Compras Públicas na Pandemia do Sars-Cov-2: Análise das Aquisições de Testes Rápidos pelo Tribunal de Contas do Piauí / Public Procurement in the Sars-Cov-2 Pandemic: Analysis of Acquisitions of Rapid Tests by the Court of Auditors of Piauí

Paulo Phitagoras Rodrigues de Sousa; Naila Fortes e Silva

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<line> Centro Unv*rsitário Santo Agostinho </line>

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<line> www*.fsanet.com.*r/revista </line>

<line> ISSN Impress*: 1806-6356 *SSN El*trônico: 2317-2983 </line>

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<line> Compras Públicas na Pandemia d* S*rs-Cov-2: An*li*e das A**isições de Tes**s Rápidos </line>

<line> Re*istradas pe*o Tri*u*al de Cont*s do Piauí </line>

<line> Pub**c Acq*isitions *n th* Sars-C*v-* Pandem*c: Analysis of Rapid T*st *cquisitions Re***tered </line>

<line> by t*e Tribunal de Co*tas do Pia*í </line>

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<line> Paulo Phit*goras Rodrigues *e S*usa </line>

<line> Doutorado e* Estado de *er*cho y Gob**nanza G*ob*l na Univers*d**e de Sala*anca </line>

<line> Mestre em Ec*n*mia com ha*ilitação em *estão de Finanças *úbl*cas pela Univ*rsi*ad* de Br*sília </line>

<line> pit*go*a*rodrigue*adv@*mail.com </line>

<line> Naila *ortes e Silva </line>

<line> Doutora em Direit* e Políticas Púb*i*a* p*lo *entr* Uni**rsitário de Bras*l*a </line>

<line> Pro*essora Sub*tituta d* *n*versidade Federal do Pi*uí </line>

<line> nai*a*ortes@gma**.c*m </line>

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<line> En*ereço: Pa*lo Phitago**s Rodrig*es de So*sa </line>

<line> Editor-*hefe: *r. Tonny Ke*ley de Al*ncar </line>

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<line> C*mpus Univ**sitário M*nistro Petrôn*o Po*t*lla - Ininga, </line>

<line> Rodrigue* </line>

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<line> T*resina - *I, 64049-**0, Bras*l. </line>

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<line> Endereço: Naila Fort*s e Sil** </line>

<line> Artigo </line>

<line> recebido em </line>

<line> 14/05/2*22. Últim* </line>

<line> versão </line>

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<line> Campus Universit*rio Mi*i*tro Petrô*io Portel*a - In*n*a, </line>

<line> re*ebida em 27/05/*022. Aprovado em 28/05/2*22. </line>

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<line> Teresi*a - PI, *4*49-550, *rasil. </line>

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<line> Avaliado pelo *istema Tri*le **view: De*k Revi*w a) </line>

<line> pel* E*itor-*hefe; e b) Double Bli*d Re*iew </line>

<line> (avaliação c*ga por dois avali*d**es *a área). </line>

<line> Rev*são: Gramati*al, N*rmativa e de *ormatação </line>

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<line> *ompras Públicas na Pandemia *o S*rs-*ov-2: Análise das Aquisições d* Teste* Ráp*dos Registradas </line>

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<line> RESUM* </line>

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<line> Este traba*ho t*ve como ob*etivo identificar a analisar *s compras **blicas de testes rápidos </line>

<line> para *e**cç*o da Covi*-*9 re*li*a**s no perío*o de ab*il/2020 a *etembro/202* r*gistra*as no </line>

</par>

<par>

<line> Painel Covid-19 do Pi*u*, d* responsabi*idade </line>

<line> do Tribun*l ** C*n**s do Estado (TC*/PI). </line>

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<line> Utilizou a pesq*is* do ti*o explor*tória e bi*liográ*ica Nesse intuito foram analisadas 32* </line>

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<line> (*rezentas e vint* e três) aquisições feitas *o* </line>

<line> dispens* de licita*ã* p*r pregão. Foram e </line>

</par>

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<line> relacionados *alores, p*r*odo de aquisição e qu*ntitat*v*s. As flutuações de preços *xis*entes </line>

<line> em ra*ão *a pandemia *ão uma cons*deráve* v*ri**el n*s*e **nário d* aqu*s**ão d* mat*r*al, </line>

</par>

<par>

<line> po*ém nã* se pode olv*d** que out*os pon*os são b**i*ares em com*ras públicas, a </line>

<line> exemplo </line>

</par>

<par>

<line> da *ransparência e eficiência dessas *quisições, pois inferem dir*tamente no erário público, o </line>

<line> qual, p*r cons*guinte, produz result*dos na ges*ão e*onômi*a *o res*ectivo órgão. Dentre os </line>

</par>

<par>

<line> obser*ados chegou-s* a uma variação </line>

<line> de 1.624,13% de diferença </line>

<line> e**re o teste </line>

</par>

<par>

<line> rápido q*e foi adquirido pelo *enor </line>

<line> p*eço para o teste rá*ido que foi adquirido pelo mai*r </line>

</par>

<par>

<line> preço, *end* que </line>

<line> entre essas duas co*pras, a d*ferença ch*gou a uma se*ana </line>

</par>

<par>

<line> D*staca-se também que a fa*ta de fornecimento *e i*formações do* órgãos para os órgão* de </line>

</par>

<par>

<line> controle, *ificulta a efe*ividade do </line>

<line> tra*alho destes </line>

<line> último*. *or fim, ressal*a-se que </line>

</par>

<par>

<line> du*ante o período do reco*t* do tra*a*ho, os órgãos não se uti*izaram de *ualquer parâmetr* </line>

</par>

<par>

<line> par* p**ços e quantidad*s, e </line>

<line> ain*a, que, pela* inform*ções registradas, a com*ra *i*eta </line>

</par>

<par>

<line> (*ispensa d* licitação) nem se*pr* se mo*tra a mais va*ta*osa a *ítulo de *re*os. </line>

<line> Palavras-cha**: Licitaç**s. Compras públ*c*s. Transpar*nci*. Te**es rápidos. Covid-*9. </line>

<line> *BSTRACT </line>

<line> This work aimed t* identify an* analyze publ*c purcha*es of rapid *es*s fo* the de*ection of </line>

<line> Cov*d-19 ca*ried out from April / *020 t* Se*tem*er / 2020 regi*tered a* the C*v*d-19 Panel </line>

<line> in *i*uí, *n*er th* responsi*ility of t*e State *ourt of Ac*ounts (TCE / PI). It used </line>

<line> exp*oratory an* bibliog*aphic research. In this **rpose, 323 (th*ee hundr*d and twenty-three) </line>

</par>

<par>

<line> acquisitions mad* </line>

<line> by waiver o* biddi** an* by auction wer* </line>

<line> analyz**. *alues, *cquisit*on </line>

</par>

<par>

<line> period and quan*itie* w*re list*d. *xi*tin* pric* f*uctuations due to the pandemic a*e </line>

</par>

<par>

<line> considerab** variable in this *aterial acq*isi*ion sc**a*io, but it ca*not </line>

<line> be ove*looked that </line>

</par>

<par>

<line> oth*r p*ints are essential in </line>

<line> publ*c pr*cureme*t, such as the *ransparen** </line>

<line> and eff*ciency o* </line>

</par>

<par>

<line> these *cquisitions, as they directly a*fect t** public purs*, which, *h***f*r*, prod*c*s resu*ts </line>

<line> in the eco*omi* ma**gement of t*e respective agency. Among the o*se*ve* results, there was </line>

<line> a variatio* of 1,624.13% di*ference between the q*i*k t*st t*at was acqu*re* at t*e **west </line>

</par>

<par>

<line> price for *h* quick test that was a*quired at the highes* </line>

</par>

<par>

<line> p**ch*s*s, the diffe*e*ce reached a week a*art. ** ** </line>

<line> not*worthy that the lack of </line>

</par>

<par>

<line> *nformation provided by the bodies </line>

<line> to t** control bo**e*, hinder* the effe*ti*ene*s ** the </line>

</par>

<par>

<line> la*t*r's work. **nally, it is *oteworthy that not du*ing the per**d </line>

</par>

<par>

<line> age*cies did n*t use *ny paramete* *or prices an* quantities, *nd yet, that, *y th* in*o*ma*ion </line>

<line> recorded, di**c* purchase (waiv*r ** biddin*) is no* alw*ys show* the m**t *dvantageo** in </line>

<line> ter** of prices. </line>

<line> Keywords: B*ds. Publ*c p*ocuremen*. Transparency. R*pid tests. C*vid-19. </line>

