O Direito à Cidade e as Dificuldades na Inefetividade da Gestão Democrática da Cidade / The Right to the City and the Difficulties in Ineffectiveness of the Democratic Management of the City

José Edemir da Silva Anjo; João Arthur Alves de Souza; Valéria da Glória Pereira Brito

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<line> Centro Unv*rsitário Santo Agostinho </line>

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<line> www*.fsanet.com.*r/revista </line>

<line> ISSN Impresso: *806-6356 I*SN Ele*rônico: 2317-2983 </line>

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<line> * Direito à Cidade e as Dificuldad*s *a Inefeti*id*de da G**tão Democráti** da Cidade </line>

<line> Th* Right to the *ity a*d *he Diffic*lties in Inef**ctiv*ness of th* Dem*crati* M*nageme*t of </line>

</par>

<par>

<line> José Ede*ir *a Silva Anjo </line>

<line> Dou***ando em Ad*inistração pel* Universi*ade Federal *e Lavras </line>

<line> E-mail: jo*e.a*jo@estudante.uf*a.br </line>

<line> João A*th*r Alves d* *ouza </line>

<line> Me*tr* em Direito P*b**co pela U*iversidade Fede*a* de Alagoa* </line>

<line> Professor d* Faculdade de Tecn*log*a de Alagoas </line>

<line> E-*ail: *.ar*hur.a*s@hotmail.*om </line>

<line> *a*éria da Gl*ria *ereira Brito </line>

<line> D*utora em Administração pela Un*versidade Fede*a* d* M*na* Gera*s </line>

<line> Pr**essora da Univer*i*ade F*deral de La*ras </line>

<line> E-mai*: *g*brito@ufla.br </line>

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<line> Endereço: J*sé Ede*i* da Silva A**o </line>

<line> *dit*r-Chefe: D*. Tonny Kerl** de Alenc*r </line>

</par>

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<line> Unive*sidade Fe*eral *e Lavras, D*partame*to de </line>

<line> R*drigues </line>

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<line> A**inistraç*o e Economia, 37*000*0 - *avras, MG - </line>

</par>

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<line> Brasil - Caix*-p*stal: 30*7, Brasi*. </line>

<line> *rtigo *ecebido em 03/06/2020. Ú*tima </line>

</par>

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<row> Endereço: João Arthur *lves de S*uza </row>

<row> FAT, Av. Pres. Roosevelt, *200 - Ba*r* Duro, Mace*ó - </row>

<row> E*dereço: Valér*a da Glória Pereira Br*to </row>

<row> Univer*ida*e *edera* de Lavras, Pró-Reitor*a de Gestão * </row>

<row> De**nvolvi*ento d* Pesso*s. *ampu* Universitário, </row>

<row> 37*00-0*0 - Lavras, MG - Bras*l. </row>

</column>

<row> recebida em 22/0*/2**0. A*rovado em *3/06/2020. </row>

<row> Ava*iad* pelo sistem* Triple Rev*ew: a) Desk Review </row>

<row> pelo Editor-C*ef*; e b) *ouble Blind Review </row>

<row> (avaliaçã* cega p*r do*s avaliadores da área). </row>

<row> Revi*ão: Gramati*al, N*rmativa e *e Formatação </row>

</column>

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<line> AGENCIA DE FOMEN*OS: Capes, C**rdenação de Aperfeiçoamento *e **ss*al de Nív** Sup*ri*r, **pemig, Fun*ação </line>

<line> d* Amparo à *esquisa do E*t*do de Mi*as Gerais e CNPq, Conselho *a*i*nal de Desen*olvimento Cien*í**c* e </line>

<line> **cnológico. </line>

</par>

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<line> J. E. *. Anjo, J. A. A. Souza, V. G. P. *ri*o </line>

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<line> *ESUMO </line>

<line> O D*reito à ci*ade cor*esponde ao uso equitativo, justo e demo**ático da cidade. *ara isso, ela </line>

<line> deve apresen*a* uma gest*o democrá*i*a *eita pela participação da soc*edade ci*i*. O objetivo </line>

<line> central d*sse tex*o * verificar algumas quest*es s*bre a inefe*iv*dade da par*icipação c*dadã </line>

<line> na *o*fi**raç*o *o **paço ur*ano. *b**rvo*-se q*e *xist*m div*rsos degra*s ** partic*pação </line>

<line> *opular, **e *ão desde um *omento mais baixo, no qual * manipulação dos grupos excluídos </line>

<line> * feita pelos poderosos, até u* grau maior no qual o cidadão se tor*a uma p*rte integrante e </line>

</par>

<par>

<line> na prod*ção *o espa*o *rban*. Com isso, concluiu-se qu* *esm* que se tenh* um </line>

</par>

<par>

<line> arcabouço *urídico elogiado em matéria urbaníst**a, sem a efetiva par*icipação democráti*a a </line>

<line> cid*de continua com se* caráter de segregação. Sendo, p*r isso, u*gen*e a reforma na gestão </line>

<line> da* cidade*. </line>

<line> Palavras-c*ave: Direit* à Cid*de. Pa*ticip*ção Democrática. Escad* de Arnstein. </line>

<line> ABSTRA*T </line>

<line> T*e right to the *ity corresponds to t*e equitable, *air and democr*tic use of the c*ty. To do </line>

<line> this, it must **esent a democ*atic managem*nt made by the partici*a*ion of *i*il society. The </line>

<line> centra* objectiv* of this paper is to *eri*y **me questions ab*ut the *neffecti*eness o* citizen </line>

<line> participatio* in *h* con*iguratio* of urban space. It *as *bser*ed that ther* ar* seve*al steps </line>

<line> *f p*pular particip**ion, rang**g from a lower m*m*nt, in which *he m*ni**lation of </line>

<line> exclud*d *roups is done by the power*ul, to a great*r degree in wh*ch the ci*izen becom*s a* </line>

<line> int*gral a*d active part *n the p*oduction of the urb*n spa*e. W*th t*is, it was con*luded t*at </line>

<line> ev*n *f we have a pr*i*ed *e*al fr*mework in *rban plan*ing, wit*out effec*ive democratic </line>

</par>

<par>

<line> partic*pation, the *ity </line>

<line> cont*nues to be segregated. I* *s therefore *rgent to *eform the </line>

</par>

<par>

<line> management of cities. </line>

</par>

<par>

<line> Keyw*rds: Right t* the Ci**. De*ocratic Parti*ipatio*. **dder o* Arnstei*. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. *7, n. 10, *r*. 9, p. 167-1*7, *ut. *020 </line>

<line> *ww4.f*a*et.com.br/revista </line>

</par>

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<line> O Direito à Cida*e e as Dificuld**es na Inefetivid*de da Gestão *emo*rátic* *a *idade </line>

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<par>

<line> 1 *NTRODUÇÃ* </line>

</par>

<par>

<line> A cidade é o loca* da *ivência urbana, é o palco no *ual *s relaç*es intersub*etivas se </line>

<line> d** e por is*o deve se* compo*ta de uma série de instrumentos * variá**is que entre*uem ao* </line>

<line> s*** m*r*dore* t*dos os *ireitos nec*ssá*io* * efetivaçã* das funções sociais da cidade. U* </line>

</par>

<par>

<line> de*se* instrumentos é a participaç*o popular ou *estão democrática da *i*ad*, no q*al </line>

</par>

<par>

<line> socied*de *ode*i* *articipar ati*a*ente da coinfecção, m*nutenção e adequaçã* da* c*dades a </line>

<line> *dei*s de justi** es*a*ial e socia*. </line>

<line> D*to isso, o objetivo *ent*** **sse tra*alho é analisar a incon*ruência existente entre o </line>

</par>

<par>

<line> modelo </line>

<line> demo**ático </line>

<line> traz**a *a legis*ação urb*na * a re*l**ade da *n*fetivi**de desse </line>

</par>

<par>

<line> ar*abouço jurídico na ge*tão da cida**. </line>

<line> Pa*a *ant*, o trabalho será di*idido em c*nco c*pítulos. O pr**eiro tem o ob*etivo de </line>

<line> dem*nstrar o co*cei*o d* c*da*e e o de espaço ur**n*, apresentando *s **ntos de *nter*ecç*o </line>

<line> e cont*arie**d*s que exist** entre **ses conceitos. També* visa an*li*ar o Direi*o à Cidade, </line>

</par>

<par>

<line> traba*hado por Le*ebvre, busca*d* </line>

<line> de*ons*rar muda*ça pe*a qual cidade **s** </line>

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<line> *dvento do sistema </line>

<line> *apita*ist* e a forma ut*pica t*a*al**da po* </line>

<line> esse autor para o reto*no d* </line>

</par>

<par>

<line> cidade ao seu v*l*r de *so. </line>

<line> No **gundo pont* traba**a-se o **cabouço *u*íd*c* criado em matéria ur*anística </line>

<line> desde q** a *onst*tu*ção *ed*ral reservo* um *ap*tulo p*ra d***utir a Po*ítica Urba*a at* seu </line>

</par>

<par>

<line> apogeu em </line>

<line> 2001 com inauguração do Estatuto *a Cid*de. Visando analisar um dos vá*ios a </line>

</par>

<par>

<line> elementos trazi*os no Estatuto, o terce*ro ponto *presenta a ideia d* </line>

</par>

<par>

<line> cidad*s trazid*s n* C*r*a Mag*a Federa* e no *s*atut*. </line>

</par>

<par>

<line> O quarto tópico t*abalha com o es*uema ** esca** d* par**cipaçã* c*dadã pr*posta por </line>

<line> Arnste*n. A *dei* é d*mons*ra* os diferentes níveis da partici*açã* *o*ular e entender * q*e </line>

</par>

<par>

<line> cada um d**ses degraus sign*fica, como fo*ma de fugir de id**as de se*so </line>

</par>

<par>

<line> tem* da *e*tão dem*crática. </line>

</par>

<par>

<line> Por últim*, o objet**o é anal**ar de *ue forma es*a *estão de*ocrática d*ve ser </line>

<line> efe*iv*da nas cid*des bras*leir*s, *m *special *a configur*ção d* Plano Diretor. Visa também </line>

<line> apo*tar algumas *au*as p*ra a *nefetivi*ade da *olít*ca democrática no meio urbano. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. F*A, *eresina PI, v. 1*, n. 10, art. 9, p. 167-187, *ut. 202* </line>

</par>

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<par>

<line> J. *. S. Anjo, *. *. A. Souza, V. G. P. Brito </line>

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<line> 2 R*FERENC**L TEÓRICO </line>

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<line> 2.1 *idade e dir*ito à cidade </line>

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<line> Co*c*ituar cidad* não * u** tarefa f*cil, principalmen*e porque o t*rmo p*de *er </line>

<line> a*licado às civ*liz**ões *e milhares de an*s antes *e Cri*to, pas*a**o pelas cidades muradas </line>

