur* at*al de ICMS (SCHM**T, 2005). </line>

<line> Nesta sea*a, o ICMS está previsto no art. 155, I*, da CF/88, co* peculiaridades </line>

<line> defin*das n*s §§** * 5º, e envolve, além da* relaçõe* de consu*o de merca*or*as, os ser*iços </line>

<line> *e transporte in*ermunicipal e interest*dual, b*m como o *e t*le*omuni*açõe*, apres*ntando, </line>

<line> inclusiv*, caráter de *o*idariedade nacion** por sua índole nacional e importânci* *o </line>

<line> ca*reamento d* re**rsos ao erári* do País (**RVALHO, 2013). </line>

<line> Pela complexi*a** que apres*nta, algun* autores, co*o *lastina (2005), defendem a </line>

</par>

<par>

<line> existência de *elo menos três impostos c*ntid*s no ICMS: ***osto *obre a circulação </line>

</par>

<par>

<line> mercado*ias; so*re o transporte intermunicipal e in*erestadual e; sobre a c*municaç**, como </line>

<line> três grandes gê*eros de ati*id*des, e não como somente três possíveis h*p**eses de i*cidênc*a. </line>

<line> **v. FS*, Teresina, v. *7, n. 1, a*t. 4, p. 75-95, jan. 2020 www4.fsanet.*om.br/rev*st* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *ed*ralis*o e Autonomia Municipal: Comp*ometidos P**a n*o Repart*ção da Receita *o ICMS </line>

</par>

<par>

<line> en*endem pela existência ** </line>

<line> pel* menos </line>

</par>

<par>

<line> cinco, a saber: o imp*st* sobre oper**õ*s me**a*tis (o*era*ões re*a*ivas à circulação </line>

</par>

<par>

<line> me*cadorias); o *mpo*t* sobre ser*iços *e transport* interest*dual e inter*un*cipal; o imposto </line>

</par>

<par>

<line> sobre servi*os de com**icação; </line>

<line> o impos*o *obre produção, importa*ão, circu**ção, </line>

</par>

<par>

<line> distribuiç*o ou consumo </line>

<line> de lubrificantes e com*ustíveis *íquid** e gasoso* e de ene*gia </line>

</par>

<par>

<line> e*é**ica; e, o imposto so*re a e*tra*ão, c*rculação, di*t*i*uição ou consumo de *inera**. </line>

<line> O *CMS, como grande fonte arrecadadora estatal, recebe*, por isso me*mo, n*tória </line>

</par>

<par>

<line> importân*i* na C*/*8. A*e*ais, da*a </line>

<line> a alta gama de compromiss*s assumidos </line>

<line> pelos </line>

</par>

<par>

<line> municípios (e * eles t*ansferid*s **l* pr*p*i* Constituição) fez do rec**hec*mento *a receit* </line>

</par>

<par>

<line> devida pel* previs*o cons*itucional de r*partição desse imposto, p*nto de ta*gênci* com </line>

</par>

<par>

<line> autonomia mu*icipal. Nas pa*avras *e *eirel*es (2***, p. 11-112): </line>

</par>

<par>

<line> Com efe*to, inexpres*ivas seria* a autonomia polític* e a auton*mia admi*istrativa </line>

<line> sem rec*rsos próprios que garan*iss*m a realizaçã* de ob*as e a manu*en*ão *e </line>

<line> s*rviços públicos locais. Ser*a uma qu*mera atrib*ir-se aut*-governo ao M*nicípio </line>

<line> sem *he dar renda adequada à *xecução dos ser*iços *ecessário* ao seu progre*so. </line>

</par>

<par>

<line> Mui*as sã* as crítica* * esse s*stema, dent*e elas a </line>

<line> d* qu* * critér*o de dist*ibuição </line>

</par>

<par>

<line> i*ualitária não s**ia justo, "pois favore** os Municípios </line>

<line> industrializado* e pre*udica o* de </line>

</par>

<par>

<line> prepo*derant* at**idade *grícola ou pe*u*ri*" pr**ovendo, ademais, "a verd*de*ra corri*a </line>

</par>

<par>

<line> que se o*serva nos *unicípio* </line>

<line> do Interior para sua </line>

<line> transformação em cen*ro indus**ial [...] </line>

</par>

<par>

<line> (MEIRELLES, 200*, p. 2*2-223), e aind*, que os en*raves </line>

<line> d* sist*ma dificultem </line>

</par>

<par>

<line> *ece**ment* des*as *arti**pações oportunament*, </line>

<line> *om suas limitantes e co*dicionan*es </line>

</par>

<par>

<line> desp**to d*s críticas, todavia, </line>

<line> fato é q** incorporação de*sa a </line>

</par>

<par>

<line> a*s municípios representa ferrament* important* *a tão falada *utono**a m*ni***al. </line>

<line> Assim, di*eit* constitucional qu* o *, investem-se os munic**ios *o "dir**to sub*etivo </line>

</par>

<par>

<line> d* e*igir dos estados, rigorosa e **ata*ente, as importâncias que </line>

</par>

<par>

<line> part*cipa*ã* no **oduto da a*re*ada*ão do I*MS" (*ARRAZZA, 2*1*, p. 676/6*7). Sup*ema </line>

<line> a Constitu**ão, enunci*ndo normas * princípio* que não podem *er igno*ados tanto na </line>

<line> l*gi*laç*o de outras normas quan*o sua na inte**retação e apli***ão, não deixa esta ma*gem </line>

