<document>
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<par>
<line> Centro Unv*rsitário Santo Agostinho </line>
</par>
<par>
<line> www*.fsanet.com.*r/revista </line>
<line> Rev. FSA, Tere*i*a, *. *9, n. 8, art. 17, p. 351-375, *g*. 20*2 </line>
<line> ISSN Impresso: *806-6356 I*SN Ele*rônico: 2317-2983 </line>
<line> http://dx.doi.org/10.12819/20*2.19.8.17 </line>
</par>
<par>
<line> * Espera da Expansão Urbana: O Terr*t*rio Rural *as *ormat**as Municipais ** Teresina </line>
<line> Wa*ting For Urb*n Exp*n*ion: The Ru*al Territory ** Tere*ina's Muni*ipa* Rules </line>
</par>
<par>
<line> *í*ian Pri*cilla Oliveira Sous* Na*cimento </line>
<line> Doutor*** em Políti*as Públicas pel* Universi*ade Federal *o Piauí </line>
<line> Mestre em *oc*ologia pela Uni*ersidade *ed*ral do Pi**í </line>
<line> lisia*pr*scilla@hotm*i*.*om </line>
<line> Masil*ne Rocha Viana </line>
<line> Do*t*ra em Ciên*ias Sociais *ela Pontifícia Un*ver*idade Católi*a de *ão *aulo </line>
<line> *rofessor* da *n*versidad* Fed*ral do Piauí </line>
<line> ma*ilene.rocha@ufpi.edu.br </line>
</par>
<par>
<line> Endereç*: Lísian Priscil*a *l*v*ir* Sous* Nas**mento </line>
<line> Editor-Che*e: *r. Ton*y Kerley de *lencar </line>
</par>
<par>
<line> A**n*da Josué Moura Santos, nº *150 - ba*r*o Pedra </line>
<line> Ro**i*ues </line>
</par>
<par>
<line> *ole/ Tere*ina - PI. Bras**. </line>
</par>
<par>
<line> Endereç*: Masile*e Rocha Vi*na </line>
<line> Ar*igo receb*do em 29/0*/2022. Ú*tima </line>
<line> vers** </line>
</par>
<par>
<column>
<row> Rua Ipira*ga, 1620 Ed. Alha*bra, *p*o 701 Horto </row>
<row> Floresta* T*resina-*iauí CE* *4049-9*2 </row>
</column>
<column>
<row> recebida em 11/05/202*. Aprov**o em 12/05/2022. </row>
<row> Avaliado pe*o sistem* Triple Review: a) Desk Revi*w </row>
<row> pelo *d*tor-Chefe; * b) Double B*ind *e*iew </row>
<row> (*valiação ceg* por dois avaliadores *a área). </row>
<row> Rev*são: *r*matic*l, Normativa e de Form*tação </row>
</column>
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<line> L. P. O. S. *as**mento, M. *. Viana </line>
<line> *52 </line>
</par>
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<line> RES*M* </line>
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<line> Este *rtigo averigua co*o o r*ral é concebido *a legislação mun*c**al *e Teresin*, tendo em </line>
</par>
<par>
<line> vis*a o c*ntexto de al*erações na *inâmica do planejamento apó* o a*ve*to do Estatuto </line>
<line> da </line>
</par>
<par>
<line> Cidade e os i*pacto* de e*foques de agências bilate*ais na gest*o pú*lica loca*. A pesquisa </line>
<line> que lhe deu substân*ia foi des**volvida a partir de metodolog*a **al*tativa, b**can*o </line>
</par>
<par>
<line> i*t**pretar os *ignif*cados at*ibuídos ao r*r*l, toman*o como fontes </line>
<line> de dados a pe*q*i*a </line>
</par>
<par>
<line> bibliográ*ica e a análise d*c**e*t**, notadamente *s estudos sobre po*ít*cas m*nicipai* </line>
<line> que </line>
</par>
<par>
<line> incid*m sobre * rural, </line>
<line> os planos diretores, dentre outr** documentos. Con*luímos </line>
<line> que </line>
</par>
<par>
<line> Teresina, cons*i*uindo-se *omo a capi*a* b*asileira com maior percentua* de espaç* g*ográfico </line>
</par>
<par>
<line> rural, vem r*editan*o * conduta de </line>
<line> conceber o "rur*l" co*o o territó*io * margem, afe*to </line>