<line> até as metrópoles d* atualida*e. De tal m*do, é d*fícil cri*r *onc*itos que c*nsigam *ba*car </line>

<line> e**as e*truturas tã* dist*nt**. </line>

<line> Silva (*0*0), por exem*lo, *istingue a ideia de cidade da de urbanismo, diz**d* que </line>

</par>

<par>

<line> enqua*t* a </line>

<line> cid*de existe </line>

<line> há milhar*s de anos, o urb*nism* é *m fe**m*no relativamen** </line>

</par>

<par>

<line> re*ente, que s* *a*if*s*a signif*cat*v*men*e ape*as em mea*os do s*c. XIX. Nessa distinção, </line>

</par>

<par>

<line> *averia três es*ágios na *volução das </line>

<line> c*dades que </line>

<line> *ão desde *ua orig** até a época da </line>

</par>

<par>

<line> ur*ani*ação e rela*ionam-se com três *íveis de org*nizaç** humana, cada qual caracterizado </line>

<line> por seus padrões tecno**gico*, eco*ômi*os, sociais e políticos. </line>

</par>

<par>

<line> O prim*iro es*ágio é o pré-urbano e se liga à socieda*e ge*tí*ica, *ons*stente </line>

</par>

<par>

<line> pequenos </line>

<line> grupos **mogê***s e auto*suficientes, **di*ados inteir*mente à busc* de </line>

</par>

<par>

<line> alimentação. * segundo estági* começa com * surg*mento das cida*es está li*ado * </line>

</par>

<par>

<line> sociedade *ré-industr*al. O terceiro é o *a cidade *ndu*trial moderna, assoc*ada a um* </line>

<line> or**ni*ação hu*an* complexa, car*cte*izada pela educaçã* *e massa, um sistema de *la*ses </line>

<line> fluido e um exponenc*al ava*ço tecno*óg*co que usa nova* fo*tes de energia (SILVA, 2010). </line>

<line> Ainda t*cendo *obr* o *once**o de ci*a*e, o *urista bras**eiro acrescenta que n*m t*do </line>

</par>

<par>

<line> o espaço urbano pod* s*r concebido </line>

<line> como uma c**a*e. *ara que is** ocorr*, deve ter </line>

</par>

<par>

<line> densi*ad* demográ*ica </line>

<line> especí*ica; p*ofissões urbanas como comércio e manufaturas, com </line>

</par>

<par>

<line> sufi*ie*te di*ersif*c*ção; econ*mi* urbana permanent*, com rel**ões especiais co*o *eio </line>

<line> ru*al; e a existên*ia de camad* urban* com prod*ção, consumo e dire*tos *r*pr*os (SILVA, </line>

<line> L*febvre t*mbém não trata urbano * cidade como sinônimos. O *eó*raf* cr*tica o uso </line>

</par>

<par>

<line> d* expressã* soci*dade urbana </line>

<line> para toda* as c*dades, como as grega* da *poca </line>

</par>

<par>

<line> medievais e guarda o termo *ara a c*dade que nasce na industrializaçã* (LEFEBVRE, 2002). </line>

<line> * c*da*e industrial ser*a u*a versão m*is *omplexa da cid*de po**t**a da idade antiga e da </line>

<line> cidade *omercial típic* das cidades medievais (feudal) (R*LN*K, 2009). </line>

</par>

<par>

<line> Ro*nik (2009) já esclarece que a cidad* é um esp*ço m*rcado p** uma </line>

<line> *glomera*ã* </line>

</par>

<par>

<line> humana, *ue *e ap*esenta mai* ou meno* o*ga*iza*a em ruas, marcada *ela presença </line>

</par>

<par>

<line> *tividades econômicas não-*g*íco*as e que *a ma*oria *os casos *unciona* c*mo um campo </line>

<line> Rev. FSA, Teresina, v. 17, n. *0, a*t. *, p. 16*-187, out. 2020 www*.fsanet.com.br/*ev*s*a </line>

</par>

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<line> O *ire*to à **da*e e as Difi*uld*des na Inefetivida*e da Gestão Democrática ** Cidade </line>

</par>

<par>

<line> magnético que *tra*, **úne e con*en*ra homens. Ao contrá*io da ci*ade, o espaç* den*min*do </line>

<line> *rbano, n*o se r*fere a uma materia*idade física, mas sim * um conj*nto de *anifestações do </line>

</par>

<par>

<line> pred*mínio das atividades </line>

<line> econôm*cas, </line>

<line> proce*sos sociais e cost*mes da cidade </line>

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</par>

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<line> N* mesma linh*, *orrêa vai trab*lhar o espaço urbano em s*is acepçõe* </line>

<line> *ife*entes, qu*is sejam, es*aç* fragme*tado, ar*iculado, reflexo e co*dicionante da s*cieda*e, </line>

<line> **mo *ma d*mens** simbólica e como *amp* *e luta (CORRÊA, 1989). </line>

<line> Pelo dito, tem-se com* pressuposto que ao *e falar em ci*ade nesse t*xto, busca-se </line>

<line> d*s*utir a cid*de ur**nizad*, p*s indu*trialização e já sobre a* i*f****cias *o capitalismo. </line>

<line> A Car*a Mundi*l p*lo Direito à Cidade *raba*h* o conceito de cidade em du*s </line>

<line> a*epções. U*a d* *ará*er físico e outra como es*aço p*l*tico. Por seu caráter f*sico, a *idad* </line>

</par>

<par>

<line> é toda metró*o*e, </line>

<line> ou p*voado </line>

<line> que esteja organizado instituc*onal*ente como </line>

</par>

<par>

<line> uni*ade lo*al de governo d* *ar*ter municipal *u metropolitan*. Inclui tanto o espaço urban* </line>

<line> como * *ntorno rural ou semirrural q*e *orm* parte *e seu território. Como es*aço polít*co, a </line>

<line> cidade é o conju**o de instit*ições e atores que intervêm na sua ges*ão, como as autoridades </line>

</par>

<par>

<line> gov*rnamentais, </line>

<line> legislativ*s </line>

<line> judiciárias, </line>

<line> inst*ncias </line>

<line> participaç*o </line>

</par>

<par>

<line> in*tit*cionali*adas, os movimentos e organizações sociais e a com*ni*ade em geral. </line>

<line> O mesmo doc*me*to internacional conceitua **reito à ****d* como s*n*o o u*ufruto </line>

</par>

<par>

<line> equit**ivo </line>

<line> das ci*ades de*tro dos *ri*cípios de sust*ntabilidade, democraci*, equid*de </line>

</par>

<par>

<line> justiça social. A *arta ain*a *nunci* que o Direito à C*dade é interdependente a todos os </line>

<line> dir*itos *uman*s inte*nac*onalmente r*conheci*os, *oncebidos integral*ente, e inclui, </line>

<line> portanto, to*os o* *ireitos civ*s, po*ític*s, e*o*ô*ico*, s*ciais, cultur*is e ambienta** que já </line>

<line> *stã* *egulamenta*os nos tra*ados internaci*nais de *ireit*s humanos. </line>

<line> [...] supõe a inclusão d* d**eito ao tr*balho *m condiç*es eq*i*ativas e satisfatórias; </line>

<line> de fu*da* * *filiar-se a sindicat*s; de acesso à segurid*d* social e * saúde p*blica; *e </line>

</par>

<par>

<line> **im*ntação, v*stuári* e moradia ade*uado*; ** acesso * água potável, à </line>

</par>

<par>

<line> elétr*ca, o transporte * outro* s**viços sociais; a u*a educ*ç*o pública de qua*idade; </line>

<line> o *ireito à c*ltura e à informaç*o; à participação política e *o acesso à justiça; o </line>

<line> reconhe*imento do direi*o de org*nizaçã*, reu*ião e manifest*ção; à *e*urança </line>

</par>

<par>

<line> p*blica e à convivência *a*ífica. I*clui *am*ém o respeito às m*norias e </line>

</par>

<par>

<line> pluralid*de étn*ca, racia*, se*ual e cultural, e o respe*to aos mi*rant*s.* </line>

</par>

<par>

<line> Observa-*e que o *ire*to à cidade vai muito al*m *e m*radia ou s*neam*nto bá*ico, </line>

</par>

<par>

<line> por mais que esses sej*m e*ementos fun*a*enta*s de con*re*iza*ão desse direito. Tr*ta </line>

</par>

<par>

<line> 1 CARTA MUNDI*L PELO DIREITO * CIDADE. Document* produzido a pa*t*r do Fórum Socia* </line>

<line> Mundial Pol*cên*rico de 200*. Disp**ível em <http://polis.org.br/p*blicacoes/*arta-m**dial-*elo-direito-a- </line>

<line> c*dade/> Acesso em *go. 2018. p. 3 </line>

<line> Rev. FSA, Teresina PI, v. 17, n. *0, art. 9, p. 167-187, o*t. 2020 www4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

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<par>

<line> J. E. S. Anjo, J. A. A. S**za, V. *. *. Brito </line>

</par>

<par>

<line> igualdade no *su**uto d* cidade, no uso democrático da cidade e está amplamente relacionado </line>

</par>

<par>

<line> a *ut*o* dir*itos humanos e *u*damentai*. Por *xemplo, uma grande cidade ter apen*s </line>

</par>

<par>

<line> hospital geral com capaci*ade pa*a *t*ndimento d* al*a complexidade não *ó viola o dir**to à </line>

</par>

<par>

<line> saúd*, p*is dificil*ente **rá o suficiente para *a*antir esse direito a </line>

<line> todo* os n*cessitados. </line>

</par>

<par>

<line> Mas também vio*a o di*eto à ci*ade, poi* não entrega o uso equitativo e democrático a todos </line>

<line> os moradores da cid*de. Possivelmente p*ssoas q*e m*ram em *e**õe* dis*antes desse </line>

<line> hospital terão muito *ais d*ficuldade *m ac*ss*r * atendimento. </line>

<line> A ideia de Direi*o à c*d*de *urge **m L*febvre, na déc*da de **, no livr* Le droit * la </line>

</par>

<par>

<line> A *bra critica a reforma u*b**ista de Paris pra*ica*a, um século *ntes, pelo Barão </line>

</par>

<par>

<line> Haussman*, qu* al*erou o espaço urbano pa*isiense e*pulsando a *lasse trabalhadora para os </line>

</par>

<par>

<line> sub*rbio*. De aco*do c*m Lefebvre, co* * suburba*iza*ão inicia-se um *rocesso </line>

</par>

<par>

<line> des*entraliza a c*dade e, a*astado d* *idade, o pr*letariado acaba per*endo * se*t*do da *br*, </line>

<line> qual seja, os probl*mas do s**tema *e produ**o capitalista (L*VE*RE, 2*01). * isso *cor*e </line>

</par>

<par>

<line> po*que a soci*dad* se orienta ide*lóg*ca e praticame*te *a </line>

<line> direção de </line>

<line> out*os proble*as que </line>

</par>

<par>

<line> não aqu*l*s da produção. A *onsciência social *eixa p*uco a pouco de se *eferir à produção </line>