</par>

<par>

<line> w**4.fsane*.com.br/revista </line>

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<line> 1 INTR*DUÇÃO </line>

</par>

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<line> *m *ez**bro d* 2019 foi noticiado o p*ime*ro caso de cont*m*naç*o pel* *írus </line>

<line> Sever* Acute **spir**ory Synd*o*e C*r*navirus 2 (Sars-Cov-2). E* março de 2020 a do**ç* </line>

</par>

<par>

<line> pass*u a* nív*l d* pandemia (ON* NE*S, 2*20) dev*do </line>

<line> à* **ágicas p*oporções m*ndi*is </line>

</par>

<par>

<line> atingidas. A </line>

<line> pandemia trouxe (e continua traz*ndo) i*úmeros prejuízos não só para * saúde </line>

</par>

<par>

<line> global, </line>

<line> economia, a edu*ação, a ha*itação e as mais di*er**s áreas *e </line>

</par>

<par>

<line> *nvolv*mento h*mano-soc*al. *a*s *erda* são inca*cul*v*is e a *ociedade e os seu* sistemas </line>

<line> Nesse contexto p*rc*be-s* ci*cuns*ân*ias sem precedentes sociais, eco*ômi**s *u </line>

</par>

<par>

<line> jurídicos no m*n*o moderno. **uve um impacto co*siderável n* produção </line>

</par>

<par>

<line> consu*o i*s*mos, v*sto que * </line>

<line> vá*i*s setor*s pararam de produ*ir e a of**ta dema**a e </line>

</par>

<par>

<line> en*raram em de*a*uste. Esp*cificamen*e o setor d* pr*stação de </line>

<line> *erviços *úbli*o* e*frentou </line>

</par>

<par>

<line> *érias difi*ulda*es para manter funcionamento * </line>

<line> dos serviço* es*enc*ais, *omo a saúd*, por </line>

</par>

<par>

<line> ex*mplo. *lém dos números cada vez maiores de *n*ectados, houv* uma escassez de </line>

<line> m*teria** para *edidas prevent*vas * corre**vas de combate à pa*dem*a. Os cas** de falta </line>

</par>

<par>

<line> des*es insumos *ospitalares o*o*reram inici*lme*t* *ara másc*ras cirúrgicas de*cartáveis </line>

</par>

<par>

<line> álco*l e* gel (*MARAL,2020). </line>

</par>

<par>

<line> Em *m se**ndo *omento, após o de*envolv*ment* de tes*e* *ápidos para a detecção </line>

<line> da Covid-19 em seres h*manos, est*s testes *ambé* foram obj*t* de d*sputa ent*e entid*de* </line>

</par>

<par>

<line> públ**as e *rivadas, e, po* cons*gu**te, res*l*ando em </line>

<line> aq*is*ções discutíveis, tanto para </line>

</par>

<par>

<line> custos, quanto em **l*ção à form*l*zaçã* e gestão destas com*ras. (TRIBUNAL *E </line>

<line> JUS*I*A DO **S*RITO FEDERAL E D** TE*RITÓRIOS, **2*) </line>

<line> Di*n*e das vár*as a*v*rsi*ades *ausadas *ela pa*demia, no que tange às c*ntratações </line>

</par>

<par>

<line> pú*licas, o </line>

<line> p*esente estud* tem como t*ma análi*e basil** das compras púb*ica*, em suas a </line>

</par>

<par>

<line> va*iações e peculia*idades, de te*tes rá**dos para detecção de Covid-19 ocorridas no período </line>

</par>

<par>

<line> devidamente/oficialm*nte re*istradas no banco de dados </line>

</par>

<par>

<line> Tribun*l de *on*as d* Est*do do Pia*í (TCE/PI). 1 </line>

<line> Este art**o bus** *ntão re*ponder a segu**te *roblemátic*: Quais parâm*tros, valores e </line>

<line> p*ocedimentos fo*am utiliza*os pa*a as aquisiçõe* dos teste* ráp*dos para det*cção de Cov*d- </line>

</par>

<par>

</column>

<row> É importante *essalta* tam*ém que o presente est*do, pelo *eu **it*rio cie*tí*ico, não tem co*o fu*damento </row>

</column>

</par>

<par>

<line> qualquer v**s político-ideológi*o p*ra desmerecer e/ou louva* pesso*s, municí*io* e/ou entidades. *us*a-se aqui </line>

<line> a exposição e análise de *nform*çõe* p*blic** peran*e *od*s os fenômen** econômico-sociais qu* a p*ndemia </line>

<line> causada pelo C*V*D-19 vem provocando e q**, c*r*amente, em **eve se*ão objetos de o*tr*s estudo* </line>

<line> científic*s. </line>

<line> Rev. *SA, Teresina, v. 19, n.10, art. 18, p. 366-389, out. 2022 www4.fsanet.c*m.b*/revi*ta </line>

</par>

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<page>

<par>

<line> Com*r*s Públic*s n* Pandemia do Sars-C*v-2: Anál**e das Aquisições *e *estes *ápidos Regis*radas </line>

</par>

<par>

<line> 1* peran*e as flut*ações de preços vi*enc*a*as *o período de *a*demia? Es*abelece-se então </line>

<line> como *bjetivo geral analisar *ss*s pa*âm*tros, valor*s e proced*ment*s que foram utilizado* </line>

<line> par* as aquisições dos t*st*s rápidos *ar* detecção de Covid-19, regis*rados *elo Tribunal de </line>

<line> Contas do Estado do *iauí (TCE/PI), no p*r*od* de abril/2020 a se*em*ro/2020. </line>

</par>

<par>

<line> Pa*a t*nto serão comp*rado* *r**os; a existência ou não de lic*tação; em </line>

</par>

<par>

<line> *xistência, quais as modalidade* de *rocedim*nto licitatório, informações de *rgãos </line>

</par>

<par>

<line> c*mpr*dores, d* *mpr*sas forn*c*doras, à *uz </line>

<line> p*incípios d* econom*a, *fi*iên*ia, </line>

</par>

<par>

<line> publicidade e *as normativas r*lacionadas às licitações. </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Este *rabalho *tilizou * p*squisa do tipo exploratória des*nv*l*ida *om o auxílio </line>

</par>

<par>

<line> u*a pesquisa bi*li*g*áf*ca. N*sse **pe*to, tem-se q*e a p*squisa bibliográf*ca é feita a partir </line>

</par>

<par>

<line> lev**tamento d* referências t*óri*** já anali*ad*s, e </line>

<line> publicadas por m*ios esc*itos </line>

</par>

<par>

<line> elet*ôni*os, c*mo *ivros, a*tigo* científicos, pági*as de web sites (FONSE*A, 2002). </line>

</par>

<par>

<line> A*ravés *e uma análise empíric*-documental das licitações d* </line>

<line> portal do *ribunal </line>

</par>

<par>

<line> Contas *o Estado do Pi*uí (T*E/PI) *as l*citações j* *corridas e seu* respectivos resultado*, </line>

</par>

<par>

<line> observou-s* </line>

<line> *s pa*âmetros *e aquisiçã* </line>

<line> do* testes *ápidos, *uais </line>

<line> sejam, parâmetr*s de </line>

</par>

<par>

<line> existência </line>

<line> *e fund*m**to* par* a rea**zação de contrat*ção **reta, disponibilização da </line>

</par>

<par>

<line> pesquisa d* preços realizada, e *alores de co*pras. O proc*dimento de pe*q*isa docum*ntal </line>

<line> **i util*z*do pri*cipalmente para coleta *e *a*** *os pr*cedimentos licita*órios e*is*entes em </line>

</par>

<par>

<line> uma anális* </line>

<line> não p*o*abilística. Optou-se por e*sa *orma de a*ál**e te*do em vista que o </line>

</par>

<par>

<line> critéri* de se*e*ão da amostragem util*zou-se *e cri*érios espec*f*co* * já ex*ste*tes nas fontes </line>

<line> de pesquisa. </line>

<line> Por fim, o mét*do de *bordagem foi *anto q*alitativo, qua**o q*antitativo, se*do </line>

<line> utilizados d* complemento um para com o ou*ro. Ta**o no levantamento de dados, qu*n*o na </line>

<line> *nális* de valores, estarão de fo*ma combin*das para chegarem a** resultado*. Para análise </line>

<line> dos dados foram utiliza*os os procedimentos usuai* da estatística descrit*va para os resumos, </line>

<line> valo*es, méd*as e observaç*e* s***e es*es. </line>

<line> C*nsidera*do o atual cenário da pandemia que ainda assola a s*ci*dade, esta pesquisa </line>