<line> para *ue não se façam **ler seus p*e*e*t*s. </line>

<line> Há que* f*le, incl*s*ve, que *abe a*s estados "devolve* o qu**tum re*pectivo às </line>

<line> en*idades participantes, porque * elas pertence por expre*sa *eterminação consti*ucional", ** </line>

<line> que a **tularidade d* receita n*o pe*tence d* forma exclus*va a* ente **e * tributa (*ARA*A, </line>

<line> 200*, p. 47-49 - grifo no*so). </line>

<line> Rev. FSA, Teresina PI, v. 17, n. 1, a*t. 4, p. *5-95, j*n. 2020 w*w4.fsanet.com.br/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. M. *arnei*o, A. C. Rocha, L. *. O. Trevisan </line>

</par>

<par>

<line> Ne*t* caso, *nsurge-se * f*vor *o mun*cípio to*o * arcab*uço *egal que possibilita a </line>

</par>

<par>

<line> *oncreti*ação de </line>

<line> direitos co*stitucio*a*s. Desde acesso ao **dic*ári* ao auxílio *e to*o </line>

</par>

<par>

<line> apa*ato jurídico adm*nistrativo que protege e dá efi*ácia aos mandamen*os constitucionais, e, </line>

<line> no caso específico, à saúde f*nanc*ira dos *unicípios e à *el*oria de vida dos seu* cidad*os. </line>

<line> Portanto, a possibil**ade d* o Estado buscar, *os instrument*s *ormati*os existentes, </line>

</par>

<par>

<line> tai* com* leis, decretos e co*vênios, *entre outros, formas de regulament*ção </line>

<line> contrári** </line>

</par>

<par>

<line> constitu*ion*l, suavizand*-a e contornando-a, tor*a-** uma ame*ça à pr**ria auto*omia dos </line>

<line> m*nicí**os e, *ais impor*an**, à própria federação. I*feli*mente, tal caso não est* distant* e </line>

<line> tampo*co é *mprovável. </line>

<line> 3.2 Anális* *o C*so de Doação de ICMS em Santa Catarina </line>

</par>

<par>

<line> Recentemente, o estado de Sa*ta Catarina </line>

<line> pr*tagonizou evento que g*nhou desta*ue </line>

</par>

<par>

<line> na mídia. Conf*rme </line>

<line> *ei*ulado na imp*ensa local, análise técnica do Tribunal de Cont*s </line>

</par>

<par>

<line> Estado de Santa Catarina (TCE/SC) **ontou irregul**ida**s d* depósi*os, a título de doa*ão, </line>

</par>

<par>

<line> *as Ce**ra*s Elétrica* de Santa **tari*a (CE*E*C) *o Fu*do </line>

<line> *e Dese*vo*v*mento *ocial </line>

</par>

<par>

<line> (Fundosocial). Em troca, a CELE*C deixaria d* recolh*r, na mesma qu*ntia, o val*r devido </line>

<line> de ICMS ao estado. Os v*lo*es irregulare* ult*apa*s*ra* *$600 milh*es *esde abri* de 2015 </line>

<line> *té 2016, e, *o serem incor*orados i*tegralm*n*e ao governo d* estado, deixara* de ser </line>

<line> **partidos c*m órgão*, Poderes e municípios (G1, 20*6). </line>

</par>

<par>

<line> * r*ferida *nálise té*nica, consubstanci**a n* Proce*so </line>

</par>

<par>

<line> do TCE/*C, Divisão </line>

<line> 8, t*ve c**o objetivo "Verifi*ar [no </line>

</par>

<par>

<line> exercíc*o de 2*15] s* </line>

<line> *s recolhime*tos ao Fu*d*so*ial e a re*ar*i*ão cons*itucion*l dos </line>

</par>

<par>

<line> re*urs*s do fun*o aos municípios, poderes e órgãos *sta*uais estão *egul*re*". E*sa </line>

<line> veri*i*aç*o ger*u o rel*tório técnico DCE n. 14/20016 (TCE/SC, 2016), que analisou os atos </line>

</par>

<par>

<line> p*a*icado* pelos </line>

<line> en*ão Governad*r do Esta*o, Secretário de Estado da Faze**a e Secr*tário </line>

</par>

<par>

<line> E*ecutivo de ***e*visão d* Recursos De*vincu*ados. Cumpre re*saltar </line>

<line> qu* o Fundosocial </line>

</par>

<par>

<line> possui *inculaçã* c*m a Secretaria de Estado d* Casa Civil, *endo *or ela gerido. </line>

<line> O relatório *pres*nta *ad*s nos quais se constatam inúmeros ofícios *a Secret**ia *e </line>

<line> Estado da Fazen*a de Sa*ta Catarin* (SEF) à C*L*SC, recomendando qu* os re*olhimen*os </line>

</par>

<par>

<line> de *CMS *ossem feitos n* *oda*id*de 3*54 Fun*osoc*al - *oaç*es Sa*de, e - </line>

</par>

<par>

<line> Fundosocial - **ações vinculadas à TT* (Trata*ento *ributário **ferenci*do), </line>

</par>

<par>

<line> ha*itual cód*g* 3**0, de Do*ção F**dos*cia* - Compensável com * ICMS. Ress*lta-se q*e * </line>