</par>
<par>
<line> eminent*mente a *t*vi**des *r*m**ias e te*rit*r** res*dua* e* rela*ão às *olíticas u*b**as; em </line>
<line> se*s plan*s terri**r*ais, agenda* e documentos mais recent*s, o rural é concebido </line>
</par>
<par>
<line> primordialme*te da perspectiva </line>
<line> da urbani*ação </line>
<line> expansiva, ou seja, como um "ter*itóri* </line>
<line> à </line>
</par>
<par>
<line> espera", embora tenha *ncorpora*o em *uas no*m*tiva* conceitos advindos </line>
<line> da* *gên*ias </line>
</par>
<par>
<line> multil*terais, de for*a a adjetivar a política de </line>
<line> desenvolvi**nto territorial c*mo sendo </line>
</par>
<par>
<line> "sustentáve*". </line>
</par>
<par>
<line> Palav*as-chaves: Rural. Te*esina. Planos Municipais. Dese*volvim*nto. </line>
<line> *bstract: This article i*vestig*tes how the *ural is con*eive* in th* munic*pal legislation of </line>
</par>
<par>
<line> Ter*sina, in view of the c*nt*xt of bilater*l </line>
<line> agencies </line>
<line> on local </line>
<line> p*blic manage*ent. The </line>
</par>
<par>
<line> resear*h that gave it s*bstance was develo**d from a quali*ative method*logy, seeking, in the </line>
<line> li*h* of an o*j*ctive hermeneutics, t* interpre* the meanings attr*but*d ** rural areas, tak*ng as </line>
<line> s*urces of d*ta, bibl*ographic research and *oc*m*nt a*alysis, no*ably studies on m*ni*ipal </line>
<line> *olicies tha* fo*us on *ural, mas*er *lans, among othe* *ocument*. *e conclude tha* T*resina, </line>
</par>
<par>
<line> con*tit*ti** itself </line>
<line> as the Bra*i*ian capital with the high*st percenta*e </line>
<line> of rural geo*raphic </line>
</par>
<par>
<line> s*ace, has </line>
<line> bee* re-*dit*ng the *ehavior of co*ceivi*g the "rural" as </line>
<line> the ma*gina* te*rit*ry, </line>
</par>
<par>
<line> eminentl* used to *rima*y *ctivities a*d *es*d*al te*ritory in *elation t* urban p*licies; in *ts </line>
<line> most recent territo*ial plans, a*endas an* documents, the rural is **nceived pri*arily fr*m the </line>
</par>
<par>
<line> perspective of expansive urba*ization, th*t is, as * </line>
<line> "*ai*ing territory", *lthoug* </line>
<line> ** has </line>
</par>
<par>
<line> in*orporat*d concepts from mu*tila*e*al agen*i*s i*to i*s reg*l*tions, in order to </line>
<line> qualify </line>
</par>
<par>
<line> territ*rial developm**t policy as "susta*nable". </line>
</par>
<par>
<line> Keywo*ds: R*ral. Te**s*na. Municip*l Plans. De*elopment. </line>
</par>
<par>
<line> Rev. FS*, Te*esina, v. 19, n.8, art. 17, p. 351-375, *go. 2*22 </line>
<line> www4.*sanet.com.br/*evista </line>
</par>
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<page>
<par>
<line> À Es**ra da Ex*ansão Ur*ana: O T*rritório Rural nas Normativas *unici**is de Teresi*a </line>
<line> 353 </line>
</par>
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<line> 1 *N***D*Ç*O </line>
</par>
<par>
<line> Ost*n*ando o *aior </line>
<line> percen*ual *e e**aço geográ*ico rural </line>
<line> dentre </line>
<line> as </line>
<line> capitais </line>
</par>
<par>
<line> br*si*ei*as, Teresina é um município a d*mandar uma a*enção especial de que* s* oc*pa c*m </line>
<line> as temáti*as *o mu*d* *ural e urbano e* s*as interrelações. Te*esina possui uma áre* to*a* de </line>