<line> pa** se cent*aliz** em torno da *otid*ani*ade e d* consumo.. </line>

<line> Es*e mo*ime*to é o que quebra com o *i*eit* à ci**de e, p*r i*so, o *utor acred*ta q*e </line>

</par>

<par>

<line> de res*aurá-lo seri* acaba*do co* o **stema </line>

<line> capital, ***s só </line>

</par>

<par>

<line> voltaria a *er vista por seu val*r de us* e n*o *or seu v*l** de troca, r*stabelec*ndo a essên*ia </line>

<line> da relação entre homem e ci*ade (LE*EFRE, 2001). </line>

</par>

<par>

<line> * *or iss* qu*, quando Trindade </line>

<line> *e Lefebvre, co*cl*i que o direito </line>

</par>

<par>

<line> ci*ade, na visão do fil**ofo francês é uma ut*pia, uma p*atafo*ma políti*a a ser construí*a e </line>

</par>

<par>

<line> conquistada **las lutas popu*ares *o**ra a *ó*i** cap*tal***a de produção da c*dade, </line>

</par>

<par>

<line> mercantiliza o **paço urbano e o t*ansforma em u*a engrena*em a ser*iço do </line>

<line> capit*l. Não </line>

</par>

<par>

<line> seria um direito a um* vida melhor e **is digna na cidade capi*alista, mas sim a uma vida </line>

<line> m*ito **ferent*, em uma sociedade, por *ua vez, muito diferente, o*de a lógica de pr*duç*o </line>

</par>

<par>

<line> urbano estej* s**ordinada, co*o já dito, ao valor </line>

<line> não ao valor de troca </line>

</par>

<par>

<line> (TRINDADE, 2012). </line>

</par>

<par>

<line> Observa-se qu* </line>

<line> n* conceito </line>

<line> defen*ido em Lefebv** n*o h* uma q**stão jurídica </line>

</par>

<par>

<line> propri*me*te dita, é uma elaboração te*rica * filosófica *obre o f*n*meno da cidade. Mesmo </line>

<line> elogiand* ta* teoria, Ferna*de* (2*07) esclar*ce que é neces**rio ac**s*entar ao pens*mento </line>

<line> do francês um viés j*r*dic* na aná**se do direito à cidade. </line>

<line> O jurista *ras*leiro *efen*e que L**e*vre não explorou diretamente como, ou a*é *ue </line>

<line> ponto, a *rdem l*g*l determ*n*u o padrão *e exclusão d* desenvol*imento ur*ano. Por isso, </line>

<line> Rev. FSA, Te*esi**, *. *7, n. 10, art. *, p. 167-187, out. 2*20 w*w4.*sanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> O *ireit* * Cidade e as Dificuldades na I*efetividade da Gestão De**crátic* da Cida** </line>

</par>

<par>

<line> *os argumento* sociopo*ítico* d* Le*e*vre, outr* *inha precisari* se* acresce*tada, isto é, </line>

</par>

<par>

<line> argumentos juríd*cos *ue lev*m *ma *rítica da a </line>

<line> ordem </line>

<line> *e*al não apen*s de valores s**io- </line>

</par>

<par>

<line> polí*icos ou h***nitários, mas *e**e de**ro d* própria ordem le*al. *eve haver, en*ão, uma </line>

</par>

<par>

<line> discuss*o articulada e crítica sob** o papel *a *ei n* pr*cesso de urbanização. Só com </line>

</par>

<par>

<line> compreensão do papel crucial d*s*mpenhado *elo ordena*ento jurídico * que se tem </line>

<line> co**ição de promove* uma reforma lega*, qu* por s*a vez é a condição para a promoç*o *a </line>

<line> reforma urbana levando à inclusão so*ial e d*senvolviment* s**tentável (FERN*ND*S, </line>

<line> **b*to também *sclarec*, ao analisa* os agen**s pr*d*tores do espa*o ur*an*, o papel </line>

<line> fundamenta* *ue o Estado, mais co*cretamente por m*io do direito, *em na co*fe*ção da </line>

<line> estru*ura u*bana de um determ*na*o local (CORRÊA, 1989). </line>

</par>

<par>

<line> Pelo dito *té aqui, *bserva-se que a cidade passa por um rompimento </line>

</par>

<par>

<line> *nd*strialização e o urbanismo moderno, trazid* pelas idei*s capit**istas, já não mais está de </line>

</par>

<par>

<line> com os ideais d*f*ndid*s p*r Lefebvr* para o u*o da cidade. No *n*anto, sain** um </line>

</par>

<par>

<line> po*co da utopi* trabalhad* n*sse au*or, é *ecessário fazer *ma análise *o sistema ju*ídi*o </line>

<line> urbano nacional para melhor entender o *ue s* pode efetivamente fazer em busca de uma </line>

<line> cida*e mais jus*a * menos de*i*ual. </line>

<line> 2.2 O d*reito à cidad* no ordenam**to juríd*c* bras*leiro </line>

<line> A Const*tuição Feder*l, em seus *rtigos 182 e 183, traz o capít*lo intitulado de </line>

<line> P*lít*ca *rbana. O art. 183 disco*re sobr* as *ip*te*es de usucapião, já o art. 182 di*p*e q*e: </line>

<line> Art. 182. * política de desenvolv*men*o ur*a*o, executada p*lo *oder Púb*ico </line>

</par>

<par>

<line> con*o*me diretriz*s gerais fixadas em le*, *em por </line>

<line> objet*vo ordenar o </line>

</par>

<par>

<line> pl*no des*nvo*vimento das funções socia*s *a cida*e e g*rantir o bem-es*ar d* seus </line>

<line> habitan*es. </line>

<line> § 1º O **ano *i***or, ap*ova*o *ela C*mara Municipal, ob*igató*io para cidades com </line>

<line> mais de vinte mil habitan*es, é o *ns*rumento básico *a polít*ca de de*env*lv*mento </line>

<line> e de expansão u*bana. </line>

</par>

<par>

<line> § 2* A propriedade urbana cumpre sua função *ocial </line>

<line> quando atende às </line>

</par>

<par>

<line> exigênc*as fu**amentais de ordenação da cidad* expressas no plano diretor. </line>

<line> § 3º As desapropriações d* imóveis urban*s serã* fei*as co* *ré*ia e **sta </line>

<line> inde*ização em *inheiro. </line>

</par>

<par>

<line> § 4º É facultado </line>

<line> ao Poder Público municipal, median*e </line>

<line> lei específ**a par* área </line>

</par>

<par>

<line> incluída *o plano diretor, exigir, nos termos </line>

</par>

<par>

<line> ur*ano não edificado, s*butilizado o* não utilizado, que promova seu ***quado </line>

<line> aprov**tamento, sob pena, sucessiv*m*nte, de: </line>

<line> * - parcela*en*o ou edificação compuls*rios; </line>

<line> II - imposto sobre a proprieda*e predial * terr**orial urbana pr*gressivo no </line>

<line> tempo; </line>

<line> III - desapropr*ação com pa*amento mediante tí*ulos da dívida p*bl**a de emissão </line>

</par>

<par>

<line> pr*viamente aprovada </line>

<line> pe*o Sena*o Fed*ral, co* prazo de resgate de até d*z *nos, </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresina P*, v. 17, n. 10, art. 9, p. 167-187, out. 2020 </line>

<line> w*w4.*sanet.com.br/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. E. S. Anjo, J. A. A. Souza, V. G. P. *ri** </line>

</par>

<par>

<line> em par*el*s anuais, ig*ais e s*cessivas, assegurados o va*o* re*l da in*en*zação e os </line>

<line> ju*os legais (BRASIL, 1**9, gr*f* nosso). </line>

<line> O tra*ame*to constitu*ional a esse tema é iné*ito. * processo de u*baniz*ç*o no Brasil </line>

<line> se inicia n* déc*da de 1930 e tem seu auge na déca*a de 1*70. *urante e*se período, d*versas </line>

<line> Consti*ui*ões *oram promu*ga*a* e/ou o*torgadas 1934, 1937, 1946, 1967 * a E*end* nº </line>

</par>

<par>

<line> No en*anto, até a Co*stituiçã* de 1988 e*t*ar </line>

<line> em vigor, **o existiam dis*ositivos </line>

</par>

<par>

<line> constitu*ionais esp*cíf**os para guiar o processo d* desenvo**imento ur*a*o e *ara </line>

</par>

<par>

<line> det*r*ina* as condições de *estão </line>

<line> urbana. Foi o capítulo original i*tro*uzido pela </line>

</par>

<par>

<line> Constituiç** *e 19*8 que *stabeleceu as b*s*s j*rídico e políticas iniciais para a promoção d* </line>

<line> r*forma urbana (FERNANDES, 201*). </line>

<line> Sobre o proc*sso c*nst*tuinte, Fernandes (2010) e T*indad* (2012) *xplicam *ue </line>

<line> dur*nte a elabo*açã* *a Con*tituin*e, *s s*t*res li*ados *o ide*rio da reforma urbana c**aram </line>

<line> o *o*imento Nacio*al pela R*forma Urban* (MNRU), que re*nia movimentos populares *e </line>

</par>

<par>

<line> morad*a, tr*nsporte, *aneam*nt*, associaç*es e entidades </line>

<line> p*ofissionais (arquite*os, </line>

</par>

<par>

<line> sa*itaris*as, assistentes *ociais), entidades sindic*is, </line>

<line> acad**icas * int*grantes da </line>

<line> igrej* </line>

</par>

<par>

<line> *atólica vinculados à teologia *a libe*t*ção. </line>

</par>

<par>

<line> O MNRU apresentou um* *menda consti*ucional de iniciativa popular, subscrita p*r </line>

<line> cerca de 1** mil eleitores *m t**o o Brasil, denomi*ada Emenda Pop*l*r d* Re**rm* Urba*a </line>

</par>

<par>

<line> qu* tra*ia idea*s com*: *utonomia *o </line>

<line> *ov*rno municipal; *es*ão d*mocrática da* cidades; </line>

</par>

<par>

<line> direito social d* moradia; dir*ito à r*gularizaçã* </line>

<line> d* assent*mentos informais *o*solidados; </line>

</par>

<par>

<line> função so*i*l da pro*riedade u*bana; e </line>

<line> com*ate à **pec*la*ão i*o**liária </line>

<line> nas áreas u*bana </line>

</par>

<par>

<line> (FERNANDES, 20*0). </line>

</par>

<par>

<line> Trindade (20*2) alega *ue, em razão ** resistência das forças po*ític*s con*ervad*ras, </line>

</par>

<par>

<line> a *roposta </line>

<line> desse movi*e*to não foi </line>

<line> inc**porada em s*a t*talidade, </line>

</par>

<par>

<line> mu*to aquém disso. Fernandes, no enta*to, mesmo assu*indo q*e *o*ve reação desse* gru**s </line>