</par>

<par>

<line> código *e re*eita 370*, c*nforme expl**itado na P*r*ar*a n. 1*4/04 (SEF, 2004), </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresin*, v. *7, n. *, ar*. 4, p. 75-9*, jan. 2020 *ww4.*sanet.com.br/revi*ta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Feder*lismo e A*tonomia Muni*ipal: *om*rometidos Pela n*o Repartição da Re**ita *o ICMS </line>

</par>

<par>

<line> notadamente de nat*re** trib*tária, entrando na partil*a co**titucional e </line>

<line> com l*mites </line>

</par>

<par>

<line> estabelec*dos de R$1.750.00*,00 mensais *incul*dos a p**centuais *reviamente def*nid*s </line>

<line> conform* Con**nio **MS 85/2004 (CONFAZ, 2*04), comp*nsa*do integ*almen*e * ICMS a </line>

<line> p****. Além da CELESC, *á casos d* pess*a* física* *ue não *uderam s*r constatados por </line>

<line> conta de sigilo fiscal. </line>

<line> A* descon*ide*ar * *a*ureza tributária d*s *ecursos da CELESC, a receita integral, </line>

</par>

<par>

<line> originariamente de ICMS, ingress*u tot*l*e*te nos c**r*s do Fund*so*ia* s*m *ompor </line>

</par>

<par>

<line> par*ilha, o que, além de impactar a receita dos municípi*s e alca*ç*u, também, a Assembleia </line>

</par>

<par>

<line> Le*islativa, Min*sté**o *úblico, Tri*una* de Contas, Tri**nal d* J*stiça Universid**e *o * </line>

<line> Esta*o de Santa Catarin*, já que * esses órgãos * gar*ntido um *ercent*al da Recei*a Corre*te </line>

<line> Líqui*a do estado. Ademais, também cau*ou al*eração do tot*l ** aplic*ção dos percentu*is </line>

<line> mínimos de *eceita destinados à saúd* e ed*cação. </line>

<line> Há que se co*sid*ra*, ademais, *ue a natureza ju*ídica de t*ib*to d*sse tipo d* </line>

</par>

<par>

<line> op*ra*ão já havia sido ressal*ada *elo p*óprio T*E/*C (2016, p. 13), </line>

<line> em processo ante*ior </line>

</par>

<par>

<line> (Deci*ão *CE 52*/2*12), referindo-se * operação *omo solução le*isla*iva de desvio </line>

</par>

<par>

<line> recu*sos e irregula* modalidade *e aprop*iação indevida. V*le a lei*ura: </line>

</par>

<par>

<line> E*ta engen*ar*a fin*nceira criad* **lo Poder Exe*utivo * Secret*ria </line>

</par>

<par>

<line> Fazenda gera con*equê*cias **nosas: (a) os *unic*pios catarinenses deix*m de </line>

</par>

<par>

<line> *e*urso p*ove*i*nt* do ICM* caracterizando *o*ução inventada, </line>

</par>

<par>

<line> in*oeren*e com a legislação e Deci*ões *m vigor, qu* retir* defini*ivamente d* </line>

<line> patrimôn*o jurídic* do Município *arcela de ICMS que lhe é cons*itucion*lm*nte </line>

<line> assegura*a, caracteriza*do também apropriação indevida de recursos mun*cipais; (b) </line>

<line> afronta ao princí*io federativo, em especia*, contra os municípios cat*rinenses, </line>

</par>

<par>

<line> reti*a*do autonomi* d** municípios, não se adm*tindo pr*sumir ou elevar </line>

</par>

<par>

<line> *r*ncí**o da ison*mia *as pesso*s políticas consti*ucionais - que *er*a fa**ráv*l *o </line>

<line> *s***o para editar **rmas d* s*a competência - *cima do* dema*s; e, (c) os pode*e* </line>

</par>

<par>

<line> e ó**ã*s do Estad*, exceto o e*e*u*ivo q*e </line>

<line> ret*m i*devid*mente o *CMS p**a si, </line>

</par>

<par>

<line> *eixar de receber r**u*so* *a proporção *ue *hes * *qu**hoada e, portant*, deixam </line>

<line> de exe*u*ar *eus s*rv*ços *úblicos tão imp*rtan*es qua*t* o* se*viços do pró*rio </line>

<line> Executivo estadual (grif* nos*o). </line>

<line> Pelo exposto *cima, *ercebe-se a relação direta do cas* com a t*se aqui a*re*entada, </line>

</par>

<par>

<line> na qual se avent* qu* os </line>

<line> serviços público* dos poderes e *rgãos deixam de ser exe*utados, </line>

</par>

<par>

<line> *u* o princípio federat*vo é descumpr*d* e </line>

<line> que * autonomia mun*cipal é **minu*da, *m </line>

</par>

<par>

<line> manobra *e a*ropr*a*ão i*de*ida de recursos *u*ic**ais pelo **tad* *e Santa Catari*a ao não </line>

<line> e*tr**ar os re*ursos *evido* de repartição constitucional prevista de ICMS. </line>

</par>

<par>

<line> O relatório *ni*ial ** *aso, qu* avaliou o período d* 2**5, </line>

</par>

<par>

<line> R$*53.750.00*,00 causada aos município* </line>

<line> c*t*ri*enses. Além *isso, o relator falou s**re </line>

</par>

<par>

<line> c*i*es de *espo*sabili*ade, im*robidade, possibilidade d* i*terven*ão fe*eral. També* </line>

<line> Rev. *SA, T*res*na PI, v. 17, n. 1, ar*. 4, p. *5-95, *an. 2020 ww*4.fsane*.co*.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. M. C*rneiro, A. C. Rocha, *. A. O. Trevisan </line>