<line> 1.391,*46 k*², sendo 22*,*2 k*² *e área urba*a (*9% da área total) e 1.5*0 km* ** **ea rura* </line>
<line> (81% da área total), na qual *e situam 87 localidades rurais e habit* *ma populaç** d* 48.735 </line>
<line> p*ssoas, ce*ca *e 5,7% *a **pulaç*o *otal de **resina (TER*SINA, 2020). </line>
</par>
<par>
<line> Malgrado es*a realidad*, *ua *o*a ru*al vem passando, na* últimas d*cada*, por </line>
<line> um </line>
</par>
<par>
<line> movim**to de retraç*o populacio*al, associa*o a u* qu*d*o d* pobreza, precar**a*ão </line>
<line> de </line>
</par>
<par>
<line> serviços *ú**icos, en*re ou*ras *xpress*es da **r*a residual * *ubord**ada como os territór*os </line>
</par>
<par>
<line> rura*s v*m sendo tr*tados, entendid*s, em geral, </line>
<line> c*mo áreas des*i*ad*s, po* excelên*ia, </line>
<line> à </line>
</par>
<par>
<line> e*pansão urban*, *e**indo a l*gica da urbanizaç*o prog*ess*va </line>
<line> present* </line>
<line> na ges*ã* pú**ica </line>
</par>
<par>
<line> l*cal. </line>
</par>
<par>
<line> Sendo a área rural *ere*inense de prop*r*ões </line>
<line> *igni**cativas e p*r iden**fica**os, com </line>
</par>
<par>
<line> ap*i* na *i*eratura especializ*da, que há </line>
<line> um vazio **s*ituc*on*l na *or*a </line>
<line> de regular *ur*l o </line>
</par>
<par>
<line> *rasil*iro, ***a </line>
<line> por </line>
<line> ser *xplicado p*lo c*ráter periférico e residual a ele conferido </line>
<line> na* </line>
</par>
<par>
<line> estr*tégias e </line>
<line> na ideologia do dese*volvimento brasilei*o, como afirmam Wander*ey </line>
<line> e </line>
</par>
<par>
<line> Fava*eto </line>
<line> (2012), seja em fa*e d* *ma inde*i*ição s*bre a in*tância r*sp*n*á*el pe*a </line>
</par>
<par>
<line> propos*ção *e </line>
<line> *olít*cas de </line>
<line> desenvolv*mento, </line>
<line> como ind*cam M**eiro*, *u*nta** e </line>
</par>
<par>
<line> Zimme*m*nn (2014), *presentaram-se </line>
<line> c*mo *esa*io *s seg*in*es questões a serem </line>
</par>
<par>
<line> desvendadas: *ual </line>
<line> * *s*atuto conferid* a* rural nos **cumentos públic*s municipai* </line>
<line> de </line>
</par>
<par>
<line> Teresina, esp**ialmen*e </line>
<line> o* m*is re*entes, p*od*z*dos na d*nâmica da redefin*ção </line>
<line> das </line>
</par>
<par>
<line> **rmativ** loca*s pelo dese*v*lviment* sustentáv*l? E como o a*ua* plano dir*tor </line>
<line> do </line>
</par>
<par>
<line> mu*icíp*o *o*cebe o ru*al face ao p*oces*o incessante de expansão urba*a, que vem </line>
<line> inc*rp*ran*o pr*gressiva*ente g*ebas *urais ao espaço da cidade? </line>
<line> Assim, ent*n*endo a import*ncia que tomam os *nstru**ntos *egais de planej*men*o </line>
<line> na di**ção das políticas *úbl*cas - emb**a muito do qu* conheçamo* como planejam*n*o </line>
<line> urbano no B*asi* n** tenha ul*rapassado, em gran*e medida, a s*mple* fo*mul*ção de planos * </line>
<line> pro**tos - , *ssas indagaçõe* alimen*aram * pesqu*s* * a produção do presente artigo que foca </line>
<line> sua a*enção na f*rma como *s ter*itórios r*r*is s*o concebi*os nas n*rm*tiva* *uni*ipais de </line>
<line> Ter*sina, *m e**ecial, *s *olíticas *e d*senvolvimento territorial sustentável a pa**i* de 2001. </line>
</par>
<par>
<line> Co*v*m </line>
<line> dem*rcar que opção por e*plorar as leg*slaç*e* par**r *essa data </line>
</par>
<par>