</par>

<par>

<line> c*ntrários à reforma, escreveu </line>

<line> *uase todas as rei*indicações soc**is enc*minhadas pe*a </line>

</par>

<par>

<line> E*enda foram apr*vada* em algu*a medida. </line>

<line> De qualq*er *orma, foi um ava*ço, po** pel* primeir* vez na his*ória **nst*tucional </line>

<line> brasi*eira havia um c**ítulo espe*ífico sobre política urbana, o* quais *on*inha* o princípi* </line>

<line> da f*nção social *a cidade e da *ropriedade urban*. </line>

</par>

<par>

<line> ordem jurídico-*rb**ísti*a de base munic**al foi </line>

<line> criada </line>

</par>

<par>

<line> *om base direta na prom*lgaçã* da Const*tuição. Isso *erou uma s*rie de exp*riências lo*ais </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> O Direito à Cidade e as Dificuldades *a Ine*etividade da Gestão Democrát*ca d* **dade </line>

</par>

<par>

<line> impo*tantes ao longo dos </line>

<line> anos noventa e muitos municípios aprova*am novas lei* </line>

</par>

<par>

<line> urba*ísti*a*, in*luindo alguns *lanos dire*ores. O **asil t*nha se </line>

<line> um interessante </line>

</par>

<par>

<line> laborat*rio d* planeja**nto e gestão urbana, co* nova* estratégi*s e *rocessos que </line>

<line> estabel*ciam novas re*açõ*s ent*e os setores estat*l, *rivado, comunitário e *olun*ário no que </line>

</par>

<par>

<line> d*z respeito ao </line>

<line> **ntrole do desenvolviment* *rba*o. Mas a falt* de r*gulamen*ação por le* </line>

</par>

<par>

<line> infraconstit*c*onal do *ap*tulo constitu*ion*l s*b*e </line>

<line> p*lítica </line>

<line> urb*na gerou u*a s*rie </line>

</par>

<par>

<line> difi*ul*a*es jurídicas e </line>

<line> políticas acerca da au*oa**ica*i*idade dos princí*ios const*tucion*is, </line>

</par>

<par>

<line> as quais foram fomentadas por grupos opos*tores ao avanço da n*va ordem jurídico- </line>

<line> *rbanístic*, a*sim *o*prometendo a ex**nsã* e o *sco*o das experiê*cia* munici**is </line>

<line> prom**s*ras (FERNANDES, 2010). </line>

<line> Treze anos depois da Constituiçã*, *m 2001, surg* a lei *0.257, qu* resultou de um </line>

</par>

<par>

<line> *ntenso pr*ce*so d* </line>

<line> *egociaç*o de mais ** dez anos, entre as </line>

<line> forças polí*icas e sociais, </line>

</par>

<par>

<line> co*firmou e ampliou o pa*el f*n*amental *urídico-político dos municíp**s *a form*laçã* *e </line>

<line> diretri*es de *lanejamento ur***o, b*m como n* co*dução *os processos d* dese**olvimen*o </line>

<line> e gestão urba*a (FE**AND*S, *010). </line>

<line> * lei, que recebe o nome de Estatuto d* Cid*de, *st*belece **r**s *e ordem pública e </line>

</par>

<par>

<line> *nteresse social *u* **g*l*m o uso d* </line>

<line> propri*dade urbana em </line>

<line> coletiv*, </line>

</par>

<par>

<line> *egurança e do bem-estar dos cidad*os, bem como do equilí*rio ambiental2. </line>

</par>

<par>

<line> *a*a F*rnandes (2010), * Estatuto tem quat*o dimensões </line>

<line> *rinci*ais: </line>

<line> uma co**eitual, </line>

</par>

<par>

<line> que exp*i*ita o *rin*ípio const**u*ional centr*l das funçõ*s so*i*is *a proprie**de e da c*dade </line>

<line> e os *ut*os princípio* determi*ant*s da *olítica *rbana; uma instrumental, q*e cria uma s*rie </line>

<line> de instru*en*os para *aterializaçã* de tai* princ*pi*s d* polít*ca urban*; *ma insti*ucional, </line>

</par>

<par>

<line> que *stabelece mecanismos, p*oc*ssos e re*ursos *ara ge*tão *rbana; e, fi*alm*nte, uma a </line>

<line> di*ens*o de r*g*lar*z**ão *undi*r** dos *ssentame**os *nformais consolida*o*. </line>

<line> Seguind* *ssas d*mensõ**, como parte conceitu*l, pode-se ci*ar o art. 2º, q*e traz o </line>

<line> objetiv* ger** da política urbana, qual seja, ordena* o p**no desenvolvim*nto da* funções </line>

</par>

<par>

<line> *ociais da ci*ade e da </line>

<line> propriedade </line>

<line> urba** e *uas respe*tivas diretr*zes, como garan*ia do </line>

</par>

<par>

<line> d*reito a cidades sust*ntávei*, e*ten*ido como o direito </line>

<line> urb*na, à m*radia, ao </line>

</par>

<par>

</column>

<row> BRAS*L. LE* No 10.*57, DE 10 DE JULHO D* 2001.Regulame*ta os *rts. 182 e 183 d* C*nst*tuição Feder*l, </row>

</column>

</par>

<par>

<line> e*tabelece diret*izes g**a** da política urbana *á outras providên*ias. D*spon*vel em e </line>

<line> R*v. FS*, Teres*na P*, v. 17, n. 10, a*t. 9, p. 167-18*, out. 2020 www4.fsan*t.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. E. S. Anjo, *. A. A. So*za, V. G. P. Brito </line>

</par>

<par>

<line> s*neamento ambiental, * infraestru*u*a urban*, ao tr*nsporte * aos se*viços públic*s, ao </line>

<line> tra*alho e ao *azer, para as prese*tes e *utura* gerações, entre o*tras.330 </line>

<line> O art. 4* *raz os instrument*s para esses objetivos, *ue vã* des*e planos nacionais, </line>

</par>

<par>

<line> regionais e municipais, a institutos tributár*os e </line>

<line> fin*nceiros, *o*o o IPTU, ou institutos </line>

</par>

<par>

<line> po*íticos, *omo a c*n*essão d* *so especial p*ra fins de *o*adia; par*elamento, </line>

</par>

<par>

<line> edif*cação ou utilização co**ul*ór*os e a usucapiã* *special de imó*el urba*o, en*re outr*s. </line>

<line> A lei também leciona a ne*ess*dade *e *s mun*c*pi*s promoverem a d*vida integração entre </line>

</par>

<par>

<line> pl**ej*mento, leg*slaçã* ges*ão urbano-ambi*ntal, d* forma a *emo*rati*ar processo *e </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> tomada de *ec*sões e le*itimar p*ename*te a *ova ordem ju*ídi*o-urb*n*stica de </line>

<line> natureza </line>

</par>

<par>

<line> socioambien*al. O plano Diretor fun*ion* como principa* exemplo. Sobre o financiam*nt* do </line>

<line> desenvolvimento u*bano, enfatizou a im*ortância do estab*l*cimento de no*as *elações entr* </line>

</par>

<par>

<line> o s*tor estatal, o *e*or *riv*d* * co*unidad*, que t*m de se dar dentro de um quadro a </line>

</par>

<par>

<line> *ur*dico-polí*ic* claro e previament* </line>

<line> **f**ido, i*c*uindo m*ca*ismos *rans*arentes de </line>

</par>

<par>

<line> co**ro*e f**ca* e social (FERN*NDES, *01*). </line>

<line> Para c*mpletar as dimensõe* trazidas *or Fernandes (2*10), além de regulam*ntar os </line>

<line> i*sti*uto* já existentes da usucapião especial u*bana e da concessão de direito re*l de u*o, *ue </line>

<line> devem ser *refere*cialm*nte u*ados pelos **nicípios para a regul*rização das oc*pações </line>

</par>

<par>

<line> r*spectivamente em á*eas privadas e em áreas </line>

<line> públi*as, o Esta*u*o *vançou </line>

</par>

<par>

<line> a*mitir a util*zação </line>

<line> de t*i* instrumentos de f*rma </line>

<line> coletiva. *s Zona* Especiais de In*eress* </line>

</par>

<par>

<line> So*i*l (Z*IS), s** u** grande inovaçã* da lei federal. </line>

</par>

<par>

<line> M*ricato (*010) defe*d* *ue apesar da </line>

<line> insuficiênc*a do Estatuto para resol*ção de * </line>

</par>

<par>

<line> pr*blemas estruturais de uma sociedade historicamente des*g*al como a b*asi*eir*, ele é v*s*o </line>

<line> c*mo um in*trumento de grande pres*ígi* em ní**l mundial, n*o só p*la q*ali*ade técnica e </line>

</par>

<par>

<line> j*rídica do texto, mas *o* ser fruto de uma longa conqu*sta social e </line>

</par>

<par>

<line> go*erno democrático n* cida**, justiça ***ana e equilí*rio *mbiental. O E*tatuto foi capaz de </line>

</par>

<par>

<line> *nserir a questão urbana n* política nacional, *u*ndo o Brasil, </line>

<line> até pouco tem*o, era </line>

</par>

<par>

<line> majoritar*amen*e ru*al. Em sí*tese, o Estatuto *borda diretrizes para pla**s * </line>

<line> p*a*ejamento </line>

</par>

<par>

<line> ur*ano, r***lari*ação da p*opried*de inf*rmal, *arti*i*açã* soc*al nos planos, </line>

<line> orçamentos </line>

</par>

<par>

<line> na gestã* *rbana, </line>

<line> as parcerias </line>

<line> públi**-privadas, conferindo uma unidade nacional ao </line>

</par>

<par>

<line> tratamento d*s *ida*es. </line>

</par>

<par>

</column>

<row> BRASIL. LEI No 10.257, DE 10 DE *ULHO DE 2001. *egul*menta *s a**s. 182 e 1*3 da Cons*itu*ção </row>

</column>

</par>

<par>

<line> *ederal, est*be*ece diretrize* *erais da políti*a urbana e dá outras providência*. Disponív*l em </line>

<line> Rev. *SA, *eresina, *. 17, n. 1*, art. 9, p. 167-187, ou*. 2020 www4.fsanet.com.br/r*vista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> * Direit* à C*da*e e as D*ficu*dades *a Inefetividade *a Gestão De*o*rática da Cidade </line>

</par>

<par>

<line> * ordenamento jurídico urbanista tem **do c*mplementa*o d**de então. Algu*s </line>

<line> exemp**s dessa ampliação são as le*s **e regulam*ntam as pa*cerias púb*i*o-privadas (Lei </line>

<line> Federal nº 11.079, de 2004), *s consórcios intermunic*pais (*ei Feder** *º 11.1*7, de 2005) e </line>