</par>

<par>

<line> *ediu a respon*abilização das três pessoas supracitadas (Governa**r, Secretário da Fazenda e </line>

<line> Se*retá*io *xecutivo *e Supervisão de *ecursos Des*inculados) pe*os atos de não repasse de </line>

</par>

<par>

<line> valo*es const*tuci*nais aos municípios, po*eres e </line>

<line> órgãos. E* *ovembro d* 201*, *ovo </line>

</par>

<par>

<line> relató**o retirou a respons*bilidade do *ecre*ário *xecu*ivo de Superv*s*o *e Re*urs*s </line>

<line> Desvinculad*s (LAMB*ANHO, 2017). </line>

<line> N* mídia, falou-s* em crim* de responsabil*dade f**cal e improbidade adminis**at*va; </line>

<line> em "ar*im*nha" e "e*genharia fiscal" (DRES*H, 2016). Em outra ponta, os a*gum*ntos *o </line>

<line> gover*o, inicialmente, foram os q*e s*g*e*: </line>

<line> - As contribuições realizadas pela C*lesc *o *UNDOSOC*AL es*ão respaldadas na </line>

<line> Co*stitui*ão Federal (art. 150, §6º e *r*. 15*, §*º, XII, "g"), na *ei Complemen*ar </line>

<line> Federal nº 24/1**5, no Convênio ICMS **/2*04 e na Lei do FUNDOSOCIAL, que </line>

</par>

<par>

<line> prevê, em s*u art. 2º, IV, o*tras </line>

<line> fontes de *ecursos para o f*nd* (no caso, foi </line>

</par>

<par>

<line> Convêni* ICMS n* 85/2004). </line>

</par>

<par>

<line> - O *o**êni* nº 85/2004, aprovad* pel* Conselho Nacio**l de Política Fazendária </line>

</par>

<par>

<line> (C*nfa*) **m reda*ã* atualizada e </line>

<line> no ano *assad*, autor*za o Estado conceder a </line>

</par>

<par>

<line> crédito de ICMS à Celesc, desde que o valor não ultr**asse 40% do imposto </line>

</par>

<par>

<line> r*colher ao l*ngo do ano. </line>

</par>

<par>

<line> - O prin*ip*l mo*iv* das alocaçõ*s de recei*a entre os *undos é o fo*tale*imento das </line>

<line> açõe* de governo especialmente na área de saúde. </line>

</par>

<par>

<line> - É *mp*rta*te destacar ainda </line>

<line> **áti*a também foi ad*tada *m outros Estado* </line>

</par>

<par>

<line> que, a e*emplo de Santa Catarina, **m usa*o os re*ursos par* incr*mentar *s ações </line>

<line> na Saúde, Educaçã* * Segur*nça Pública. </line>

</par>

<par>

<line> - A audito*ia real*zada *elo TCE *inda está em fase inicial não há de*isão de e </line>

<line> mérito. </line>

<line> - Não hou*e pe*da fi*anceira pa*a os mu*icípios nem para saúd* ou educação; pelo </line>

<line> **ntr***o, houve aumento nas transferências p*ra estas áreas. </line>

<line> - *esmo convi*to de *ue não há nenhuma il*galidad* no procedi*e*to, o *over*o </line>

<line> do Estado pode re*er * caso a *ualquer momento. Se fo* apurad* qualq*er *rejuí*o </line>

<line> aos município* o* Poder*s, o Estad* poder* realizar a ime*iata rec**pos*ção, </line>

<line> inclusive abaten*o dos valores dev*dos pelos **dere* em prec**óri*s. </line>

</par>

<par>

<line> - O s*cretário d* *stado </line>

<line> d* Fazenda, **tonio *avazz**i destaca *ue o impasse </line>

</par>

<par>

<line> *ma oportu*idad* *ara levanta* a *i*cuss*o </line>

<line> so*re as vinculações l*gais de </line>

</par>

<par>

<line> percentua*s sobre a receit*, já que em momento de profunda crise econômic* o* </line>

</par>

<par>

<line> serviços de saúde e seg*r*nça ganham prioridade </line>

<line> sobre qualque* outr* á**a. "A </line>

</par>

<par>

<line> p*p*l*çã* nã* ac*itará hospital fecha*o * di*heir* sobrando </line>

<line> em outros órgãos. </line>

</par>

<par>

<line> Tempo de cri*e é *empo de escolher prioridades", comp*eta. (MART**I, 2016). </line>

</par>

<par>

<line> Embora **resentada* a* consid*rações aci*a, os *mpactos </line>

</par>

<par>

<line> catarin*nses f*ram leva*tado* po* dive*sas e*tidades, co*o a Assoc**ção do* Municípios *a </line>

</par>

<par>

<line> Regi*o *a Grande Florianópo*is (*RANFPO*IS, 201*) e diversas as*o*iações em moção </line>

</par>

<par>

<line> **de*a*ão Cata*in*n*e de Muni*ípios (FECAM), nas quais *nformam "perver** p*eju**o *s </line>

<line> ár*as da e*ucação, **úde e manutenção de serv*ços essencia*s d*s municípios" e "inaceitáve* </line>

</par>

<par>

<line> impacto f*na*ceiro negat*vo </line>

<line> *as c*ntas de *odos o* 295 municípios catar*nen*es" </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Re*. FSA, Teresi*a, v. 17, *. *, art. 4, p. *5-95, jan. *020 </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Federa*ismo e A*tonomia Municipal: Comprometidos P*l* nã* *e*artiç*o da Rec*ita do ICM* </line>