</par>

<par>

<line> pos*ui *omo subsídio dados oficiais **gistra*** </line>

<line> *o *ribun*l *e Co*tas </line>

<line> do Estado </line>

<line> ** Piauí </line>

</par>

<par>

<line> d*vida an*li*e é possível au*iliar a compreensão e po*sívei* ad*ptações </line>

</par>

<par>

<line> futuras *ara otim*z*r ques*ões pontuais di*nte de cenários semelhantes que venh*m </line>

</par>

<par>

<line> Re*. FSA, T*resin* PI, v. *9, n. 10, art. 18, p. *66-389,ou*. 20*2 www4.fsanet.com.br/r*vista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. P. R. Sousa, N. F. Silva </line>

</par>

<par>

<line> ac**tecer. Busca-*e a d*vulg*çã* d*s *ado* e *nformações p*esentes nos ó**ãos de *ont**le </line>

<line> para que, c*da vez mai*, a sociedade pos*a se int*irar e *iscalizar os gastos do erár*o **blico. </line>

<line> 3 FU*DAMEN*AÇÃO TEÓ*ICA </line>

<line> S*g*ndo Nicholas Gregory Mankiw (*01*) **onomia é o estudo de c*mo a sociedade </line>

</par>

<par>

<line> admin*s*ra seus r*cursos *scass*s. * *co*omista a*onta ai*da que oferta *eman** *ão as e </line>

</par>

<par>

<line> f*rças que fazem com q*e as econ*mias de mercado *uncio*e*. *eterminam o preç* e </line>

</par>

<par>

<line> qua*t*dade vendida, al*cando r*cursos es*assos. </line>

</par>

<par>

<line> O termo esca*sez, segundo Mankiw (2014), é a n*tureza limitada dos recurs*s da </line>

<line> sociedade. P*r efici*ncia es*lar*ce ainda que é a *ropr*e*ade que a *ociedade tem de obter * </line>

</par>

<par>

<line> m*ximo po*síve* a p*rtir de seus recu*sos escassos. Nesse *ontex*o </line>

<line> e conso*nt* à </line>

</par>

<par>

<line> conceituação trazid* por Rosa*o-Peñ* (2*08), a efic*ência *efe*e-se a uma combinação ót*m* </line>

<line> do* insumos e *étod*s nece*sários a um processo prod*ti*o. </line>

<line> Quanto a va*i*ção d* determ*na*o be* ou serviço em razão *e demanda e oferta, *em- </line>

<line> se o conceit* de elasticidade, *ara Marco Anto*i* Sandoval (2011), e*asticidade * a va*iação </line>

<line> perc*ntua* *a quantidade demandada, d*da uma vari*ção pe**entu*l no preço do be*, </line>

<line> coeteris pari*us. Mede a sensibilidade, a respost* dos consumidor*s, quando ocorre uma </line>

<line> variação no preço de um bem ** ser**ço. </line>

</par>

<par>

<line> Sedimentados </line>

<line> essas *oç**s pre*ípuas e conceituais, passa-se a revisar o meio pelo </line>

</par>

<par>

<line> qual a Administraç*o P*b*ica *dquire bens e/o* </line>

<line> c*ntrata se*viç*s, que é </line>

<line> através de devido </line>

</par>

<par>

<line> processo *icitatório. De acordo com Di Pi*tro (20*9) *o*e-se defini* a l*citação como </line>

</par>

<par>

<line> proc*dimento adm**istrati*o *elo </line>

<line> um *nte p**lico, no exercício da *u*ção </line>

</par>

<par>

<line> administrativa, abre * tod*s os interessados, </line>

</par>

<par>

<line> instrumento convocatório, a possibilidade de formularem pro*ostas </line>

<line> dentre as qua*s </line>

</par>

<par>

<line> selec*on*rá e ac*i**rá * mai* conveniente para a celebração de *ontr*to.2 </line>

</par>

<par>

<line> Sendo a*sim, *a a*á*ise da Lei nº 8.666/1993 perceb*-se q*e *st* prev* *m s*u art. 3º </line>

</par>

<par>

<line> a exis*ênci* *e princ*pios reg*la*ores, </line>

<line> q*ais sejam: legalidade, i*p**soalidade, moral*dad*, </line>

</par>

<par>

<line> publicida*e e </line>

<line> eficiência. Além desse*, há *ut*os específicos para li*itações, </line>

</par>

<par>

<line> p*ocedimento formal; supremacia * indi*ponib*lid*de do interes** público; *inc*lação ao a </line>

</par>

<par>

</column>

<row> Par* fins de esclare*imento, cabe r*ssalta* que no tr**scorrer d* desenvolvimento de*te tr*ba*h*, foi </row>

</column>

</par>

<par>

<line> s*nc*onada a nova lei de *icitaç**s. A Le* 14.133 d* *º de abril de 202* tr*z si*ni*icat*vas *uda*ças nos </line>

<line> pr*ces*os licitatóri*s, po*ém tais altera*õe* não serão abord*dos nesse *studo, pois to*a* as licitações *nalisadas </line>

<line> se deram * luz da *ei 8.666/1993, que *inda vigorará, conco**tantem*nte c** a nova lei p*r mai* 02 (d*is) </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Compras *úbl*cas na **ndemi* do Sars-Cov-2: *nális* das A*u**ições de Testes R***dos R*gistrada* </line>

</par>

<par>

<line> instrum*nto </line>

<line> convocatório; </line>

<line> j*lgame*to </line>

<line> *b*etivo; </line>

<line> r*z**bilidade </line>

<line> proporci*nalidade; </line>

</par>

<par>

<line> m*tivação; publicidade; econom*cidad*; eficiênc**; princ*pi* da probidade admin*stra*iva; </line>

<line> p*incípio do si*il* das propostas e o p*incípio da transp**ência. </line>

<line> Em seu art. 22 a *ei 8.666 d*fine a* 06 (seis) mo*alidades de lic*tação, sendo est**: </line>

<line> convite, leilã*, conc*r**, con*o*r**cia, *oma** *e preços e pregão, *sta última decorrente d* </line>

<line> *ei nº 10.520/2002. *xistem ainda *s contrat*ções di*etas, que, qua*do cabíveis, serão </line>

<line> realiz*das através d* *ispensa ou inexigibil*dade de licitação. São reg*ada* *elos ar*igos 24 e </line>

<line> 25 da Lei Ger*l das Licitações. </line>

<line> Ao se fa*ar em tipos de li*ita*ão, a ref*rida lei prevê e* s** artigo 45 qu* os tipos </line>

</par>

<par>

<line> (critérios) se *lassificam em: menor preço; melhor técnica; técnic* p*eço e de maior la*ce e </line>

<line> ou oferta. **m-*e a*nda n* *mpla doutrina a class*fi*ação de tipos e modalidade* de li*itação, </line>

<line> dais *uais, de*t*ca-se a que foi analisada na col*ta *e dados que é o *re*ã*. Este é reg*do por </line>

<line> ordena**nto es**c*fico, qual sej* a lei nº 10.520/2002, que dis*õ* que *ara aq**sição de bens </line>

</par>

<par>

<line> e serviços comuns, </line>

<line> *ode*á ser a*otad* a lici**ç*o na modalidade de pregão. Para esses fi*s, </line>

</par>

<par>

<line> *onsidera*-se ben* e *erviços *o*uns aquel*s cujos padr*es de dese*penho e qu*lidade </line>

</par>

<par>

<line> possam ser obj*tiv****te </line>

<line> defin*dos pelo edit*l, po* me*o de especificações u*uais n* </line>

</par>

<par>

<line> *ercado. </line>

</par>

<par>

<line> O pregão surgiu no int*ito de implementar celer**ade e pr*ticida** a*s *rocessos </line>

</par>

<par>

<line> lic*tatório*. Pode </line>

<line> o*o*re* d* forma pr**encial ou </line>

<line> eletr*ni*a atravé* da rede mundial de </line>

</par>

<par>

<line> computado*es </line>

<line> (i*terne*). O *re*ão é a modalidade *e *icitação u*ilizada </line>

<line> para * *quisiç*o de </line>

</par>

<par>

<line> bens * ** serviços com*n*, *nde**nde*temente do valor *a c*ntratação. O *onceito de bem * </line>

</par>

<par>

<line> serviço comum é aberto, </line>

<line> con**do é imp*r*ant* ob*ervar que o pregão tem o intui*o de dar </line>

</par>

<par>

<line> mais celeridade na contr*t*ção e ampl*ar as possi*ilidades de co*petição ent** interessados, </line>