<line> a política naciona* de san*amento (Lei Federal nº 11.445, de 2007). A *ei Federal nº. 11.888, </line>

</par>

<par>

<line> de *008, inst**uiu o direito das com*nidades à a*si*tência técnica em </line>

<line> programas </line>

</par>

<par>

<line> regula*i**ção; a Lei *ederal *º **.952, *e 2009, regu*amen*ou a regularização fundiári* em </line>

<line> áreas *rb**as *a Amaz*nia Legal; e a Lei Federal nº 11.*77, também d* *00*, foi apro*ada </line>

</par>

<par>

<line> para regul*menta* o P*ograma Ha*i*acional M*n*a *asa, Minha V*da e </line>

<line> para facilitar </line>

</par>

<par>

<line> re**lar*zação fundiária de asse*ta*entos info**a*s, en**e *utro* ins*rumen*o* normativos </line>

<line> (FERNANDES, *010). </line>

<line> Destaq*e pa*a * figura do *lano *iretor. O Pla*o Diretor *e um Municíp*o é * </line>

<line> instrumento básico da polí*ica de de**nvolvimento u*b*no, de acordo com o própr*o Estatu** </line>

<line> da Cidade. Enqua*to a CF e o Estatuto funcionam como n*rmas gera*s da po**tica urb*na, o </line>

<line> Pla*o Dir*t** funciona como no*ma es*ecí*ica, *isto que é fe*t* p*ra cada município p*ra sua </line>

<line> **ó*ria gerência. Silva (2010) já esclarece que as normas u*banística* mun*cipais são as ma*s </line>

<line> *ara**er*s*icas, p*rque é nos Municípios que s* manifesta a atividade urbanís*ica na *ua forma </line>

<line> m*i* *o*cr*t* e *inâmica. </line>

</par>

<par>

<line> Foi visto </line>

<line> que a o**em l*gal ur*anístic* foi amplia*a e conc*etiza*a pós Constitu*ção </line>

</par>

<par>

<line> de 88 e Estatuto da Cid*de. A legi*lação *ertinente traz di*ersos direit*s e gar*n*ias ao* </line>

</par>

<par>

<line> cid***os em matéria u*bana. Nesse t*xto tenta-s* analisar a </line>

<line> efetivid*de </line>

<line> *essas </line>

</par>

<par>

<line> ga*antias especific*mente, qual seja a partic*paç*o democrátic* na ge*tão das ci*ad*s. </line>

<line> 2.* A g*stão democrática da cidade *a ordem *egal urban*stica </line>

</par>

<par>

<line> A j* citada Cart* Mundial pel* Direito Cidade, da qual * Brasil signatá*io, </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *isciplina *ue todas as pe*soas t*m dir*ito </line>

<line> de part**ipar a*ravés de </line>

</par>

<par>

<line> *eprese*tativas *a elabora*ão, definição, im**ementação e fiscali**ção das políticas públicas e </line>

<line> do o*çame*to muni*ipal das *idades, *ar* *ortal*cer a transpa*ê*ci*, ef**ácia e autonomia das </line>

</par>

<par>

<line> a*mi*istraçõ*s públic*s locais e *as organi*ações populares. Diz também que todos </line>

</par>

<par>

<line> ci*adãos tê* *ireito a particip*r d* proprieda*e do terr*tório u*bano *entro </line>

<line> de parâme*ros </line>

</par>

<par>

<line> **mocr*tic*s, d* just**a social e de condiçõe* *mbientais sustentáve*s. </line>

</par>

<par>

<line> O mesmo d*cume**o ind*ca que s* *eve *onstituir espaços instit**ionalizados par* </line>

</par>

<par>

<line> pa*tic*paç*o ampla, direta, equitativa e </line>

<line> democrá*ica dos </line>

<line> cid**ãos no proce*so de </line>

</par>

<par>

<line> p**ne*am***o, elaboraç*o, ap*ovação, gestão aval*a*ão de políticas e orç**ent*s púb**cos. e </line>

<line> R*v. FSA, Te*e*ina PI, v. 17, n. 10, art. 9, p. 167-187, o**. 202* www4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

</par>

<par>

<line> D*ve **r garanti*o o *unc*oname*to *e órgãos c*l*giado*, audi*ncias, conferê**ias, consu*tas </line>

</par>

<par>

<line> e debat*s públicos, *ssim como per*itir e r*conhecer os </line>

<line> pr*ce*sos *e iniciativa popular </line>

</par>

<par>

<line> proposição ** projetos de le* * *e planos de desenvo*vimento *rbano. </line>

<line> A gestão **mocrátic* d* c*d*de aind* d*ve apar*c*r na vi*a pol*tica local, nas ele*çõe* </line>

<line> *ivres * democrática* dos representantes locais, na *ealização de plebiscit*s e *niciativas </line>

</par>

<par>

<line> legisla*ivas pop**ares * * acesso </line>

<line> equit*tivo </line>

<line> d*bat*s e audi*ncias públic*s no* tema* </line>

</par>

<par>

<line> *e*ativos à *ida*e, bem *omo no uso demo*rático do espaço público. </line>

<line> O Es*atu*o da c*dade ta*bém dá destaque * gestão de*ocrát*ca da cidad*. Logo nos </line>

<line> ob**ti*o* da po*ítica urb*n*, esc*arec* a necess*d*de de u*a ge*tão democrática por me*o da </line>

</par>

<par>

<line> part*cipação da populaç*o e de asso*i*ções representa**vas *os v*rios segme*tos </line>

</par>

<par>

<line> comu*idade na formula*ão, execução e acompanhamento d* planos, programas * projetos de </line>

<line> desenvolvimento urbano. </line>

<line> Os textos le*ais d*monstr*m uma exigênc*a p*la gestão democrát*ca em t*das as </line>

</par>

<par>

<line> fases </line>

<line> das questõ** urba*as, na elaboraçã* do Plano Diret*r *ocal, </line>

<line> na* leis orçamentári*s, </line>

</par>

<par>

<line> *laboração de leis, *lanos e *rogramas, na fiscalização dessas l*is, planos e pr***amas. </line>

</par>

<par>

<line> Poder P*blico </line>

<line> criar meios pa*a </line>

<line> **etivar *ssa pa**icipaçã* popular n*s </line>

</par>

<par>

<line> que**ões *rbanas da *id**e. </line>

<line> Mas há um problema sé*io aq*i. Não na exigência da p*rticipa*ão demo*rát*ca, mas </line>

<line> na efetivação **st* porque a concepção democrática na sociedade brasileira não est* em seu </line>

</par>

<par>

<line> estágio *deal. A simples menção l*gal a essa </line>

<line> p*rticipação cid*dã n*o e*seja </line>

<line> a gestã* </line>

</par>

<par>

<line> democrática. Para melhor entender a dificulda*e na efetividade desse dispositiv* *bserva-se a </line>

<line> 3 RE*ULTADOS E DISCUS*ÕE* </line>

<line> 3.1 A e**ad* da partici*ação cid**ã de a*nst*i* </line>

<line> E* 196*, Sh*rry R. A*ns*e*n lanç*u um artigo inovador chamado "A Lad*er of </line>

<line> Citize* Partic*pation". Para * autor, par*icipação cidadã constitui u* si*ônimo para pod*r </line>

<line> ci*adã*. É * re**stribui*ão *e poder qu* permit* aos cida*ãos sem-nada, a*ualment* excluíd*s </line>

</par>

<par>

<line> *os processos *olíticos e </line>

<line> econ*micos, * *erem ativa*ente in*luídos no futuro. Ela é </line>

</par>

<par>

<line> est*a*é*ia pela *ual os sem-*ada se integram </line>

<line> ao p**ce*so de d*ci*ã* acerca de quais </line>

</par>

<par>

<line> in*ormaç**s a se*em *ivulga*as, quais os o*jet**os quais e </line>

<line> polít*cas públicas *ue se*ão </line>

</par>

<par>

<line> a**ovadas, de qu* modo os r*c*rs*s públic*s </line>

<line> s*r*o aloca*os, quais *rogram*s se*ão </line>

</par>

<par>

<line> Rev. F*A, Teresina, v. 17, n. 10, art. 9, p. 167-187, ou*. 202* </line>

<line> www4.fsane*.com.b*/re*i*ta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> O Dir*i*o à *idad* e as Di*iculdades na Inefetividade da Gestão Democrática da Cidad* </line>

</par>

<par>

<line> exec*tados e q*ais benefíc*os, tais c*mo terceirização e contrataç** de serv*ços, est*rão </line>

<line> dispon***i*. </line>

</par>

<par>

<line> Arnste*n (1969) traz a *ifere*ça fundamenta* entre pas*ar pelo ritual vazio </line>

</par>

<par>

<line> particip*ç*o e dispor de poder real pa*a influenc*ar os *esultados do processo. O a*tor i*agi*a </line>

<line> o*to tipos de participação e para efeito ilu*trativo ** co*oca em forma de um* escad*, cada </line>

<line> degra* corre*p*nde ao nível de pode* do ci*adão em d*cidi* sob*e os resultado*. </line>

<line> *abe*a 1 - *ito *egrau* da es*ad* de P*rtic*pação Cidadã </line>

</par>

<par>

<line> Cont**le cidadão Delegação *e Pode* Parc*ria </line>

<line> Níveis ** Poder Ci*adã* </line>

</par>

<par>

<line> Paci*icação Co*s*l** Infor*ação </line>

<line> **vei* de c*ncessão mínima d* Poder </line>

</par>

<par>

<line> T*rapia M*n*pulaçã* </line>

<line> Não-*articip*ç*o </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Adap**do de Arns*e* (19*9). </line>

</par>

<par>

<line> A i*eia da escada é contrapor cid*d*os *em *oder c*m os pode*oso* </line>

</par>

<par>

<line> ressaltar </line>

<line> a* divisõe* básicas *ntre eles. É ve*dade *ue *em </line>

<line> os sem-nada nem *s poderosos </line>

</par>

<par>

<line> const**uem *locos homogêneos, mas o auto* al**ta </line>

<line> qu* na maioria dos casos, os se*-nad* </line>

</par>

<par>

<line> *ealmente percebe* os poderosos com* sendo um "siste*a" monolíti*o, </line>

</par>

<par>

<line> p**erosos re*lmente tendem v*r os *em-nada co*o um* *ass* "*aquelas a </line>

<line> pessoas", </line>

</par>

<par>

<line> pouc* com*reensão *as dif*r*nças de ****se e casta exis*entes en*re el*s (*RNSTEI*, *969). </line>

<line> No *ontexto *o poder e da falta desse é que o autor entreg* as cara*ter*st**a* dos oito </line>

</par>

<par>

<line> degraus. Os *o*s primeiros degraus (manipulação </line>

<line> e terapia) descrevem níveis de "não </line>

</par>

<par>

<line> par*icip*ç*o" *ue têm s**o *tilizad*s p*r a*g*n* no lugar da *enuína participação. Seu </line>