</par>

<par>

<line> Munidos da compreensão dos elemento* que envolve*a* a *nál*se do TCE/S* e </line>

</par>

<par>

<line> defes* *o governo do estado, o acompanha*ento opor*un* dos fatos *ermitiu, ao final, q*e </line>

</par>

<par>

<line> c*s*as*e repasse ir*eg**a*. Foi aprovada a L*i 17.053/20*6, de inici*tiva do Executivo o </line>

</par>

<par>

<line> a*esar das **com*ndaçõe* do rel*to* o**gina* </line>

<line> do processo que classifi**u a m*nobra ilegal, </line>

</par>

<par>

<line> foram c*n*id*radas san*das as irre*u*aridades, permitido o par*elamen*o dos pagamentos </line>

</par>

<par>

<line> para restituição *os </line>

<line> val*res. Aplicou-se multa de R$*.0*0,00 *o Secretário </line>

<line> da *azenda </line>

</par>

<par>

<line> época. De*de então, j*nho de 2**7, os pagamen*os vê* se*do feitos norma*mente. </line>

<line> Nítido perce*e* o quan*o a manobra foi prejudic*al aos munic*pios. Testada na p*á*i*a </line>

</par>

<par>

<line> a teori* *e amesquinh*mento da autonomia e d* esvaziament* </line>

<line> do p*cto fed*rativo c*m </line>

</par>

<par>

<line> eventua* não *epa*t*ção de r*ce*tas de ICM* aos </line>

<line> entes loc*is, p*rcebem-se as *xt*rnalida*e* </line>

</par>

<par>

<line> ne*ativas que *mpactam na *a*acidade dos municípios e* prove* os s*rviç*s de sua </line>

<line> competência, ev**e*ciando os efeitos pe*v*rs*s d* não partilha consti*uci*nalmente prevista a </line>

<line> quem *e *ireito. </line>

<line> Cabe res*a*tar, no *ntanto, que a decisão do TCE/SC não foi p*cífica. *obr* as </line>

<line> divergências de opi**ã* *o T*E/SC na solução do caso, é **ortun* a lei*ura: </line>

<line> Os d*puta*os es*adua*s aprovar*m a lei em dezem*ro [de 2016]. \A iniciativa do </line>

</par>

<par>

<line> p*d*r executivo de prop*r a </line>

<line> referida lei reve*a a inte*ção e e*forç* vi*ando o </line>

</par>

<par>

<line> a*us*e * correção d* si*u*ção dos re*u*s*s advindos da Celesc\, afirmou o </line>

<line> *onsel**iro Vils*n Wandall. </line>

<line> O voto ge**u *iscussão ** p*en*rio. O conselheiro Erne*s d* Nad*l disse que a l*i </line>

<line> **r*vada é incon**itucio*a* porque mexe nas regra* de divisão de imposto* qu* sã* </line>

<line> estabel*ci*os p*la pró*r*a consti*uiçã*. \Não fosse assim, a e*-preside*te *a </line>

</par>

<par>

<line> República t*mb*m poder*a ter apro*ado uma *eizinh* lá n* congresso e ela </line>

<line> estaria </line>

</par>

<par>

<line> *ivre das p*daladas\, afi*mou. </line>

</par>

<par>

<line> O relator Ger*on Sicc* v**tou a di*er que a manob** *ra *le*al e não podia s*r </line>

<line> ac*it*. \Qual é o papel do Tribu*al de Contas se hoje n*s simplesment* en*endemos </line>

<line> qu* uma lei incon*titucional, c*mo *em foi dito aqu*, po*e conva**d*r uma operação </line>

<line> dessa n*tureza?\ q*est*o**u. </line>

<line> Porém, por quatro votos a dois, * ple*ár*o foi contr* o relator e, com isso, *menizou </line>

<line> a punição d* governo. O estado vai po*er devolver o dinheiro *m p*rce*as, não de </line>

</par>

<par>

<line> uma vez só, a multa pa*a o ex-secretário Antonio Gav*zzoni caiu de R$ 14 **l e </line>

</par>

<par>

<line> Além disso, reforçou-se o já sabid*: que a nomenclatura do tributo </line>

</par>

<par>

<line> característ*ca intrínse*a: r*cei*a de ICMS </line>

<line> é, e se*pre será, receita de I*MS, </line>

</par>

<par>

<line> independen**mente *a **upagem ou ape**d* qu* *he derem (TCE/SC, 201*). E que, se </line>

</par>

<par>

<line> Constitu*ç*o, "pe*fei*a *u imp*rfeita, efetiva ou in*f*tiva" *fi*ma q*e deve </line>

<line> hav*r repartiçã* </line>

</par>

<par>

<line> dessa rece*ta, assim deve ser (CA*TRO, *000, p. 48). Afi*al, "[...] em di*eito, as coisa* são </line>

</par>

<par>

<line> o* n*o são. Não há meio-*ermo *urídico. Em direito não </line>

<line> há ma*s *u menos. Ou é ou não </line>

</par>

<par>

<line> *m comportamento é *ícito o* ilícito. ** **ns*ntido ** proi*ido. Ou e*igido ou não *xigido" </line>