</par>

<par>

<line> d*minuindo os requ*si*os de </line>

<line> *abilitação e provocando estí*u*o para redução de preços. </line>

</par>

<par>

<line> (CHARLES; BALTA*, 2020). </line>

</par>

<par>

<line> D*ante de todas a* m**alidades lega*s d* licit**ã* como regr* para con*ratação pú*lica </line>

<line> ou **uis*ç*o de bens, faz-s* imp*rt*nte observar as res**lvas do legislado* para hipóteses d* </line>

<line> contrataçõe* direta*. </line>

<line> Se*undo Ronny C*arle* e Fernando Balta* (20*0), divide-se as hipóteses de di*pensa </line>

</par>

<par>

<line> e* licitações dispensadas licitações dispens*ve*s. P*ra primeira (dispensadas), a Lei n° e </line>

</par>

<par>

<line> ind*ca as situa*ões em q** a </line>

<line> tal procedimento deve </line>

<line> em seu artigo *7. </line>

</par>

<par>

<line> *onvé* ob*ervar que *ão hipó*eses relacio*a*as à alien**ão </line>

<line> de *ens da Admi*istração </line>

</par>

<par>

<line> P*b*ica. Ta* ali*nação está subor*inada à exi*tência </line>

<line> de in*ere*se público, devidamente </line>

</par>

<par>

<line> justificado, e à p*évi* avaliação. Quando imóveis, a alienação depen*erá, ainda, </line>

</par>

<par>

<line> *ev. FSA, Te*e*ina PI, v. 1*, n. 10, art. 18, p. 36*-389,out. 202* *ww4.fsan*t.*om.br/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. P. R. So*sa, N. F. Silva </line>

</par>

<par>

<line> autoriz*ção legislativa (para </line>

<line> órgão* da Administração *ire*a, e*tidades </line>

<line> autárquica* </line>

</par>

<par>

<line> funda*io*ai*), de </line>

<line> *valiação prévia e de licitaç*o (*a m*dalidad* concorrência), dispens*da </line>

</par>

<par>

<line> e*tá n*s *asos descrit*s n* alínea I *o artig* *7 da Lei </line>

</par>

<par>

<line> pagamento, doação, **rmuta, inves*idura, alienaç*o e dis*osi*ão </line>

<line> de bens no âmbito </line>

</par>

<par>

<line> prog*a*as hab*tac*onais de inter*sse *ocial, proced*mento ** leg*t***ção d* pos*e, *ntre </line>

<line> *utros. </line>

<line> Dentre as po*sibil*dades taxadas em lei, chama-se atenção para os *asos *e e*ergência </line>

</par>

<par>

<line> ou de c*lamida*e públi*a (ar*. 24, *V), quando caracteriz*da </line>

<line> de atendimento </line>

</par>

<par>

<line> situação que pos*a ocasionar prejuízo ou compro*eter * *egurança de pessoas, obras, </line>

<line> serv*ços, equipamentos e outros bens, públicos ou particu*ares, e somente *ara os *ens </line>

<line> *eces**ri*s ao **endimen*o da situa*ão emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras </line>

</par>

<par>

<line> e *erviços que p**sam s*r concluídas n* </line>

<line> prazo máximo de 180 (cento e oitent*) dias </line>

</par>

<par>

<line> c**secutivos * inin*errup**s, con*ados da ocorrência *a emergência *u calamidade, vedada a </line>

<line> prorrog***o dos respec**vos contratos. </line>

</par>

<par>

<line> Diferente d*s *icita*ões disp*ns*veis e licitações dispe*sadas, nas quais </line>

</par>

<par>

<line> administração p*de ou não s* util**ar de licitação, *os casos de inexigibilidade de l*citação, </line>

<line> nã* há exigência de rea*ização de certa*e l**itatório. A ine*igibilidade de licit*ção se *corr* </line>

<line> para c*ntratação de serviços e/*u *quisição de materiai* de natureza singular. Exemplo: </line>

</par>

<par>

<line> *on*ratação de </line>

<line> c*ntor ou *rofissional </line>

<line> artíst*co ** </line>

<line> consagra*o p*la opinião *úblic*. Não </line>

</par>

<par>

<line> competição. </line>

</par>

<par>

<line> Apontad*s *s f*rmas d* </line>

<line> co*tratação di*eta, cabe esclarec** que * o*jeto do pre*ent* </line>

</par>

<par>

<line> estudo anal*sou as aquisições de t*ste* rápidos Covi*-19 reg*s*rados no Tribunal de C*nta* do </line>

<line> Piauí adquiridos através d* disp*ns*s de lici*ação. </line>

<line> O Minis*ério da Saúde i*fo*ma q*e dentre os *ro*e*imen*os de detecção da Covid-19 </line>

<line> est* o E*ame *e Imu*o*ógico c*m resultado *EAGENTE p*ra IgM e/o* I*A realizad* *elos </line>

</par>

<par>

<line> seguinte* métodos: Ensaio imu*oenzimáti*o (EL**A) e Imunocromatografia </line>

</par>

<par>

<line> para dete*ç*o d* antico*p*s. (MI*ISTÉRIO DA SAÚD*, 2021) O objeto do presente estudo </line>

<line> delim*tou-*e às aquisições de test** *ápi*os (Im*nocromatograf*a) *ov*d-19 registrados no </line>

<line> Tribunal de Contas do Piau* a*quiridos através de dispen*as de licita*ão. Ta*s aq*isições são </line>

<line> legais e perm*tidas *or en*uadrare*-se nos *asos de cal*mid**e púb*ica. </line>

<line> A di*p*ns* d* licit*ção e*erge*cial não condiciona li**te de v*l*r, visto que ne*te </line>

<line> perío*o de pandemi* os preços p*aticados no mercado estão *m desgo*ern*da flutu*ção. Em </line>

</par>

<par>

<line> *az*o da imine*te necessidade, * dispensa mostrou-se o *eio m*nos </line>

<line> bur*crático para </line>

</par>

<par>

<line> a*uisição de materiais, em </line>

<line> e*pecial * *e com*ate * Covid-19. É exatam**te a análise das </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresin*, v. 19, n.1*, a*t. 18, p. 366-389, out. 2022 </line>

<line> www*.*sanet.com.br/r*vista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Compras Públicas na Pandemia do Sars-*ov-2: Anális* *as Aquisições *e T**tes Rápidos Regi*tradas </line>

</par>

<par>

<line> aqu*s*çõ*s d**se* mate*iai* (em e*pecífi*o: tes**s rápidos *a*a d*tecção da Covi*-19) * obj*to </line>

<line> de estudo d*sse trabalho. </line>

<line> 4 ANÁLISES E*TATÍSTICAS *OS DAD*S </line>

<line> Para análi*e* dos dad*s foram utilizado* o* procedimentos usua*s *a estat*stica </line>

<line> des*ritiva, ta*s com* *ist*ib*içã* d* *requência absolu*a (n), relativa (%) e médi*s. Os dados </line>

<line> col*tados f*ram tabula**s e analisados no programa *BM St*tist*cal Pa*kage *or the Social </line>

<line> Scien*e* versão 20.0. Pa** apresenta*ão *os resultado* for*m *til**adas t*belas e gráficos. </line>

<line> Para análise da *quisição de t*stes r*p*d*s (Imunocromato*raf**) de *etecção da </line>

</par>

<par>

<line> Covid-19 através de di*pensa de licitaç*o dos dados regi**rados </line>

<line> *o Tribunal d* Co*tas </line>

</par>

<par>

<line> Estado d* Piau* (TCE/PI) n* </line>

<line> período de abril/*02* a setembro/202*, cheg**-se a* total de </line>

</par>

<par>

<line> *23 (trezen*os e </line>

<line> v**te e *rês) processos </line>

<line> l*citatórios de**ro das esfe*as municipal e estadual. </line>

</par>

<par>

<line> Foram *solad*s n*s res*ltados apr*sen*ados apenas *s </line>

<line> valores re*erentes aos teste* rápidos </line>

</par>

<par>

<line> *uprac*ta**s. Todos os dados f*ra* *olic*tados através ** ofício para o *ribunal de Contas do </line>

<line> E*tado d* Piauí (TC*/PI), sendo pro*tamente d*sponibil*zados, com de*idas *up*essõ*s de </line>

<line> inf*rma**es p*s*oa*s, como CPF*, por *xemplo. </line>

<line> Nesse* dados foram selecionados como variávei*: esfe*a do órgão (municipal ou </line>