</par>

<par>

<line> objetivo real não é perm*tir a po*u*ação a participar nos pr*cessos de </line>

</par>

<par>

<line> conduz*r pr*gramas, mas pe**itir *u* os tomadores de d**i*ã* poss*m "educar" ou "curar" o* </line>

<line> parti*ipantes (ARNS*EIN, *969). </line>

<line> Como *xemplo *a manipula*ão, o aut*r cita o c*so de pessoas que são convidad*s a </line>

<line> pa*ticiparem de *o**tês ou *onselhos consul*ivos sem real *oder de decisão com o prop*sit* </line>

<line> explícito de "edu*á-la*" ou *bter o se* apoio. Ao invés d* genuína p*rt*cip*ção, este p*im*ir* </line>

</par>

<par>

<line> degrau da escada repre*ent* a dis*orção d* p*rticipação em </line>

<line> um instrume*to de </line>

</par>

<par>

<line> púb*i*as dos grupos co* poder de d*cisão. Tal meca*ismo *e tornou moda com as q*estões </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, *eresina PI, v. *7, n. 10, ar*. 9, p. 167-187, out. 202* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. E. S. An*o, J. A. A. Souza, V. G. *. **ito </line>

</par>

<par>

<line> urba*ístic*s, quand* liderança* das comunidades são *onvi*adas **los técni*os da* </line>

<line> secretarias municipai* par* serem mem*r*s dos C*mit*s *on*ultiv*s Populares. </line>

<line> Já a t*r*pia ocorre quando *s admi*istradores partem do pr*ssu*osto de qu* a falt* de </line>

<line> pode* é sinônimo *e distúrb*os mentai* com base nest* pressuposto, sob o manto ilu*ório de </line>

</par>

<par>

<line> e*vo*ver os cidadã*s no planejame*to, os especialistas, na verdade, </line>

<line> submetem as pess*as </line>

</par>

<par>

<line> terapia grupal. Exempl* comum ocorre quando em co*juntos de habitação popu*ar, nos quais </line>

</par>

<par>

<line> gr*p*s de morador*s **o instrumentalizado* para a re*lização de campa*h*s de </line>

<line> **ntrole d* </line>

</par>

<par>

<line> vio*ência ou *e limpeza do bairro (*RNSTEIN, 1969). </line>

</par>

<par>

<line> *s d*gra** 3, 4 e * a*a*ç** * níveis de con**ssão l*m*tada de poder q*e permi*em </line>

<line> ao* sem-nada ou*i* e s**e* ouvidos. Q*ando este* n*v*is sã* defi*id*s pelo* podero*os co** </line>

</par>

<par>

<line> o gr*u máximo de partic**a*ão **ssível, exis*e a </line>

<line> *oss**il**ade de os cidadã*s realmente </line>

</par>

<par>

<line> o*v*re* e ser*m o*vid*s. Mas nestes nív*is, el*s não t*m * p*de* para assegu*ar que suas </line>

</par>

<par>

<line> opiniões serão ac*ita* por aqueles qu* </line>

<line> detê* o poder. Quando participação est* restr*ta a </line>

</par>

<par>

<line> ess*s n*veis, não há continuida*e, n*o há "músculos", ou seja, *ão há garanti* de mudança do </line>

<line> status qu* (ARNSTE*N, *969). </line>

<line> Sobre o degrau da *nformação, Ar*s*ein (1*69) explica que *nforma* *idad*os *e seus </line>

</par>

<par>

<line> dir*it*s, res*o*sab*li*ades e opções </line>

<line> po*e *er * *ais impo**ant* *rimeiro passo *umo </line>

</par>

<par>

<line> leg*ti** partic*pação *o cida*ão. Porém, muito frequentemente, a ênfase está na mão única da </line>

<line> i*fo*maç** (*os téc*icos para o cidadão), *e* *ue ha*a *m *anal de *omu*icação q*e permita </line>

<line> o retorno, e meno* a*n*a q*e haja pode* de negociação. Sob est** con*i*ões, a *nfor*ação é </line>

</par>

<par>

<line> d*vulga*a apenas </line>

<line> estágios fina*s *o plane*amen*o, </line>

<line> quando as *ess*as j* têm *ouca </line>

</par>

<par>

<line> possibi*id*de d* influenc*ar o pro*ra*a que foi defin*do para "seu bene*ício". </line>

<line> A consul** (degrau 4), que p*de ser vista como solicitar opinião dos cidadãos, as**m </line>

</par>

<par>

<line> como a informação pode </line>

<line> ser *m pas*o l*gítimo ru*o à participaçã*. Mas, se a cons*lta não </line>

</par>

<par>

<line> estiv*r integrada com outras forma* de </line>

<line> parti*ipaç*o, este </line>

<line> degrau da escada *ontinua sendo </line>

</par>

<par>

<line> **a vergonh* na m**ida em </line>

<line> oferece nenhuma ga*antia de que *s pre*cupa*ões </line>

</par>

<par>

<line> *deais dos cid*d*o* ser*o le*ados em consid*ração. </line>

</par>

<par>

<line> *m instrume*to bastante u*ilizad* para consultar *ão as </line>

<line> a**iências públicas </line>

</par>

<par>

<line> quest**s </line>

<line> u*baníst*ca*. Os tom*dores </line>

<line> de decisão rest*ingem as contribuições *os c*dadã*s </line>

</par>

<par>

<line> apena* a </line>

<line> nível, criando uma p*rt*c*p*ção tipo ritual </line>

<line> de fachada. As pessoa* são v*s*as </line>

</par>

<par>

<line> basic*ment* como abstrações est*tístic*s e a participação é me*i*a p**o número *e pessoas </line>

</par>

<par>

<line> pre*entes </line>

<line> nas reuniõ**, quantos folhetos **r*m distribuídos ou quantas pessoas for*m </line>

</par>

<par>

<line> entrevis*adas. O que os ci*adãos consegue* em *odas estas *tividad*s é que *les </line>

<line> Rev. F*A, **res*na, v. 17, n. 10, art. 9, p. 16*-187, *ut. 2020 www4.fsa**t.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> O Direito à *ida** * as Dif*c*ldades na Inefetiv*dade d* Gestã* Democrática da Cidade </line>

</par>

<par>

<line> "participaram da participação". E o que os toma**res de decisão con*e*uem é a evid*ncia de </line>

<line> que eles *um*rir*m a* normas de en*olver "aqu*las pesso*s"(ARNSTEIN, *969). </line>

<line> J* a partir da paci*icação (degrau 5) os cidadãos passam a ter cer*a i*flu*ncia, mesmo </line>

</par>

<par>

<line> que o ac*sso ** pod*r seja ainda li*itad*. Mas ainda é um ní*el de c*ncessão mínima </line>

</par>

<par>

<line> poder, **go, nã* repre*entam os n*veis *e efeti*o poder cidadão. </line>

</par>

<par>

<line> Exemplo ** uma es*ratégia de pacifica*ão cons*ste e* comitê* e conselhos opinativos. </line>

<line> Estes com*tês permitem aos cidad*os a*onse*har e plane*ar ind*finidamente, mas mant*m nas </line>

</par>

<par>

<line> decisão o direito de decidir sobre le*itimidade e a v*abilidade * </line>

</par>

<par>

<line> s*gestões apresenta*as pelos *idadãos. O g*a* de p*cifi*ação </line>

<line> dos cidadãos *ep*nde </line>

</par>

<par>

<line> ba*icamente de dois fato*es: a qua*idade *a a*sesso*ia técnica inde*e*dente *ue eles r*cebem </line>

<line> *ara definir su*s priori**des * o grau de organização *a comunidade (ARN*TEIN, 1969). </line>

<line> **r últ*mo, há os **vei* de P*der Cidadã*, *ompost*s pelos d**raus 6, * e 8. No g**u </line>

<line> 6 (parcer*a) há efetivam*nte uma re*istr**uição de pod*r *t*avés *a ne*ociação entre cida*ãos </line>

</par>

<par>

<line> e tomadores de *ecisão. Ambos os </line>

<line> *ados concordam em compartilhar o planejame*t* as e </line>

</par>

<par>

<line> responsabilidade* d* tomada de decisão através de estrutu*as, ta*s **mo c*m*t*s d* </line>

<line> pl*ne*amento e mecanismos d* s*lu*ão de *onflitos (ARNSTEIN, 1969). </line>

<line> As negociaçõe* en*re cidadãos e técnicos do setor púb*ico tamb** podem result** em </line>

</par>

<par>

<line> cidadão* </line>

<line> a*sumind* poder deli*era*ivo em um det*rminado *lano ** programa. E*se é </line>

</par>

<par>

<line> d*grau 7, o d* dele*aç*o de p*der. B*m exemplo s*o consel**s deli*erativos qu* deleg*r*m </line>

<line> poder decisório a i*st*ncias n*s quai* os cidadãos t*m *aioria dos votos * *tr*b*ições </line>

<line> c*ar*m*nte defi*idas. Neste nível da es*ada, os cidadãos **m *m mã** a* pri*cipai* "cartas ** </line>

<line> jogo" para garantir que o *rograma aten*a a*s interesses da comunidad*. Até as div*rg*ncias </line>

<line> com os *ru*os p*deroso* podem *er resolvidas de form* neg*cia*a, sem a n*cess*dade de se </line>

<line> No t*p* da escada *ro*osta po* Arnste*n (1969) está o controle cidadão. Aqui a </line>

</par>

<par>

<line> absolut*, mas está simplesmente </line>

<line> querendo um cert* grau de </line>

</par>

<par>

<line> pode* (o* c*ntr*le) que gar*nta que o* *oradores possam gerir um progr*ma públic* ou *ma </line>

<line> organi*ação, assumindo a r*sp*n*ab*lidade pela *ef**i*ão das ações e os *spectos g*renciais, </line>

<line> *endo capaz de negoc*a* as condi**es s*b as qua*s "exte*no*" p**erão *ntroduzir mudanças. </line>

</par>

<par>

<line> Se a i**enç*o da criação do orden*m*nt* jurídico *rbanista a* e*igir a </line>

<line> gestão </line>

</par>

<par>

<line> democrátic* da cida*e foi a de realmente efetivar tal pa*ticip*ção ou apenas criar uma f*c*ada </line>

<line> *e democracia nã* é possível saber. M*s não é pre*iso ir m**to além para *erif*ca* que essa </line>

<line> partic*pação e essa gestão *ã* estão *e acordo com os textos le*ais. No próxi*o ponto, busca- </line>

<line> Rev. *S*, T*resina P*, *. 17, n. 10, art. 9, p. *67-187, out. 2020 www4.fs*net.com.br/rev*sta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. E. S. Anjo, *. A. A. Souza, *. G. P. Brito </line>

</par>

<par>

<line> se *nal*s*r quais *s m*didas par* essa efetiva*ão e *lgumas crít*ca* às medid*s *om*das até </line>