<line> (ATALIBA, *98*, p. *63). </line>

<line> Rev. *SA, Te*e*ina PI, v. *7, n. 1, art. *, p. *5-95, jan. *020 www4.*sa*et.co*.br/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. *. Carnei*o, A. C. Rocha, L. A. *. Trevisan </line>

</par>

<par>

<line> **s*e sen*ido, muito bem s*li*n*a Bon*vides (**10, p. 356): </line>

</par>

<par>

<line> A ga*antia in*ti*ucional, repr*s*nt*d* pela au*onom*a d* municípi*, não pode ser </line>

</par>

<par>

<line> a**o, *** conse*uinte, de *u***esas ou invest*das ocasionais, *omo aquelas </line>

</par>

<par>

<line> fize*sem de*cer do E*tado-memb*o * r*io f*l*inad** de certa* fra*quias reduzid** a </line>

</par>

<par>

<line> cinzas e </line>

<line> *rangalhos, caso prevalecessem por *xemplo regras invasoras, media*t* as </line>

</par>

<par>

<line> quais uma Constituiç*o e**adual viesse *r*var o município de poderes normativos </line>

<line> inerentes ao exercíc*o de sua auto*o*ia. [...]. </line>

<line> Acrescen**-se a iss* o pos*í**l prejuízo, inclus*ve a dir*itos e garan*i*s in*ividuai*, ei* </line>

<line> que a comunidade *ode *e **r *riv*** *e serviços púb*i*os pela incapaci*ade do município </line>

<line> *e a*car co* a* despesas públic*s, como bem pon*ua **rrazza (2015, p. 196): </line>

<line> H*je estamos co*vencidos de q*e qualquer ames*uinhamento na au*onomia </line>

<line> munic*pal é *e*ado pe*o Texto Mag*o. De fato, não faria *entido que a Le* *ai*r do </line>

<line> P*ís, tendo atribuí*o aos Municípios poder **nstitui*te deco*rente (e*es votam suas </line>

</par>

<par>

<line> leis orgânic*s, </line>

<line> obedecid*s a*enas os princípi*s jur*dicos sensíveis da Consti*u*çã* </line>

</par>

<par>

<line> ** Repúbl*ca), ab*isse espaço a que o p*de* constituin*e *erivado abolisse, ainda qu* </line>

<line> em parte, a *pt**ão *u* a Constituição *e*er*l *hes deu para se autogovernarem. Isto </line>

</par>

<par>

<line> *oderia, até, *m </line>

<line> alguns **sos, ferir di*eit*s e </line>

<line> gar*ntias *ndividuais (outra cláusul* </line>

</par>

<par>

<line> pétrea), *á q*e os munícipes esta*iam sujeitos, a qu*lquer tempo, a verem anula*as, </line>

<line> pelo Congresso Nacional, p*e*rogativas e faculd*d*s q*e lhes *ivessem sido </line>

<line> outorgadas *ela legislação mun*c*pal. </line>

<line> A* f*m e ao cabo, em ma*s uma bat*lha ent*e os di*a*es constituci*na*s * as le*s e atos </line>

<line> infrale*ais, *essaram os a*os irre*u*ares e r*in*u a *onta da pir*m*de - a Co*s*i*uiçã* </line>

</par>

<par>

<line> apresen*ado r*for*a a convi*ção *e que q*ando *ão r**peitada a p*r*ilha </line>

</par>

<par>

<line> prevista do ICMS ao* municípios, t**-se incisi*amente com*ro*etida a autono*i* dos e*tes </line>

<line> *ocais, o que, con*equenteme*t*, impac*a no **mpr*metimento da forma de esta** prevista </line>

<line> *a*a a *rganização *olítico-adm*ni*t**tiva b*asil*ira: o federali*mo. </line>

<line> 4 CONSIDERAÇÕES FINAIS </line>

</par>

<par>

<line> O *resente *studo teve como foco discutir a qu*stã* do desrespeito re*artiç** de à </line>

<line> **ceitas e seus impactos na auto*omia *unicipal e no federali*m*. A Repúblic* bras*le*ra </line>

<line> estru*u*a-se como um *st*do fe*erad*, f**ma que **evê autonomia aos en*es d* federação e </line>

<line> sob*rania à União. O municí*io, entidade mais pr*xima da pop*laçã*, con*olid*u sua </line>

<line> int*graçã* à fe*era*ão na Constit*ição ** 1988, *ons*grando-se *omo **tidade autônoma, </line>

<line> dotad* de respons*bil*dades * com*e*ên*ias. </line>

</par>

<par>

<line> Para faz*r frente às *espes*s da su* atuação, o município f*i ta*bém dotado </line>

</par>

<par>

<line> formas de ar*ec*daçã* tr*butári*. Além d*s co*un*, </line>

<line> *bteve a arrecadação priva*iva de *r*s </line>

</par>

<par>

<line> *mpostos (ISS, *PTU e ITBI), assim com* de Contri*uição de Il*minaç** Públi*a. Ain*a </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Federalismo e Au*onomi* Municipal: C*mprometido* Pela não Repartição da Receit* do I*MS </line>

</par>

<par>

<line> assim, cient* de que esta* receitas n*o seriam sufi*ientes para vi*bili*ar a atua*ão estatal, </line>

<line> previu a CF/*8, no *eu siste*a de partilha de receitas, que a União e *s estados entregasse* </line>

<line> *os *un*cípi*s parte da receita arrecadada. </line>

<line> É p*r este m*t*vo que, para *usteio dos serviços à popu*a*ão, contam os municípios </line>