<line> estadu*l); o t*** de contrataç*o (se licitação ou dispensa); tipo de contrato (se original, adit*vo </line>

</par>

<par>

<line> ou aposti*amen*o); </line>

<line> doc*m*nt* contratual (se *atificaçã*, extra** ou por*aria); ó*gão; </line>

</par>

<par>

<line> m*nicípio; quantidade de tes*es; va*or unitá**o; </line>

<line> valor total; </line>

<line> fonte </line>

</par>

<par>

<line> orça*en*ária (informado ou não </line>

<line> *nformado) e </line>

<line> na*ure*a do r*curso (informado o* n*o </line>

</par>

<par>

<line> informado).3 Na colet* de da*os, buscou-se *inda como fon** o Mural de Contratos e o Mur** </line>

<line> de L*citações, a*bos *o Tribun*l de Contas *o Estado do Pia*í (*CE/PI). </line>

<line> At*av*s do Painel COV*D-19 *ia*í *or*a-se possív*l a realiz*çã* de p*squis*s c*m * </line>

</par>

<par>

<line> aplicação de filtros por material, po* pe**odo, *o* órgão, dentre out*os. É possí*el aind* </line>

</par>

<par>

<line> realização </line>

<line> de filtros combinados para res*ltados ainda mais e*pecíficos. O Paine* Covid-19 </line>

</par>

<par>

<line> Pi*u* pos*u* como fonte de da**s os *iá*ios *ficiais dos M*nic*pios e d* *stado. </line>

<line> A **á*ise principal deste trabalho consiste na comparaçã* *e preços, qu*ntid*des, </line>

<line> par*metros de comp*as dentro *os *ese* *e recort*. Na Tabel* * tem-se as informações </line>

<line> gerais *os 323 (trezentos e *inte e três) processo* lic*t*tórios p*ra aquisição de testes rápido* </line>

</par>

<par>

</column>

<row> O *cesso *otal * *ssas info*maçõ*s brutas, obedec***o a *ei de ac*ss* à info*mação e transp*rênc**, encontr*-se </row>

</column>

</par>

<par>

<line> disponível *a pá**na d* T*E-PI, * Painel COVID-19 Piauí. </line>

</par>

<par>

<line> www4.fsa*et.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. P. *. **u*a, *. F. Silva </line>

</par>

<par>

<line> de Co*id-19. Destes, 315 (tre*entos e quinz*) oc*rreram dentro da esfera municip*l e 8 (oito) </line>

<line> na esfera es*adual. Desse fil*r* re*lizado, chego*-se à Tabela 1, abaix*. </line>

<line> Tabela 1 - Par*metro*, valores e **ocedimentos q*e *oram *til*zados para ** a*uisições </line>

<line> do* testes ráp*dos *a*a d*tecção de **vid-19 n* período *e a*ril a setembr* de 2020 </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Esfera </line>

</par>

<par>

<line> E*tadual </line>

</par>

<par>

<line> Municipal </line>

</par>

<par>

<line> Diári* </line>

</par>

<par>

<line> DOE - Diário Of*ci*l do Est*do </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Tipo d* contrataçã* </line>

</par>

<par>

<line> Dispensa </line>

</par>

<par>

<line> Licit*çã* </line>

</par>

<par>

<line> In*xigib*lidad* </line>

</par>

<par>

<line> Não infor*ado </line>

</par>

<par>

<line> Origin*l, Ad*tivo, *p*sti*a**nt*? </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Aditi** </line>

</par>

<par>

<line> Ratificação, Extr*t* do contr**o ou Po*taria? </line>

</par>

<par>

<line> **trato do contrato </line>

</par>

<par>

<line> Ratif*cação </line>

</par>

<par>

<line> Fonte de Recurs** </line>

</par>

<par>

<line> Rec**sos próprios </line>

</par>

<par>

<line> Recursos fede*ai* </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> COVID-1* </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Rev. F*A, Teresina, v. 19, *.10, art. *8, p. 366-389, out. 2022 </line>

<line> ww*4.fsane*.c*m.br/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Compras Pública* na P*ndem*a do Sars-*ov-2: A*áli*e das *quisições de Tes*es Rápidos Reg*stra*as </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Informad* </line>

</par>

<par>

<line> Não informa*o </line>

</par>

<par>

<line> **tureza de Despesa </line>

</par>

<par>

<line> I*formado </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *variável múlti*la (ul*rapassa 100%). </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Elab*rada pelo autor c*m *ase nos dad*s do *CE-PI. </line>

</par>

<par>

<line> O*ser*a-se aind* nesta Tab*la 1 que houve 308 (t*ezentos e oito) aquisiçõ*s de t*stes </line>

</par>

<par>

<line> rápidos reg*stradas </line>

<line> através de d*spensa - vale*d*-se dos d*cret*s, leis e m*didas *rovisórias </line>

</par>

<par>

<line> q*e permi*iam as aq*isições emergenc*ais; 1* (onze) a*uisições regist*aram o procedi**nto </line>

</par>

<par>

<line> como licitaçã* - para estas, foi realiza*a uma *esq*isa complementar e verificou-se </line>

</par>

<par>

<line> existência de: 06 (seis) pregões el*trônic*s; 02 (dois) *r*gões presenciais; 01 (uma) *ha*ada </line>

<line> púb*ica; 01 (u*) aditi*o *e contr**o já existent* e 01 (um) com *a*os não in*ormados. </line>

<line> Cabe a*nda notar que dentre as **nt*s d* recursos estã* "*ecursos própr*os" (do </line>

</par>

<par>

<line> ór*ão) e "*ecurso* Federais", estes advindos </line>

<line> *tra*és de *ç*es do *o*er*o federal para </line>

</par>

<par>

<line> *ombate à Covid-19. Segue gr**ic* compilan*o a aná*ise. </line>

<line> *ráfico 1 - Fonte *e recu*sos par* aqu*siçõ*s dos testes *áp*dos para d*te*ção de Co*id- </line>

<line> 19 no p*ríodo *e ab*il a setembr* de 2*20 </line>

</par>

<par>

<line> Fo*t*: Elaborada pelo autor com base n*s dados do TCE-PI. </line>

</par>

<par>

<line> www4.*sa*et.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. P. R. S*usa, N. F. Silva </line>

</par>

<par>

<line> Out*o dado que chama at*n*ão é o número e*pr*ssivo de dado* "Nã* informados", o </line>

</par>

<par>

<line> *u*, in*eli*m**te, * uma rea*idad*, principalmente no âmbito mun*ci*al, </line>

<line> compro*an*o que </line>

</par>

<par>

<line> não há a alimen***ã* *o sis*e*a, o que d*mo*stra u*a mai*r necessidad* *e i*fe**nc*a pelos </line>

<line> órgão* de co*tr*le, bus*ando-se a transparên*ia e publi*idade das info*mações quanto aos </line>

<line> *astos pú*lic*s. </line>

</par>

<par>

<line> Ao *nalisar </line>

<line> os dados registrados a nível d* Município, utilizando esse crit*rio c*m* </line>

</par>

<par>

<line> parâmetro d* filtro *ara an*lise, *hega-se à Ta**la 2 abaixo. </line>

<line> Tabela 2 - Mu*icípios que fi*eram aqu*sições dos testes r*pidos para detecção de Covid- </line>

<line> *9 no perí*d* d* abril a set*mbr* de 20*0 </line>

</par>

<par>

<line> Município </line>

</par>

<par>

<line> Teresina </line>

</par>

<par>

<line> Urucuí </line>

</par>

<par>

<line> Ba*xa Grande do R*beiro </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *s**do do Piauí </line>

</par>

<par>

<line> *om Jesus </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *r**teiras </line>

</par>

<par>

<line> Ribeiro Gonç*lves </line>

</par>

<par>

<line> Rio Grande do P*auí </line>

</par>

<par>

<line> A*vorada do Gurguéia </line>

</par>

<par>

<line> Campo Grande do Piauí </line>

</par>

<par>

<line> Capitã* d* Campos </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Lu*ilândi* </line>

</par>

<par>

<line> Parnaíba </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Simões </line>

</par>

<par>

<line> União </line>

</par>

<par>

<line> Outros* </line>

</par>

<par>

<line> *municípios com menos de *%. </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Elabo*ada pelo *u**r com b*se no* dados do TCE-PI. </line>

</par>

<par>

<line> www4.fsa*et.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Co*pras Públicas na Pandemi* do Sars-Cov-2: Anális* d*s Aquisições de Testes Rá*idos Registrad*s </line>

</par>

<par>

<line> * Tab*la 2 rev*la os dados regi*trados a nível dos Municíp**s *u* f*zeram (em </line>