<line> 3.2 Como ef*t*var a participação democ*ática *o pl*no di*etor das cidades </line>

<line> O idea* *u* orienta a participa*ã* po*ul*r na gestão das cidad*s vi*a alterar o padrão </line>

<line> client*l*sta e excludent* d*s polí*icas sociais, promovendo um novo padr*o de int*rve*ção nas </line>

</par>

<par>

<line> cidades, que con**m**as*e a inversão das priori**des, a p*rtic*pação </line>

</par>

<par>

<line> incorpo*ando principa*mente as classes populare*, e * reversão de proces*os de desigualdades, </line>

<line> *e aprop*iação *riva*a d* desenvo*vi*e*to da cidad* e d* e*peculaçã* i*o*iliária. Por isso a </line>

<line> gestão demo*rátic* *onstitu*-se como instrumen** p*ra alcanç** o *le*o desenvolvimento das </line>

<line> *un*ões *ociais da cid*d* * d* propriedad* *rbana (S*N*OS, 2011). </line>

<line> Mesmo com todo * arcabouço jurídico q*e e*ig* a partic*pa*ão d*mocrá*i*a, essa </line>

<line> ex*cuçã* ainda é frágil e in*ompleta, *en*o em vista que *pe*ar de ce*tenas de m*nicípi*s </line>

</par>

<par>

<line> exper*men*arem processos inovado*es </line>

<line> de part*cipação, a di*usão </line>

<line> de mecanism*s de </line>

</par>

<par>

<line> par*i**pação, n* maioria das v***s, f*ca *estrita à inst*tui*ão *e conselhos de políti*as públicas </line>

<line> e a reali*ação de confer*nc*as setoria*s com diferen*es intervalo*, co*forme a políti*a e* foco </line>

<line> O Guia para elabo*ação de P*ano* D**etores Participativos Cidad*s (BR*SI*, 2005) </line>

</par>

<par>

<line> traz e*ementos, </line>

<line> que chama d* grandes desafios p*ra construir o process* de gestão </line>

</par>

<par>

<line> democrática, *om *art*cipação ampla dos habitant*s na condução do destino das c*dades. </line>

<line> Em verdade, * *rocesso de gest** *emocrática demanda uma mudança cult*ral. Para </line>

</par>

<par>

<line> construir possibilidade rea* de participação *e quem está h*st*ric*mente excluí*o dos a </line>

<line> processos dec*sórios é neces**ria um* a**o estruturad* *e *ob**ização social. É pr*ciso </line>

</par>

<par>

<line> alterar as fe*r*men*as </line>

<line> d* d*álog* e trabalhar com </line>

<line> a*te, a músic*, </line>

</par>

<par>

<line> religião, o *orporal, as *stórias vividas. </line>

</par>

<par>

<line> dito, os ins*rument*s contidos no </line>

<line> *stat*t* não são suficie*tes p*ra fazer </line>

</par>

<par>

<line> falar muitos cidad*o* que, ao longo dos an*s, introjetaram at*tudes d* submiss**, ** </line>

</par>

<par>

<line> lon** e dur*mente d*scriminado* socialmente. </line>

</par>

<par>

<line> s* inic*a*em as di*cussõe* p*ra o Pla*o Direto*, é n*cess*ri* </line>

</par>

<par>

<line> conside*ar </line>

<line> as co*dições loca*s em que se im**a*tará * que for planej*do: * r*alid*de viv**a </line>

</par>

<par>

<line> pelos mor*dores, os *to*es sociais pr*s*nt*s *o munic*pio, s*as *erritori*lidades e for**s ** </line>

<line> *rgani*ação. Alé* d***o, é necessário *dentificar os c*nais de partic*paçã* mais e*etivos *ara </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> O Direito à Cidade e as Dificuld*des na Inefetividade da Gestão *e*ocrática da Cidade </line>

</par>

<par>

<line> a *ea**dade daquele *u*icípio, assim como avaliar o modo como se desenrola o process* de </line>

<line> tomada de *e*isão. </line>

<line> É també* *elevan*e a co*s**tuição de Conselh*s de Pol*tica Urbana *u* fun*ionam </line>

<line> co*o e*paço fundamenta* que *a**n*e a p****cipação dos di*e*sos segmentos da *ociedade na </line>

<line> elab*ra*ão e im*l*mentação das pol*ticas urbana*. Cl**o que esses Consel*os devem ter </line>

<line> c*ráter consul*ivo, mas também d*liberativo (SANT*S, 2011). Debate* e ser *u*ido nã* são </line>

</par>

<par>

<line> por si s* sinônimos de gest*o democrática, * *ma *as et*pas dessa, </line>

<line> como vi*to no tópico </line>

</par>

<par>

<line> anterior. E**a fala te* que ter *lgum ti*o de poder de decisão, algum* consequên*ia *a gestão </line>

<line> da cidad* ou se *orna mera formalidade leg*l, *em ***sequên*ias p*áticas. </line>

<line> Quem estará *es*e conselho t*m*ém é de bastante relevânci*. Seja quem *or, **ve </line>

</par>

<par>

<line> *e*resentar os </line>

<line> dif*r*nt*s *egmentos sociais, mas como a lei não e*tabelece q*al de e </line>

</par>

<par>

<line> *orma essa re*res*ntaçã* </line>

<line> *ar, fica difícil medir de qu* forma p*op*rcionalidade da a </line>

</par>

<par>

<line> r*presentação dev* ser feita. Acredita-se, no e*tanto, que os grupos excluído* d* urbanidade e </line>

</par>

<par>

<line> que so*r*m a* conse*uências da segregação só*io e espacial bem co*o *evam *e* </line>

<line> destaque. </line>

</par>

<par>

<line> Isso *orque nã* só são e*ses gr*p*s que sentem em *ai*r *rau </line>

<line> a* dificuldades d* má </line>

</par>

<par>

<line> p*estação do d*reito à *i*ade, com* ta*bé* foram os qu* s*mpre f*r*m *xclu*dos d* gestã* </line>

</par>

<par>

<line> essa *arti*ipa*ão popul*r te* iníci* é nec*ssá**a uma fase </line>

<line> d* a*ração da </line>

</par>

<par>

<line> população, com a*pla divulgaç** das </line>

<line> reuni*es, </line>

<line> nos mais *iv*rsos meios de c*m*nica*ão, </line>

</par>

<par>

<line> i*clusive em loc*is com </line>

<line> alta *o*centr*ção ** púb*icos, como </line>

<line> shoppings, parqu** e praças. </line>

</par>

<par>

<line> A*ó* is*o começa </line>

<line> a di*cussão, que d*ve *e* *reced*da </line>

<line> co* a sociedade to*ando </line>

</par>

<par>

<line> conhecimento da reali*ade urba*a como resultado de </line>

<line> um processo de *ese*volvimento </line>

</par>

<par>

<line> desig*al. Nes** fas*, *ivulgam-se as informações, par* </line>

<line> que o* cidadãos as conheçam e </line>

</par>

<par>

<line> d*scussão po*sa co*eç*r adequa*a*ente. </line>

</par>

<par>

<line> A efet*va*ão de*sa fa*e * *rimor**al, mas ao mesmo tempo * Pod*r Público não te*de </line>

<line> a buscar tal efetiv*ção. Demonstrar com* o processo *e urb*niz*ção s* deu de fo*ma des*gua* </line>

<line> nor*almente envo*ve de**nstr*r o p*pel do Est*do n**sa segregação, e o Estad* não tende a </line>

</par>

<par>

<line> *úbl*c*. Ai*da mais, como *iz Corrêa, o *stado *uitas *ezes, age em acordo </line>

</par>

<par>

<line> com * ini*iativa privada, muitas ve*es *avor*ce*do a esp*culaç*o im*bi**ária (CORRÊA, </line>

<line> Se o Poder *úblic* d*f*cilmente ir* entregar todas as i*formaçõe* aberta e </line>

<line> es*ontan**mente, * nece*sária um* fi*calizaç*o para *ar***ir que o *oder P*blico passa*á as </line>

</par>

<par>

<line> informações corr*tas </line>

<line> no *omento </line>

<line> de uma form* acessível à população. Explic*ndo </line>

</par>

<par>

<line> *ão só as formas es*aciais da c*dade, como o* processos qu* levaram a essa* form*s. </line>

<line> Rev. FSA, *eresina PI, v. 17, n. 10, art. *, p. 16*-187, out. 2*20 www4.fsanet.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. E. S. Anjo, *. A. A. Souza, V. G. P. Brito </line>

</par>

<par>

<line> * *ss* pr*cess* se dá o nome de "ler a cidade". Essa et*pa trat* </line>

<line> d* identific*r </line>

</par>

<par>

<line> entender a situação do m*n*cípio, seus problemas, seus confl*tos *uas *otenci*lidades. A e </line>

</par>

<par>

<line> *eitura *a cid**e começará por lei*uras té*nicas e </line>

<line> le*turas com*n*tá**as, inde**nd*ntes, *as </line>

</par>

<par>

<line> reali*adas no mesmo período. N*o * uma lei*ura exclusiva de es*ecialistas, e pressupõe </line>

<line> olhare* di*ersos sobre uma mesma realida*e. Mais do que re*nir dados gl*ba*s e méd*as </line>

<line> locais do município, a lei*ura t*cni*a de*e revelar a d*versidade, as desigualdades entr* a zona </line>

<line> *rbana * rural, o* e*tre b*irros de uma cida*e; de** reu*ir an*lises de pro*le*as e *endências </line>

<line> de dese*volvimento l*ca*. Após analis*dos *s pr*blemas, devem ocorrer di*cussõ*s que </line>

</par>

<par>

<line> co*t*mp*em as possíveis alternati*as pa*a * sol*çã* dos pro*lema* </line>

<line> detectados (TO*EDO, </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> A leitura partici**tiva é * *ca*ião pa*a que todos conheçam visões e modos de pe*sar </line>

<line> di*er*ntes dos s*us. Desta form*, as leitu*as técni*a* pr*du*idas pelos prof*ssiona** da </line>

<line> Prefeit*ra ou **r consultores de*e* ser en**quecidas coma* leituras c*mun*tárias, f*itas pela </line>

</par>

<par>

<line> população, sob os pont*s </line>

<line> vista dos dife*ente* segm**to* soci**co*ômicos: </line>

<line> empresá*ios, </line>

</par>

<par>

<line> profissio*ais, tr*ba*hadores, m**im*ntos p*p*la*es, e*tre outros.67 </line>

<line> Cada Plano Diretor deve ser ú*ico, volta*o para *s pe*uliar*da*es da cidade a *ue se </line>

<line> des*ina. Não pode ser um pl*nejamen*o fictíci*, par*ial ou for* da *ealidade e condições d* </line>

</par>

<par>

<line> município. Para elabo*á-l*, é indispe*sável levar em conta as f*rças *olíti*as, so**ais </line>