<line> a </line>
<line> a </line>
<line> não **gn*fica </line>
</par>
<par>
<line> desc**s*de*a* uma </line>
<line> traj*tór*a *nic*al da *egislaç*o de Te*esina de grande relev*ncia, </line>
</par>
<par>
<line> Rev. FSA, Te*esina PI, *. 19, n. 8, art. 17, p. 3*1-375, ago. 2*22 </line>
<line> www4.f*anet.co*.*r/revista </line>
</par>
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<page>
<par>
<line> L. P. O. S. N*sci*ento, M. R. Via*a </line>
<line> 354 </line>
</par>
<par>
<line> especialme*te os inúmer*s plan** produzidos a partir do final da década de 1960, embora em </line>
<line> **itos *ele* não *aja uma atenção significati*a para * território rural. </line>
<line> O marco temporal d* pes*ui*a de*ini*-se em fun*ão das orientaçõ** norm***vas </line>
</par>
<par>
<line> pro*enientes da L** Co*plementar n. *0.257 de 2001, * Estatuto da Cid*de, que repõe, </line>
<line> em </line>
</par>
<par>
<line> b*ses mais de*alha*as, os desafios *e democra*iza*ão da </line>
<line> gestão *ública, já d*senhados nas </line>
</par>
<par>
<line> di*etrizes </line>
<line> *a Co*stituição Federal d* 1988. O a*ud**o e*tatuto *st*belece que "a p*lít*ca </line>
</par>
<par>
<line> urbana tem por ob**tivo ordenar o pleno *es*nvolvimento das funçõe* socia*s da cida*e e *a </line>
</par>
<par>
<line> propriedade *rb*na", mediante algumas diretrizes *erais, *ent*e </line>
<line> *s qua** a "inte*r*çã* </line>
<line> e </line>
</par>
<par>
<line> complemen**ridade entre as ativi*ad*s urbanas rurais, tend* e* vista o desenvolvime**o * </line>
</par>
<par>
<line> s*cioeconô**co </line>
<line> do </line>
<line> M*nicípio </line>
<line> e </line>
<line> do </line>
<line> te*ri*ório </line>
<line> s ob </line>
<line> * ua </line>
<line> área </line>
<line> de </line>
<line> i*fluê*cia" </line>
</par>
<par>
<line> (BRASIL, 2001, art. 2). Todavia, como normativa voltada pa*a a *olít*ca de d*s*nvolvim*nt* </line>
</par>
<par>
<line> e expansão urbana, *statut* *stabelece a o </line>
<line> nec*s*idade *e definição d* um plano di*etor, </line>
</par>
<par>
<line> a*rovado p*r lei municipal qu* dev*r* "en*lobar o terr*t*rio do Mu*icípio como um todo" </line>
<line> (BR*SIL, 2001, art. 40 § 2o), ou seja, *eg*lar* as *olíticas e *iretrize* tamb*m para o rural. </line>
<line> Esse é um *ont*xto social, polític* e i*stitucio*al *e profundos desafios, em qu* já era </line>
</par>
<par>
<line> *astante forte a presença de uma rac*onalidade pol*t*ca *eoliberal no ima*in*rio socia* e </line>
<line> n* </line>
</par>
<par>
<line> vida pública b*asil**r*, *om efeitos específicos sob*e as municipali*ades, especialmente </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> transfer*nc*a de resp*nsabilidades do âmbito governa*ental p*ra o*ganiza**es </line>
<line> d* socieda*e </line>
</par>
<par>
<line> *ivil, no *om*ass* de uma desq*alific*ç*o d* pap*l do Estado (do púb*ico), de forma </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> al*vancar a diminuição de </line>
<line> sua* o*rig*ções, o q*e, ob*iame*te, incid*u na redu*ã* do gasto </line>
</par>
<par>
<line> social, no desinvestime*to *m *rea* importantes na* </line>
<line> gestões loca*s, c*m* o </line>
<line> s*nea*ent* * </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> p*lítica ha*ita*ional. </line>
</par>
<par>
<line> Na verdade, es*e processo já </line>