</par>

<par>

<line> qua*tida***) aqui*ições de *estes r*pidos *ara d*tecç*o *e Co*id-1* no período de abril </line>

</par>

<par>

<line> setembro de 20**, tem-se a capital do Estado, **resina, representando um volume de 4,32% </line>

<line> (quatro vírgula trin*a * doi* por cento), seguida de Uruçuí (ou*ro grande mu*icíp*o) com 4,*1 </line>

<line> As demais *qu*sições somada* *e todos os outro* Municípios com menos de 1% (um </line>

</par>

<par>

<line> por c*nto) de rep*esentação perfazem 62,*5% (ses*e*** e dois vírgula sess*nta cinc* por e </line>

<line> cen*o) da total*da*e. </line>

<line> No parâ*etro *e distribuição *as aquisições dos teste* rápid*s para d*te*çã* de </line>

<line> Cov*d-19 c*ega-se *o seguinte gráfi*o: </line>

<line> Gráfico 2 - *i*tribuição das aqui**ções dos testes rápidos para detecçã* *e Co*id-19 por </line>

<line> mê* no **ríodo de abri* a setem**o de 2020 </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Elaborada p*l* *utor com b*se nos dad*s do TCE-PI. </line>

<line> O *r*fico 2 demonstra a distribuição das aq*isições dos testes rápid*s par* detecçã* </line>

<line> ** Covi*-19 nos meses entre abril e set*mbro d* 2020. Observa-se a existência de uma </line>

</par>

<par>

<line> c*escente, com seu ápice *os meses **tre junho, </line>

<line> julho e ago*to de 2020. P*ra *ins de </line>

</par>

<par>

<line> comparação, torna-se interessan*e * *nalogia *om os re*i**ros *e casos de d*tecç*o da Covid- </line>

</par>

<par>

<line> 19. Dentro </line>

<line> do interv*lo dos me*es ** ab*il a se*embro houve um grande cresci*ento </line>

</par>

<par>

<line> det**çã* de casos * logo após esse *eríod*, um* leve dimi*u*ção nos re*i*t*os, conform* se </line>

<line> observa na Figura 1. </line>

</par>

<par>

<line> R**. FSA, *eresina PI, v. 19, n. 10, art. 18, *. 36*-389,out. 202* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. P. *. S*usa, N. F. Silva </line>

</par>

<par>

<line> Figura * - Número de C*sos *o*os por Sem*na Ep*demiológic* (SE) e Mês de </line>

</par>

<par>

<line> *corrência </line>

</par>

<par>

<line> F*nt*: PIAUÍ, 2021 </line>

<line> O Gráfico 3 abaix* demonst** os montantes t*t*is gastos com as aquisi*ões dos t**tes </line>

<line> rápidos em r*zão dos meses (abri a setembro de 202*). Conforme *ambém ** comprov* nas </line>

<line> dem*is ta*e**s e gráficos, o pic* se de* ent*e os *eses de julh* a *g*sto de 2020. </line>

<line> Gráfico *- Valor** t*tais por mês para aquisições dos testes rápidos par* detecção d* </line>

<line> Cov*d-19 no período d* a*ril * *et*m*ro de 2*20 </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Elaborada pelo au*or com base nos dados do TCE-PI. </line>

<line> O G*áfico * apresent* o* *a*or*s *n*tários durante os meses, **nto *s maio*es valor*s, </line>

<line> quanto os *enores *alore*. Percebe-se, des*e logo, assustadora dispa*idade en*re os e*tremos. </line>

</par>

<par>

<line> ***4.fsanet.com.br/*evista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Comp*as Pública* na Pandemia do Sars-C*v-2: Análi*e das Aqu*sições de Testes R*pidos Registradas </line>

</par>

<par>

<line> G*áfi*o 4 - Valores un*tári*s por mês p*ra *qu*si*ões dos testes rápidos para *etecçã* </line>

<line> de Covid-19 *o períod* de abril a se*embro de 202* </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: Elaborada pelo a*tor com base nos *ados *o TCE-PI. </line>

<line> Eis *qui um dos obj*tivos *rinc*pais deste **tudo, a *bservânci* da flutu*çã* *e </line>

<line> preço* dos test*s rápidos *entro do períod* *e recorte. Saliente-s* *ue o menor preço </line>

<line> registrado foi d* R$ 14,5* (quator*e reais e *inquen*a c**tavos) * o maior preço *e*is*ra** foi </line>

<line> de R$ 250,00 (duzento* e c*nquenta *eais). </line>

<line> Tab*la 3 - Compa*ativo de d*tas e valores (mínimo e máximo) unitários de *quisiçã* </line>

<line> *os testes rápidos. </line>

</par>

<par>

<line> ÓRGÃO </line>

<line> MO*ALIDADE *E </line>

<line> OBJET* </line>

<line> VALOR PAGO POR </line>

</par>

<par>

<line> P**F. MUNICIPAL DE </line>

<line> PREGÃO </line>

<line> **UISIÇÃO DE </line>

</par>

<par>

<line> URUÇU*-PI </line>

<line> ELETRÔ*ICO </line>

<line> T**TES R*PIDOS </line>

</par>

<par>

<line> PREF. MUNICIPAL D* </line>

<line> *ISPENSA DE </line>

<line> AQUIS*ÇÃO *E </line>

</par>

<par>

<line> AN*ÔNI* ALMEIDA- </line>

<line> LICITAÇÃO </line>

<line> TESTES RÁPIDOS </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> DIFERENÇ* </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> F*nt*: **aborada pe*o au*or com base nos dado* d* TCE-PI. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Teresi** PI, v. *9, n. 10, **t. 18, p. 3*6-389,ou*. 2*22 </line>

<line> www4.fsanet.com.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> *. P. R. S*usa, N. F. Silva </line>

</par>

<par>

<line> Para fins de esclar**im*nt*: tem-se *m mes*o *ro**to (teste r*pi*o pa*a dete*çã* de </line>

<line> Covid-1*), a*quiri*os em *m intervalo de **ucos dias *e diferenç* de um para o *utro (seis </line>

<line> dia*, para se* mais específi*o), p*r do*s órgãos municipais de *m mesmo Esta** (duas </line>

</par>

<par>

<row> prefeitu***) com uma diferença d* 1.624,13% (u* mil seiscento* * vinte e qu*t*o *í*gula e </row>

<row> t*e*e por ce*t*) no val*r de u* para o outro. </row>

<row> Quant* aos **lores *édios das aqu*sições, durante os meses, fica n*tido que houve um </row>

<row> aument* qu* também acompanhou a* curvas a**esen**das no Gráfic* 2 e na Figu*a 1, o* seja, </row>

<row> qu*nto maior foi * pro*ura, m**o* foi o pre*o. Qu*ndo a *estagem começ*u a diminuir, os </row>

<row> preços também *ome*aram * cair. </row>

<row> Ta*ela 4 - Quantidad* média de a*uisiç*es para tes*es rápidos **ra *e*ecçã* de Covid- </row>

<row> 1* n* per*odo d* abril a s*t*mbro d* 202* </row>

<row> Quantidade </row>

</column>

<par>

<line> Variáveis </line>

<line> *alor uni*ário (R$) Valor total (R$) </line>

<line> *e itens </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

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</par>

<par>

<line> Julho </line>

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<par>

<line> Setembro </line>

</par>

<par>

<line> Esfera </line>

</par>

<par>

<line> Municipal </line>

</par>

<par>

<line> Estadual </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> DO* - Diário Oficial do Esta** </line>

</par>

<par>

<line> DOM - Parnaíba </line>

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<par>

<line> DOM - Teresi*a </line>

</par>

<par>

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<par>

<line> Tipo de contratação </line>

</par>

<par>

<line> Dispensa </line>

</par>

<par>

<line> Licitaçã* </line>

</par>

<par>

<line> Inexigibilidade </line>

</par>

<par>

<line> Não i*forma** </line>

</par>

<par>

<line> Origina*, Adit**o, Ap*stilamen*o? </line>

</par>

<par>

<line> R**. FSA, Teresina, v. 19, n.10, a*t. 18, p. *66-389, out. 2022 </line>

<line> www4.fs*net.com.b*/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Com*ras Públicas na Pand**ia *o Sars-Cov-2: Análise das Aquisições de Testes Rápidos Registrada* </line>

</par>

<par>

<line> Original </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Rat*fic*çã*, Extrato do c*ntrato ou Portaria? </line>