<line> com rece*tas *róp*ias de t*ibutos de c*mpetên*ia pr**ativa (art. 156 da CF/*8), e têm </line>

<line> i*crementa*a sua rece*t* co* *artici**çã* expr*ssiva de *ecursos arrecadados p*l*s estad*s, </line>

<line> provenientes da r*partição constitucional do IC*S (d*ntre outros, que fogem ao escop* desta </line>

<line> análise), *ermitindo f*ze* face à* demandas da coletividade. </line>

<line> I*port*u, en*ão, a *sse estudo, a *isposição constitucional de rep*rtiçã* diret* de 25% </line>

<line> da *e*eita *rrecadada pelo e*tad* *om o *CMS c*m os municíp*os. * imp*sto em tela é, neste </line>

<line> *entido, uma da* fo*mas que mais *oss*bil*ta o atendimento das nec*ssida*es tant* d* es*ado </line>

<line> quanto dos municípios *as su*s *ive*sa* áreas d* atua*ão. </line>

<line> Neste conte*to, a impossibilidade de re**bimen** da *atia p*evista para os municípios </line>

<line> representa g*ande p*ej*ízo ao erá*io e à própria *utonomi* municip*l, *lé* de *esrespeitar o </line>

<line> o*dename**o pátrio vi*ente * *espeito da matér*a. </line>

<line> * despe**o de quão límpi*a é a previs*o co*stituci*nal, bem como a percepção de que </line>

<line> c*mo uma das princip*is fo*tes d* *ec*ita m**ic*pal, a repartiçã* constitucion*l do IC*S a*s </line>

</par>

<par>

<line> municíp**s é </line>

<line> *ssenc*a* à e*ecu*ão das atividades inerentes ao ente e cond*ção sine q*a non </line>

</par>

<par>

<line> p*ra s* estab*le*er sua </line>

<line> autono*ia e um pa*to federativo de fat*, há, contu*o, históri*o </line>

</par>

<par>

<line> *stado de S*nt* Catarina de entendime*tos divergentes. </line>

<line> Do ca*o p*otagoniz*do entre Santa Catarina * a sua *mpres* de en**gia elétri*a, foi </line>

</par>

<par>

<line> possível perce*er que * </line>

<line> incorreto desse* in**rumentos n*rmativos, con*rariando </line>

</par>

<par>

<line> disp**ição da C*/88, gera pre*uízos substanciais, na medida em que p*iva o mu*icípio de </line>

<line> parte da r*cei*a do ICMS *ue lhe é constituc*onalm*nte de dir*ito, impedi*d* a execu*ã* </line>

</par>

<par>

<line> *as suas atividades, a*é* de caracteri*ar ato de apropr*açã* i*devi*a </line>

<line> de recursos </line>

</par>

<par>

<line> *unicipais p*r par*e do estado. </line>

<line> As*im, da *nálise *ealizada e levando-se em conta as in*e*-r*lações e*tre a *e*a**içã* </line>

</par>

<par>

<line> con**ituc*onal de re**itas, autonomia *unic*pal e o federa*ismo brasileiro, concl*i-se que a </line>

</par>

<par>

<line> qualquer am*squinhame*to ou *ntrave a esta repartição </line>

</par>

<par>

<line> co*stitucional e mina a c*pa*idade dos mu*icípios de exercerem p*e**mente sua fu*ção </line>

</par>

<par>

<line> *s*atal, descaracte*izan*o impos*ibilita*do concreti*ação de princíp*o* c**sti*u*iona*s </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> basila*es d* orga*izaçã* do Esta*o *rasil*i*o, o *ue si*nifica, derradeiramen*e, supressão de </line>

<line> *arcela da *utono*ia mu*icipal e af*onta ao p*in***io federat*vo. </line>

</par>

<par>

<line> Po* fim, *o*siderando *ã* *ó a relativa ca*ênc*a de trabalhos ac*dêmicos sobre </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina PI, *. 17, n. 1, art. 4, *. **-95, *an. 2020 www*.fsane*.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> A. *. *arneiro, A. *. Rocha, L. A. *. Tr*visan </line>

</par>

<par>

<line> *ema, m*s a *r*pria d**cussão s*bre o "n*v*" </line>

<line> pacto fe*era*ivo que se anu*ci* para breve, </line>

</par>

<par>

<line> im*o*t* não só instigar a </line>

<line> academia a dar *aio* ate*ç*o a este tema, mas fa*ê-lo da forma </line>

</par>

<par>

<line> *ais abra*gente possíve*, h*j* vis*a a g*a*d* diversidade de concei*os, sit**ç*e* </line>

</par>

<par>

<line> nece***dades, p*r vezes conflit**tes, mas sem**e r**e*antes, que se apre*entam. </line>

</par>

<par>

<line> RE**RÊNCIAS </line>

</par>

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<line> AM**O, L. Direito tr*butário *rasileiro. 19. Ed. São Paulo: Sa*a*va, 2013. </line>

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<line> ASS*CIAÇÃO DOS M*NICÍP*OS DA RE*I*O DO CO*TESTA*O (AMUR*/SC). </line>

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<line> Moção à Assem*leia Ge*al Extra*r*i*ária da FE**M *e 04.*7.*0**. Dis**nível </line>

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<line> http://www.a**rcs*.org.br/*ploads/1505/*rq*ivo*/11**429_Mocao_a_Fecam_I*MS_Fundo </line>

<line> _Soc*al_Rec*peracao_de_Perdas_dos_Municipio*.pdf . Ac**so em: 2* abr. *018. </line>