<line> vinha acon**cendo des*e a </line>
<line> década ante*ior, ***íodo </line>
<line> em </line>
</par>
<par>
<line> q*e c*esceram também as o*ientaç*es multila*era*s, qu* in*idem fo*teme*te sobre as cidade* </line>
</par>
<par>
<line> no compasso da ênfas* em polí*icas d* desenvolvimento ter*itorial adjetivadas </line>
<line> de </line>
</par>
<par>
<line> sust*ntáveis1; * nesse contexto qu* cidades como *ere*ina *der*m em seus pl**os diretores, </line>
</par>
<par>
<line> a*s objetivos do desenvol*imento das **çõe* Unidas, p*ssando a </line>
<line> co*st*uir </line>
<line> ins*rument*s </line>
</par>
<par>
<line> normativos em cons*nância com agen*a a </line>
<line> 21 g*o**l, i*cor*oran** também </line>
<line> instrume*tos </line>
</par>
<par>
<line> **banísticos e operando na perspectiv* </line>
<line> de </line>
<line> "parcerias" com o s*tor privado *a provisão </line>
<line> *e </line>
</par>
<par>
<line> serviços pú*l*cos. </line>
</par>
<par>
<column>
<row> 1 </row>
</column>
<column>
<row> Marc* impo**ante n*s*e proc*sso foi a Rio 1992, a confe*ê*c** **s Naç*es Unidas que tomou * Meio </row>
<row> Am*ie*te e o Desenvolvime*to co*o *ema, ao difundir a necessi*ad* de uma ag*nd* *úbl*ca que pautasse os </row>
<row> objet*vos d* d*senvolvimento enten*ido co*o sus*entável, def*n*do **mo aq*ele *ue deve atender às </row>
<row> necessidades do pre*ente *em compromet*r as ne*essidades das **ra*ões futuras, co*ceito que já tin*a sido </row>
<row> disseminado desde 19*7 pel* *elatório Brundtland Nosso F*t*ro C*mum, da* Nações Unidas (GOMES, 201*, </row>
<row> p.81). </row>
</column>
</par>
<par>
<line> Rev. FS*, Teresina, v. 19, n.8, art. **, p. 351-375, ag*. 2022 </line>
<line> www4.fsanet.com.br/revista </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> À Espe*a da Expansão Urbana: O Terr*tório Rural nas Normati*as Municipais de Teres*na </line>
<line> 355 </line>
</par>
<par>
<line> *odavia, a reiv*n*i***ão d* "sus*entabil*dade" produziu alterações significativas </line>
<line> na </line>
</par>
<par>
<line> for*a c*mo o rural passa a ser co*ce*ido nas diretrizes públicas **cais? É n* ***s*ectiv* d* </line>
<line> res*onder a indag**ões como e*sa que f*rmulam*s o *resente artig*, estruturado em seções </line>
<line> q*e situ*m a* principais a seg*ir: as ref*r*ncias *eóricas em que s* sustentam as reflexões; a </line>
<line> metodologi* dese*volv*da na p*squ*sa e interpr*tação do* da*os; os resultados e di*cussão - </line>
</par>
<par>
<line> na </line>
<line> qual apontamos *s pr**cipais acha*os, q*e for*m p*o*u*ido* n* cotejamento *as fontes </line>
</par>
<par>
<line> doc**entai* e no **álogo com a l*teratura *a área, e as consi*eraçõe* finai* onde analisamos </line>
</par>
<par>
<line> de forma co*c**siva os da*os enc*ntrados * luz d* a*úmulo mais geral </line>
<line> produzido </line>
<line> n* </line>
</par>
<par>
<line> mo***ento de interpretar * lugar do Rural nas po*í*icas de d*senvol*iment* t**ri*orial. </line>
<line> 2 R*FERENC*AL TEÓRICO </line>
<line> O R*ral t** *ido tra*ado no Brasil, espec*almente *os últimos cem a*os, com* e**aço </line>
<line> residual, com* lugar *o *traso e espaço a*eito às *tividade* econômicas primá*ias e que ainda </line>
<line> não alcançou *m padrão de acesso aos servi*os modernos loc*lizado* nas áre*s ur*anas; esse </line>