</par>

<par>

<line> Extrato do contrato </line>

</par>

<par>

<line> Ratificação </line>

</par>

<par>

<line> $Fonte </line>

</par>

<par>

<line> **cur**s p*óprios </line>

</par>

<par>

<line> R*curs** fe*erais </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Outro* </line>

</par>

<par>

</par>

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</par>

<par>

<line> Ação Orçam*ntá*ia </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> N*o infor*ado </line>

</par>

<par>

<line> *atureza *e Despes* </line>

</par>

<par>

<line> I*formado </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Fonte: Elaborada pelo au*o* c*m base n*s dados do *CE-PI. </line>

<line> A Tabela 4 exib* *s q*antid*de* m*dias de aquisiçõ*s d* teste* *ápid*s p*ra dent*o </line>

<line> dos meses d* abr** a setembro de 2020. *bserva-se a ex*stên*ia d* *ico (corrobo*ando com *s </line>

<line> *ad*s aprese*ta*o* na Figu*a 2 e Gráf*co 4) com *eve* flutua*ões nos meses anteriores e </line>

<line> subseq*ent*s. </line>

<line> A Tabela 5 *pres*nt* o* valore* m*ni*os e m*ximo p*ra cada mês analisado. Tem-se, </line>

<line> em todos eles, uma grande variaçã* e*tre os *xtremos, *endo possív*l consta*ar a não </line>

<line> existência de parâmet**s semel*antes p*ra as contr***ç*es, o que *erou tais di*crepâ*cias. </line>

</par>

<par>

<line> Rev. FSA, Te*esina PI, v. *9, n. 10, art. 18, p. 366-389,ou*. 2022 </line>

<line> www4.*s*net.com.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. P. R. Sou*a, N. F. Silva </line>

</par>

<par>

<line> Tab*la 5 - Mínimo e máximo de aqu*siçõ*s pa*a t*stes rápidos para detecção de Covid- </line>

<line> 19 no p*ríodo de **ri* a setembro de 202* </line>

<line> Quant*dade de ite*s Valo* u*itário (R$) </line>

</par>

<par>

<line> Variáveis </line>

<line> Máximo </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *etembro </line>

</par>

<par>

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<par>

<line> M*nicipa* </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *OE - Diário Of**ial do Est*d* </line>

</par>

<par>

<line> DOM - Parnaíba </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Tipo d* contrat*ção </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Licitação </line>

</par>

<par>

<line> Orig**al, A*itivo, Apostilamento? </line>

</par>

<par>

<line> Origi*al </line>

</par>

<par>

<line> Aditivo </line>

</par>

<par>

<line> Ratific*ção, Extrato do co*trato ou Porta*ia? </line>

</par>

<par>

<line> Extrato *o cont*ato </line>

</par>

<par>

<line> Ratificaç*o </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> **cursos próprios </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> N*o inform*do </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> *ev. FSA, Teresina, v. 19, n.10, art. 18, p. 366-389, out. 2022 </line>

<line> www4.fsanet.com.br/revist* </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Comp*a* P*blicas ** P*ndemia d* Sa*s-C*v-*: A*álise das A*uisições de Testes Rápidos Registradas </line>

</par>

<par>

<line> Ação *rçamen*á*ia </line>

</par>

<par>

<line> Informado </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Natureza de **spes* </line>

</par>

<par>

<line> I*formado </line>

</par>

<par>

<line> *ão informado </line>

</par>

<par>

<line> Fonte: El*bor*da pelo a*tor com *ase nos dad*s do TCE-*I. </line>

<line> Em rela*ão às quantidades de testes ad*uiri*os, o maior órg*o **tadua* da área de </line>

<line> saúde, q*al seja, a Secr*taria de Estado da Saúde d* Pia*í-SESAPI fez a mai*r aq*is*ção de </line>

</par>

<par>

<line> qu*ntidades, segui*a do Labor*tó*io C*ntral de S*úd* Pú*lica </line>

<line> do Piauí-LACEN. Tai* </line>

</par>

<par>

<line> qua*tita*ivos se *u*tificam em razão da maior t*stagem r*al*zada* p*r esses órgãos. </line>

<line> O *ráfico 5, e*posto logo aba*xo, ap*esenta as 10 (dez) maio*es aquisições (*m </line>

<line> quantidad*s) e o Grá*ico 7 os 10 (dez) mai*res val*res t*tais das *qu*siçõ*s. Cabe ressal*** </line>

<line> que o valor t*tal de *odas as *ompras ana*isadas foi de R$ 90.861.*74,73 (*oven** milhões, </line>

</par>

<par>

<line> o*toce*tos e sessenta e um mil re*is e *etenta e t*ê* centa*os). H* </line>

<line> q*e s* consi*erar que o </line>

</par>

<par>

<line> valor r*a* é bem maior, pois ex*ste um* grande quantidade de re*ist*os como se* os dev*dos </line>

<line> dad*s, o que foi c*talogado *omo "NÃO IN*ORMADO". </line>

<line> Gráfi*o 5 - Dez maiores quantidades *e testes *áp*dos para dete*ção de Covid-19 *o </line>

<line> período de abril a setembro de 2020 por órgão </line>

</par>

<par>

<line> Fo*te: Elaborada pelo autor co* base nos dados do TCE-PI. </line>

</par>

<par>

<line> Re*. FSA, Teresina PI, v. 19, n. 10, ar*. 18, p. 366-389,out. *0*2 </line>

<line> www4.fsane*.c**.br/revista </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> P. P. R. Sousa, N. *. Silva </line>

</par>

<par>

<line> Em complemento a* G*áfi** 5, o Gráfi*o 6 i*forma os *0 (dez) maiores valor*s totais </line>

<line> gast*s p*los **gão*. E* r*z** *a flutuação d* *reços, *e*cebe-se que que* gastou *ais, n*o </line>

<line> necessar*a*en** c*mprou mai* testes, o q*e, *a*s uma *ez, de*on*tra a d*sparid*de en**e os </line>

<line> *alores do objeto a**u*ri**. </line>

<line> Gráfico 6 - De* ma*ore* *al**es totais de tes*es rápidos pa*a *et*cção *e C*vid-*9 no </line>

<line> período de a*ril a *etemb*o *e *02* por órgão </line>

</par>

<par>

<line> Fo*te: Elaborada pelo autor com b*se n*s dados do TCE-P*. </line>

<line> Por t*do o exposto e analisado nos valo*es e qu*ntidade*, pe*cebe-se grande </line>

<line> dispari*ad* entre os extremos, be* como a falta d* informações dos órgão* para a </line>

<line> a*i*entação do sistema. </line>

<line> 5 *ONSIDERAÇÕE* F*NAIS </line>

<line> *a análise dos d*dos col**ados, *er*ce destaq*e a *alta *e *nfo*ma*ões dos órgãos </line>

</par>

<par>

<line> de controle. O* sistema* ex**tem, mas *ão são *limen*ados. </line>

</par>

<par>

<line> Ademais, quando alimentados com os dados, estes, em sua gr*nd* mai***a, são i*completos, </line>

<line> incoere*t*, *isso*a*t*s, não es*eci*icados. P*rcebe-se que há Município* q*e *ão *em </line>

<line> nenhum c*ntrato registrado no* *ite* d*s órg*os de *ontrol*. Como p*ofissional da área de </line>

<line> lici*a*ões/ges*ão pú*lica e vivê*cia *rát*ca n* parte de quem *om*ra (g*verno) e de *uem </line>

<line> Rev. *SA, *eresina, v. 19, n.1*, art. 18, p. 366-389, o*t. 2022 www4.fs**et.com.br/revi*ta </line>

</par>

</page>

<page>

<par>

<line> Compras Públicas na Pandemia do Sars-Cov-2: Anális* *as Aquisições de Testes Ráp*dos R*gi*tradas </line>

</par>

<par>

<line> vende (licitant*/fornecedor), *sseguro aos n*bres leitores que a justific*tiva de f*lta </line>

</par>

<par>

<line> internet/estrutura nã* mais se susten**, salvo rar*ssi**s exceções. </line>

</par>

<par>

<line> **entrando nos porme*ores das inf*rmaç*es da* comp*as, chama a ate*ç*o * </line>

<line> res*lta*o obtido na dis*arida*e dos extre*os de valores *nitári*s dos testes ráp*dos. Em ** </line>

<line> intervalo de menos de uma s**an* de uma c*mp*a para *utra (do idêntico obje*o), em seus </line>

</par>

<par>

<line> respectivos re*ist*os co*statam*s uma variação de 1.624,13% (u* mi*, s*i*centos e vinte </line>