</par>

<par>

<line> econô*icas que atuam na cid*de e as *ossibilidades orça*en**rias ou con*ições novas </line>

</par>

<par>

<line> *uturas de arre**dação, es*abelecida* durante o processo. </line>

</par>

<par>

<line> Não se pode partir *a ideia *e que todos os probl*mas *rbanos s*rão resolvidos em *m </line>

</par>

<par>

<line> d*vido **mprimento </line>

</par>

<par>

<line> neces*ário, dentre out*as c*i*as, to*a uma análise </line>

<line> *rçamentári* da re*eita que se te*, da </line>

</par>

<par>

<line> po*sibili*ade de aumentá-la e a destinação des*a *a*a as desp*sas e*p*c**ica*. </line>

<line> Apó* *odas *s discuss**s o Plano passa à *âmar* Municipal pa*a ser discutido. </line>

</par>

<par>

<line> Quanto *ais o Legislativo te*ha se envol*ido n* processo, maior a probabi*id*de de *u* </line>

</par>

<par>

<line> Projet* se** ap*ovado e convertido em *ei, *em alteraçõ*s que o descaracterize* o* * afastem </line>

<line> do i*ter*s*e da maioria dos c*dadã*s ativo* no proce*so particip*tivo. </line>

</par>

<par>

<line> Alteraçõe* f*i**s pe*o *egis*ativo que </line>

<line> n*o fo*am re*ultad*s das di*c*ssões *e*ta* </line>

</par>

<par>

<line> dura*te as fases anteriores *evam ao grande *isco de ig*orar a *estã* democráti*a. O ideal * </line>

</par>

<par>

<line> para * Câm*r* Municipal *e** resultado </line>

<line> aberto, justo </line>

</par>

<par>

<line> *oerente entre todos os agentes pro*utores do ***aç*, entre eles * própr*o Estado. Se tem a**o </line>

</par>

<par>

<line> que o Leg*slativo *ue* alterar *o Pla*o D*r*tor qu* *eja disc*tido </line>

</par>

<par>

<line> durante o p*oc*sso e não impo*t* e* alterações feitas sem partici*açã* pop*l*r nenhuma. </line>

<line> Rev. FSA, T*resina, v. 17, n. *0, art. 9, p. 1*7-187, out. 2020 w*w*.f*ane*.com.*r/*e*ista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> O Direito à Cidade * as Dif**u*d*des na ***fetivi*ade da Gestão De**crática da **da** </line>

</par>

<par>

<line> Depois dessa fa*e, a gestã* *emocrátic* *ão acaba, muit* pelo con*rário, é necessária </line>

<line> a fiscal*z*ção para sa*er se as polí*icas p*blicas *s*abele*idas n* Plano *stão ou não send* </line>

<line> cumpri*as de for*a *f*tiva. </line>

<line> Em an**i*e fe*t* n* *est** de diversos Plano* *ire*ores, e* diferentes *un*cíp*os </line>

<line> **asileiros, Santos *onclui que n*o esta*eleceram estratégias claras pa*a a apl**ação d*s </line>

</par>

<par>

<line> in*trumentos d* po*ítica urbana, no sentido de r*verter </line>

<line> desigualdad*s soc*ais *o ace*so </line>

</par>

<par>

<line> *idade. Mui*as vezes as *efinições dos *la*os estão </line>

<line> em completo desacor*o </line>

</par>

<par>

<line> orçamentárias e ai*da há o problema </line>

<line> de que os i*str*mentos d* </line>

<line> política urb**a, na maioria </line>

</par>

<par>

<line> dos casos, </line>

<line> n** são auto*plicá*eis e nec*ss*tam de reg**amentação em lei *spec**ica. Poucos </line>

</par>

<par>

<line> Planos re*ulamentam na própr*a lei o instr***nto do parcelament*, e*ificação o* utilização </line>

</par>

<par>

<line> com*ulsór*os do solo, bem *omo IPTU progress*vo *o te*po e a desapro*riação **m o </line>

<line> pagamento de títulos (SANTOS, 2010). </line>

<line> Com is*o, pode-se r*su**r e dizer que a mera ex*gência leg*l de um* part*cipação </line>

</par>

<par>

<line> de*ocrát*ca na </line>

<line> *estão das cidades não produz </line>

<line> e*eit*s *té que ha*a uma reorganização </line>

</par>

<par>

<line> democr*tica do corpo s*cial. A efetiv*ção de*se elem*nt* **o importante para o exercício do </line>

<line> direito à *idade *eve *er ree*trutu*ada para fin*lmente poder dar voz aos cidadãos da cid*de e </line>

<line> cria* um es*aço urban* m**s justo e igualitári*, se não na uto*ia lefrebvr*an* *el* meno* *o </line>

<line> q*e dete*minada a orde* legal ur*anista br*sileir*. </line>

<line> 4 CONSIDERAÇÕES FIN*IS </line>

</par>

<par>

<line> A part*c*pação </line>

<line> popul*r e a *e*tão democrática das </line>

<line> cid**es s*o elementos </line>

</par>

<par>

<line> f*nd*m*ntais para a efetividade d* Direi*o à Cidade. Se não é * *ecessário *ara rompe* com </line>

</par>

<par>

<line> o* efeito* danosos que o </line>

<line> capitalista fez às cidades, como le**onava *efebvre, pelo </line>

</par>

<par>

<line> m*nos tem a força d* *r*ar um uso mais igualitário e justo do e*paço *rbano e todas as *ua* </line>

<line> co*pl*xidades e va*iáveis. </line>

<line> D*sd* * Constituição Feder** de *9*8 que * ordenamento jurídico passa * o*erec*r </line>

</par>

<par>

<line> adeq*ada import*ncia à q*es*ão urbana * desde então </line>

<line> um arcabouç* jur*dico urbanista </line>

</par>

<par>

<line> começou a ser pr*d*zido, sempre tendo a *arti*ipa*ã* pop*lar na gestão democráti*a d* </line>

</par>

<par>

<line> disposiç*o le*al não torn* uma ci*ade de*ocrática, principalmente </line>

</par>

<par>

<line> partir d* idei* de q** a parti*ipação cidadã *em </line>

<line> difere*tes d*graus que </line>

</par>

<par>

<line> *omento mais bai**, no qual a man*pulação *os grupos excluídos é feita pelos po**rosos, até </line>

<line> Rev. FSA, T*resina PI, *. 17, n. 10, art. 9, p. 167-187, ou*. 20*0 www4.fsa*et.com.b*/revi**a </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> J. E. S. Anjo, J. A. *. Souza, *. G. P. Brito </line>

</par>

<par>

<line> um *ra* m**or no q*al o *idadão se *o**a uma parte i***grante e *tuante na *rodução do </line>

<line> espaço urbano. </line>

<line> Até então, os instrumen*os de democratização não estão **ndo *fe*ivos de forma </line>

</par>

<par>

<line> *atisfatória e as cidades não só continuam *njustas e marcadas por uma s*gregação social </line>

</par>

<par>

<line> espacial, como não têm uma posição ativa *o seu cid*dão na *ecisão da* q**s*ões pert*ne*tes </line>

<line> à *fetiv*ção do *i*eit* à cidad*. </line>

<line> Assim, esse trabalho co*cluiu que, m*s*o com o avanço na que*tão *e instrume*tos </line>

<line> juríd*cos na m*téria da *estão demo*rática d*s c*da*e*, es*a gestão a*nda não se *oncr*t*za na </line>

<line> re*lid*de ur*ana brasi**ira, send* necessár*o um esforço muito maior não só da *ociedade </line>

<line> co*o do P*der Públ*co para chegar à concre*iz**ão dess* gest*o. </line>

<line> REFER*NCIAS </line>

<line> ARNSTEI*, S. R. A ladde* of citize* participat*on. Journal of t*e A*erican Plan*ing </line>

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<line> B*ASIL. LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO D* 2*0*.R**ulamenta os arts. 182 e 183 *a </line>

<line> Cons*ituição Fe*eral, estabele*e dire*rizes *era*s da p*lítica urbana e d* outras providências. </line>

<line> Disponível em <http://www.planalto.gov.br/ccivi*_0*/l*is/LEIS_20*1/L10257.htm> Aces*o </line>

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<line> C. *.; ROSSBACH, A. (orgs.). O estatu*o da cida*e: *omentado. São **ulo: Min*s*ério *as </line>

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<line> _______. O dire*to à cidad*. São Paulo: Centa*ro, 2*01. </line>

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<line> MA**CA**, *. O Es*atu*o d* Cidad* Perifé*i*a. I*: I*: CARVALHO, Cel*o Santos </line>

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<line> O *ireito à Cidade e as Di*iculdades na *nefeti*idade da Gestão Democrática da *idade </line>

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<line> R*LNIK, *. O que é cidade. São Pa*lo: Editora Brasilien*e, 2009. </line>

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<line> SANTOS, M. R. M. * sistema de g*s*ão e *articip*ção *emocrátic* nos planos di*et*res </line>

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<line> brasileiros. In: Os planos dire*or*s muni**pais pos-estatud* da cidade: bal*nço *rítico </line>

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<line> SI*VA, J. A. *i*eit* U***nístico Br*sileiro. *ão *aulo: Malheiros, 2*1*. </line>

<line> *OLEDO, L. C. Um* Experiê*ci* De Participação: Técnico* E Moradores Na Elabo*ação *o </line>

<line> Pla** Diretor *oci*espacial Da *oc*nha. In: Olhares s*bre a Metró***e do Rio de Janei*o: </line>

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<line> POLÍTICA *RBANA E G**TÃO *ÚBLICA. Org. LAGO, L**iana *orr*a *o. Rio </line>

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<line> TRIND*DE, T. A. Di*eitos e cidadania: reflexões sobre o direi*o * *i*ade. Lua Nova, v. *7, </line>

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<line> **mo Refe*encia* este Artigo, conf**me ABNT: </line>

<line> *N*O, *. E. S; SOUZA, J. A. *; BRITO, V. G. P. O Dire*to à Cida*e e as Dif*culdades na </line>

<line> I*efet*vi*ade da Gestão Demo**átic* da *idade. Rev. F*A, Teresina, v.1*, n. 10, ar*. 9, p. 167-187, </line>

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<line> Contribuição dos Autores </line>

<line> J. A. A. Souza </line>

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<line> 1) concepção e planej*mento. </line>

</par>

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<line> 2) análise e *n*erpretaç*o dos dados. </line>

</par>

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<line> 3) e*ab*r*ção *o rasc*nho ou na revisão *rí*ica *o conteúdo. </line>

</par>

<par>

<line> *) participação na apro**ção da ver*ão final d* manuscri**. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, T*resina PI, v. *7, n. 10, a*t. 9, p. 167-187, ou*. 2020 </line>

<line> www4.fsan*t.com.br/revista </line>

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ISSN 1806-6356 (Impresso) e 2317-2983 (Eletrônico)

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