<line> sim, a*vo da* p*líticas *e desenvolvimento e d* i*teress* do ca*it*l que se expande, b*scando </line>
<line> novos terri*órios. </line>
</par>
<par>
<line> * partir d*s a*os 1930, com o crescimen*o do inve*time*t* público *o proc*sso </line>
<line> *e </line>
</par>
<par>
<line> urbanização e indust*i*li*ação, alte*am-se *ignif*cativamente as orientaç*es *olíticas fi*c*das </line>
</par>
<par>
<line> n* latifú*di*, na </line>
<line> c*ncentração da terr* e na monocultura p*ra a exportaçã* de séculos </line>
</par>
<par>
<line> anter*ores. A partir </line>
<line> d* e*tão, crescem as c*dades e avol*mam-*e </line>
<line> os desafi*s vis**do </line>
</par>
<par>
<line> "desenvolver" país e pla*ejar desen*olvim**to do* núcleos urban*s que, sobretud* </line>
</par>
<par>
<line> o </line>
<line> o </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> partir do nacional desenvolv*mentismo </line>
<line> dos an*s 1950 e da modernização conservadora dos </line>
</par>
<par>
<line> tem**s di**toriais, tornaram-se te*ri**rios *om elevada densidade demográfica, ao tempo em </line>
<line> que os espaços rurais e*am *t*ngi*os pelo êxodo d* t*abalhado*es q*e migravam em busca de </line>
</par>
<par>
<line> "um sonho fel*z da cidade", que para muitos se t*rnou o *e*a*elo </line>
<line> da cris* ha*itacional, </line>
<line> das </line>
</par>
<par>
<line> fave*as, da insegu**nça. </line>
</par>
<par>
<line> Para*e*a a muitas p*líti**s dirigidas à expans*o *rbana, houve uma clara des*ten*ão ao </line>
<line> campo e às necessária* polí*icas qu* pudess*m alavancar a vida no universo rural, daí, </line>
<line> inclusive o revigoramento de *númeras organizaç*es que c*nf*riram *r**ag*nis*o às lutas do </line>
<line> campo, sobretudo a par*ir do* anos 1990, s*ja p*ut*n*o a velha questão da terra par* que* </line>
<line> n*la *ive e **ab*lha, como o Mov*ment* *os Trab*lhadore* Ru*ais Se* Terra (MST), seja </line>
<line> apontan*o * *ecessidade de po*íti*as que favo*ecessem a permanência no *am*o c*m crédito </line>
</par>
<par>
<line> e apoio aos se*s habitan*es, um </line>
<line> probl*ma que veio se arrastando por dé*adas, *endo n*s </line>
</par>
<par>
<line> Re*. FSA, Teresina **, v. 19, n. 8, ar*. 17, p. *51-375, ago. 2022 </line>
<line> *ww4.fsanet.com.b*/revista </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> L. P. O. S. *ascime*to, M. R. Via** </line>
<line> 356 </line>
</par>
<par>
<line> ester*ores do século XX cha*ado a *te*ç*o de m*it*s atores político* e estud**sos p*ra exig** </line>
<line> políticas espe*íf*cas *ar* o mun*o ru*al, e* especial *ara * agricultura f*mil*ar. </line>
</par>
<par>
<line> É dessa conj*nt*ra que nasce </line>
<line> em 1*96 Progra*a Nacional de *o*talecimento d* o </line>
</par>
<par>
<line> Agricultura Fami*iar (Pr*naf) e, dez anos de*ois, a Lei que definiu </line>
<line> ** </line>
<line> diretr*zes p**a </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> formula*ão da *olí*ica Na*ional da Ag*icu*tur* Familiar e Empreend*m*nto* Fam**iare* </line>
<line> Ru*ais, *lém de muit*s ou*ros pr**ramas * políticas c*mo as d* asse*t**entos rurais vol***os </line>
</par>
<par>
<line> pa*a oferece* *espostas a *m público que </line>
<line> vinha *endo p*et*r*do pela *ç** do Estado, *osto </line>
</par>
<par>
<line> que, d* </line>