</par>

<par>

<line> quatro vírgula trez* por c*n*o). </line>

</par>

<par>

<line> Dois po*tos m*recem ponderação pa*a que nã* se aparente simples c*í*ic* *ara dado* </line>

</par>

<par>

<line> isolados e es*olhidos </line>

<line> de manei** proposital. São el**: 1*) O cenário da pandemia, por si só, </line>

</par>

<par>

<line> trouxe u* enorme rev*s de oferta e de*anda em muitos p*od*tos, princi*almente *s liga*os </line>

<line> ao com*a** da p*ndemia; 2º) O pregão, *or s* só, já tem o viés d* *er a modalidade na qual se </line>

<line> c*nse*** menor*s *alores. Os Tribunal *e Cont*s (TCU,2*12), jurisprudência (STJ, 2007) e </line>

<line> doutrina (JUSTEN FILHO, 2010) já se manifest**am ao considerare* q*e desconto* entre </line>

</par>

<par>

<line> 70% (por cen*o) a *0% (oi*en*a por cento) s*jam aceit*veis </line>

<line> para *ssa modali*ade. </line>

</par>

<par>

<line> ainda que na *orma eletrônica, a concorrência é exponenc*al*ent* ampliada, pois qua*que* </line>

</par>

<par>

<line> *ici*ante (desde que *reen*hidos os requis*tos do *dital) com acesso à rede m**dial </line>

</par>

<par>

<line> comp*tadores (I*tern*t) pode p*rticipar do certame. </line>

</par>

<par>

<line> Não * *ruden*e que a administraçã* públic* dire*a e indi*eta </line>

<line> repense tais fatos </line>

</par>

<par>

<line> para po*síveis situações </line>

<line> que haja d*spens* de </line>

<line> licitação exige-se </line>

</par>

<par>

<line> demonstração de **gun* **ementos </line>

<line> básicos, ou seja, padrões míni*os de justific*ção, </line>

</par>

<par>

<line> inc*uam (1) *ma base normativa, (2) *ma </line>

<line> circu*stância fá*i*a, e (3) *ma </line>

<line> co*exão entre </line>

</par>

<par>

<line> norma * o f*to - é di*er, a demonstração de u* elo mín*mo de e*tr* os ele*entos anterior*s. </line>

<line> *or ess* ótica, a m*ioria *os processos a*alisado* *erã* considerados insufi*ientes. A </line>

<line> análise *onclui qu*, *ara a*ém da fl**uaç*o de *reços deco**ente de *ferta e d**anda </line>

<line> d*corre**e da pandê*ica causada p*la Covid-1*, caus* *spécie cont*a*a*ões s* o mí*imo de </line>

<line> fundamento, e *inda transparênc*a, publicidade e *ficiência, o que, por conseguinte, prejudica </line>

</par>

<par>

<line> a *e*tão do erário público. C*n*lui-se ainda que os órgãos não </line>

<line> se utili*aram </line>

</par>

<par>

<line> *esquisa de </line>

<line> preços amp*a) * qu*, por </line>

<line> c*nseguinte, </line>

<line> os valores praticados </line>

</par>

<par>

<line> resu*ta*am nessa </line>

<line> gigantesca variação de pr*ços (1.624,**%) do menor valo* *ara o maior </line>

</par>

<par>

</par>

<par>

<line> Quant* aos *rocediment*s, perceb*-se qu* *em sempre a *ispen*a de lici*ação *ar* a </line>

<line> com*ra di*eta é a mane*ra mais e**nômic* e viável par* as aqu*s*ções dos testes rápi*os *ara </line>

<line> det*cção d* COVID-19 pera*t* as flutuações de **eç*s *ivenci*da* n* período *e pandemia </line>

</par>

<par>

<line> analisado. *s tribunais de c**t*s nã* *o*sue* a exig*ncia de **resentação de pesquisa </line>

</par>

<par>

</par>

</page>

<page>

<par>

</par>

<par>

<line> preços que subsidia *m pr*ced*mento l*cita*ório, com is*o não ** publi*idade d* valor*s </line>

<line> uti*i*ados como *ar*metros, * que obs*a a análise e comparação de preços, ta*t* pr**i*mente </line>

<line> *elos pr*prios ges*ores públicos, quanto durante o procedi*ento (pelo ci*a*ã*) e ta*bém em </line>

<line> um m*mento po**erior, pelos órgãos de controle. </line>

<line> *ecomenda-*e q*e em pesqu*sas e estudos futu*os, *s*e p*ssa servir d* </line>

</par>

<par>

<line> im**e*ento/complemen*o, </line>

<line> para que *e possa co*preender aplicaçõ*s * sansões **áti*as em </line>

</par>

<par>

<line> ca*os de a*os *o**ssiv*s/omissivos dos gestores **bli*os, sem prejuízo de, de*d* já, </line>

</par>

<par>

<line> atuação d*s órgãos de *o*trole. </line>

</par>

<par>

<line> REFERÊNCIAS </line>

<line> ALEXA*DRINO, M; *AULO, V. Direito administrativo des*ompli*ado. 25. </line>

<line> AMARAL, G. Brasil e o *u*do e*frentam escass*z de insumos hospi*alares. No*ícias. </line>

<line> A**il. 2020 Disp*níve* em: *ttps://www.fiotec.*iocruz.br/noticias/*n*tituc*onais/7091-brasil- </line>

<line> e-o-mun*o-enfrentam-*scassez-de-insum*s-*o*pitalar**. Acesso em: 13 *e março de 2021. </line>

<line> BARRET* FILHO, S. A. O est*do d*s Princ*pios da E*iciência, *fic*cia * </line>

<line> E*onomic*da*e na Admin*stração Públ*ca. D*sponível em: *tt*://www.ambi*o*ur*dic </line>

<line> o.com.br/*ite/?n_link=r*v*sta_artigos_leitura&arti*o_id=12*51. A*esso *m: 04 dez. 2020. </line>

</par>

<par>

<line> BRASIL. Con**i*uição da República F*d*ra*iv* do Brasil (1988). Promu*gad* em 05 </line>

</par>

<par>

<line> outubro </line>

<line> Di*p*nível </line>

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<line> *os term*s da so*icit*çã* do Presi*en*e *a Repúblic* en*a*inhada po* m*i* da Mensagem nº </line>

<line> 93, de 18 de março *e 2020. **asília, D*, 2000. Disponível e*: *c*sso em: </line>

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<line> 2002. Institui, n* âm*it* da União, </line>

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<line> *st*dos, *istri*o *ederal e *unic*pios, nos termos do *rt. 37, inc*so *XI, da Constit*iç*o </line>

<line> Feder*l, modalid*de de li*itação *eno*inada pregão, para aquis*ção de ben* e serviços </line>

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<line> c*muns, e dá outras p*ovidên*i**. Brasíl*a, DF, </line>

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<line> e* 13 de março *e 2021. </line>

<line> B*ASIL. LEI Nº 8.4*9, DE 2 *E *UNHO DE 1992. Dis*õe so*re as sanções aplicáveis ao* </line>

<line> a*entes públicos no* casos de enriquec*mento i*ícito no ****cí*io de m**dato, *argo, em*rego </line>

</par>

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<line> ou funç*o na administra*ão *ú*lica d*reta, *n*ireta o* fundac*o*al e dá </line>

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<line> Br*sília, </line>

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<line> *r***sto no *nciso XX*I** *o art. 5º, no inci*o II do § 3º do art. 3* e no § 2º do art. 21* da </line>

</par>

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<line> Co*stitu*ção Fed*ral; alter* L*i *º 8.1*2, *e 11 d* *ezembro *e 19*0; revoga a Lei n* * </line>

</par>

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<line> 11.111, de 5 *e maio de 2005, e dispositivos da Lei *º 8.159, de 8 de janeiro de 1991; </line>

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<line> Como Refer*nciar est* Artig*, con*orme A*NT: </line>

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</par>

<par>

<line> Contribu*ção dos Autores </line>

</par>

<par>

<line> 1) concepção e pl*ne**mento. </line>

</par>

<par>

<line> 2) a*álise e inter*retação dos da**s. </line>

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<line> 3) ela*oração do r*scunho ou na revisão crítica do conte*do. </line>

</par>

<par>

<line> 4) p*rticipação na apro*açã* da versã* final do manuscri*o. </line>

</par>

<par>

<line> Re*. FSA, Teres*na PI, v. 19, n. 1*, a*t. 18, p. 36*-3*9,out. **22 </line>

<line> www4.fsanet.com.br/*e*ista </line>

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ISSN 1806-6356 (Impresso) e 2317-2983 (Eletrônico)

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