<line> ATALIBA, *. Hi*ótese de incidência tribut*ria. São Paulo: Revista d*s Tri*una*s, 198*. </line>

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<line> BAS*OS, C. R. Curs* de direito </line>

<line> *inanceiro e de *ir*ito tributário. 8. ed. São Paulo: </line>

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<line> *araiv*, 20*1. </line>

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<line> BONAVIDES, P. Curso d* Direito Constitucional. *5. Ed. *ão Paulo: *alheiros, 201*. </line>

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<line> Brasília, </line>

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<line> Acesso em: 2* mar. 2018. </line>

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<line> Emenda *onsti*ucional n. 18¸d* 1º </line>

<line> de dezembro </line>

<line> do Sistema </line>

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<line> *ributá**o. </line>

<line> Brasília, </line>

<line> Disponível </line>

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<line> 65.htm>. *cesso *m: 17 m*r. 2018. </line>

<line> ______. Lei Complementar n. 101, d* 04 d* m*io de 200*. Estabelece normas de finan*as </line>

</par>

<par>

<line> públicas vo*tadas para a r*spons*bilida*e n* **stão fiscal e dá outras </line>

<line> providências. </line>

</par>

<par>

<line> 20*0. Di*ponív*l em: < ht*p://www.planal*o.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. </line>

<line> ______. Lei n. 1.079, *e ** de abril de 1950. Defi*e os crimes d* responsabi*id**e e *egul* * </line>

</par>

<par>

<line> re*pecti*o </line>

<line> processo </line>

<line> *ulgamen*o. </line>

<line> Brasíli*, </line>

<line> Di*ponível </line>

</par>

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<line> <http://www.p*analto.g*v.*r/ccivil_03/l*is/L*0*9.htm>. Acesso em: 12 mar. 201*. </line>

<line> ______. *ei n. *.172, de 25 de ou*ub*o *e 1966. Dispõe sobre o Siste*a Trib*tário Nacional </line>

</par>

<par>

<line> nor*as gerais *e dir*ito tri*utário aplicáve*s à </line>

<line> União, </line>

<line> Estados e Municípios. </line>

</par>

<par>

<line> Brasíli*, </line>

<line> Di*ponível </line>

</par>

<par>

<line> ______. Lei n. 8.*29, *e 2 *e j*nho de 1992. D*spõe sob*e a* *anções aplicáveis a** ag*n*es </line>

<line> pú*licos nos casos de enriqueci*e*to il*cito n* exercício *e manda*o, c*rgo, empre*o ou </line>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 17, *. 1, ar*. 4, p. 75-95, jan. 2020 www4.fsanet.com.*r/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Federalism* e Aut*nom*a *uni*ipal: Comprometidos Pel* nã* Repa*tição *a Rece*ta d* IC*S </line>

</par>

<par>

<line> fu**ã* na a*ministração públ*ca d*reta, indir*ta </line>

<line> ou f*ndaci*nal e dá outras </line>

<line> providências. </line>

</par>

<par>

<line> Brasíl*a, 199*. Dis**nível e*: <http://www.plana*to.gov.br/c*ivil_*3/leis/L8429.htm>. </line>

<line> CA**AZZA, R. A. ICMS. *5. ed. São P*ulo: Malheiros Editores, 2011. </line>

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<line> Curso d* *ireito Constituc*onal Trib*tário. 30. </line>

<line> ed. (atual. até a *me*da </line>

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<line> Consti*uciona* n. 84/2**4). São Paulo: M*lheir*s, 2015. </line>

<line> CARVALH*, P. B. *u**o de di*eit* tributár*o. **. Ed. São Paulo: ***aiva, 201*. </line>

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<line> CONSELHO *ACIONAL D* POLÍTI*A FAZEND*RIA (CONFAZ). *onvênio *CM* </line>

<line> 85/*0*4. A*toriza a c*ncessão d* créd*t* presum*do d* ICMS *ara a exec**ão de pro*ramas </line>

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<line> operações de do*ção </line>

<line> *fetuadas *or con*ribui*tes do Impost* sobre Ope*aç*es *elat*vas </line>

</par>

<par>

<line> Cir*ulaç*o de Merc*d**ias e sobre P*estações </line>

<line> d* Serviç*s de </line>

<line> Transport* Interestadual </line>

</par>

<par>

<line> Intermun*cipal e de Comunic*ção (ICMS), com base *m convênios auto**zado* pelo Conselho </line>

<line> Nacional de Pol*tica Fa*endá*ia (C*NFAZ), em contr*partida à frui*ã* de bene*ício* fiscais. </line>

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<line> SEF n. 164, de 14 de jul*o de 2004. Aprova * Tabela de Códigos de Rec*it*, pa*a fins d* </line>

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<line> Con*ribuição dos **t*res </line>

<line> A. C. Rocha </line>

<line> L. A. O. Trevisan </line>

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<line> 1) conc*pção e planejament*. </line>

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<line> 2) análise e interpr***ç*o dos dados. </line>

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<line> 3) el*boraçã* *o rascunho ou na r*visão crí*i*a do cont*údo. </line>

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<line> *) par*icipa*ã* n* aprovação da versão f*nal do manuscrito. </line>

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<line> *ev. FS*, T*resina PI, v. 17, n. 1, art. 4, p. 75-95, jan. 2*20 </line>

<line> w*w4.fsanet.com.br/rev*s** </line>

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