<line> longa data, * Estado </line>
<line> vinha priorizando as *olíti*as de urba**zação * um* política </line>
</par>
<par>
<line> econômic* foca*a no </line>
<line> "c*pital financ*ir* na agricultura" (DE*GADO, 2012), relegan** </line>
</par>
<par>
<line> inúmeros novos ato*es a um lu*ar sub*rdinado e *esidual. </line>
<line> Todavi*, atores em lutas ** mundo rural ac*mpan*a* *amb*m * p**ces*o ma** *eral </line>
<line> de revigora*ento das forças democra**zantes no Brasi* quando do enf*aquecime*to e dec*ínio </line>
</par>
<par>
<line> da dita*ura em bases militares. Co* efeito, como a**rmam Medeiros, Quintan* </line>
<line> e </line>
</par>
<par>
<line> Zimmermann (2014), desde o *ina* *os anos </line>
<line> *970, a multiplicação *os conflitos por terra, </line>
</par>
<par>
<line> a*avancando seus </line>
<line> *nte*esses p*r "melhores preç*s **ra produtos *grícolas, direitos </line>
</par>
<par>
<line> pr*videnciários, reconhecimento de grupos específ*c*s revelaram fac*tas de um rura* *o*co </line>
</par>
<par>
<line> *onhe**do", conferiam visibil*da*e, </line>
<line> portanto, a atores não som*nte d* vida </line>
<line> urbana, *as </line>
</par>
<par>
<line> tamb*m *s do mundo rural como sem-terra*, se*ingueiros, at*ng*d*s por barr*gens, pequeno* </line>
</par>
<par>
<line> *gricu**o*es, quilombol*s, </line>
<line> povos indígenas, entre o*t*os, q*e "recu**vam </line>
<line> não </line>
<line> exatamente </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> moderniza*ão, m*s os ef*itos *erver**s *ela e começaram a disseminar demandas *u*, no seu </line>
<line> con*unto e *a* suas esp*c*ficidade*, abriram pos*ibilidad*s de afirm*ção de outra concepçã* </line>
<line> de r****" (MEDEIRO*; QUINTANS; ZIM*ERM*NN, *014, p.1) . </line>
</par>
<par>
<line> Destarte, o rura* tem si** historicamente visto </line>
<line> pela ó*ica da escassez, do </line>
<line> atraso, ** </line>
</par>
<par>
<line> esvazi*mento d**o*r*fico, perspec*iva que s* </line>
<line> coadu*a * co*s*deração </line>
<line> **gemônica, </line>
</par>
<par>
<line> discu*si*a e polít*ca de rural como consequênci* dir*ta do p*o*es*o de urbanização, *a*cada </line>
<line> pelo d*clínio dos ci**os econ*micos pr***minantement* r**ais **é o i*ício do século XX. </line>
</par>
<par>
<line> *ss* estereotip*a funda-se na ar*iculação/desarticulação ** um sist*m* </line>
<line> cla*si*icatório, </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> partir da moderni*ade colonial, que fomenta, além do *a*ismo, as hi*rarquias d* gênero e a </line>
<line> idei* de cidade co** "locus da enunci*ção" (GROSFOGUEL, 2*09, *. 346). </line>
<line> E * nesse contexto que o planejam*n*o urbano no Brasil, na década de 1980, pas*a a </line>
<line> ser *dentificado c*m * *tividade inte*ec*ual de **a*orar o nor*eamento *o desenvol*imento *, </line>
<line> *rin*i*almente, da ma*ha u*ba*a, em geral produzin** políticas segreg*tórias e exclude*tes. </line>
<line> Em Teresi*a, as pol*ti*as municipa*s na p*rspectiva da urb*ni*ação adotaram estratégias d* </line>
</par>
<par>
<line> aquisi*ão de terras em </line>
<line> regiões sem </line>
<line> infraestrutura e e*ui*am*ntos urbanos, promovendo </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> Rev. FSA, Teresina, *. 19, n.8, art. 17, *. 351-375, **o. 2022 </line>
<line> www4.fsanet.com.br/re*is*a </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> À Espera da Ex*a*são U*ba*a: O Territ*rio Rur*l nas Normati*a* Municipa** de Te*esina </line>
<line> 357 </line>
</par>
<par>
<line> s*gregação s*c*oespa*ial *as famílias, ao te*po em que va*orizava imó*eis *m seu entorno2. </line>
<line> A falta de um planejamento *aci*nal na política habitacional em Teresina é o*servada j* e* </line>
<line> 1969, no P*a*o de Dese*volvimento L*cal Integr**o de Tere*i*a (PDL*),3 quando afir*a ter </line>
</par>
<par>
<line> ocorrid* uma "má lo*alização dos conjuntos Par*ue Piauí e Monte Ca*tel*, co* cerca </line>
<line> de </line>
</par>
<par>
<line> 2.000 habita*ões, for*an*o u* cr*scimento artificial no eixo *a *od*via Tere*ina </line>
<line>-</line>
</par>
<par>
<line> Palmeirais" e, por co*seg*int*, g*rando "um ônus *ar* os cofre* públic**, pela dem*n*a de </line>
<line> serviço* e equipamentos em áre** totalmente *esabitadas, em *etrim*nto *e aglomerados já </line>
<line> existent*s [...]" (*ERESI*A, [19*9], p. 13). Obviamen*e, no *xercício de p*nsar e **ane*a* </line>
<line> **resi*a, ho*v* outr*s planos, não se dif*renci*ndo, todavia, quanto ao estatuto do rural e a </line>
<line> po*ític*s p*omovedoras de e*pansão *a malha *rba*a. </line>
<line> S*m embargo, no início d*s anos *000, amplia-se o movimento de produção de </line>
</par>
<par>
<line> *lanos diretores municipais no </line>
<line> *aís, p**ncipalmente, pela publicação, </line>
<line> d*pois de </line>
</par>
<par>
<line> aproximadamente uma década tramitando nas *nstâncias leg*slati*as, d* Lei 1*.*57, *e 10 ** </line>
</par>
<par>
<line> j ul ho </line>
<line> de </line>
<line> *001, </line>
<line> denom*nada Estatuto da Cidade, que estabelece diretrizes gerai* da política </line>
</par>
<par>
<line> u**ana. S*gundo o Estatu*o, o plano diretor é obrigatório em *idade* *om mais de 2* mil </line>
<line> h*bitan**s, nas *ue são integrantes *e regiões met*opolitanas e aglomerações ur***as, entre </line>
<line> out**s especificações. Além dis*o, * estat*to estab*le*eu o prazo de cinco anos p*ra que </line>
</par>
<par>
<line> municípios enquadrados no *rt. 41º ela*oras**m </line>
<line> e aprovassem </line>
<line> s*us planos diretores </line>
</par>
<par>
<line> (BRASIL, 2001, *rt.41). </line>
</par>
<par>
<line> No con*raponto à trajetór*a tecnocrática *o p**nejamento nos *unicípios brasileir*s, </line>
<line> o gui* para * elabo*ação pelos municípios e *i*adãos, do Plano Direto* Participativo, editado </line>
</par>
<par>
<line> pelo M*ni*tério das Ci*ades, </line>
<line> af*rmava que "diferente *o p**cesso </line>
<line> tra*ic*onal </line>
<line> de con*truir </line>
</par>
<par>
<line> *iagnósticos, a atividade d* \L*r a *idade\ *ão * leitura exc*usiva </line>
<line> de </line>
<line> especial**tas, </line>
<line> * </line>
</par>
<par>
<line> p*essupõe ol*are* </line>
<line> diversos so*re uma mesma realidad*" (BRA*IL, </line>
<line> 2005, p. 15), co* </line>
<line> o </line>
</par>
<par>
<line> obje*i*o de identificar expe*tat*vas, desejos e intenções de cid*dãs e *id*dãos em r*lação ao </line>
<line> seu *unicípio. Para *ss*, cad* município *ev*r*a con*truir metodologia própria, a*eq*ada * </line>
<line> sua r*a*idade e *ue potencia*izasse a p*rticipa*ã* cidadã. A sí**ese desse proc*sso, a "leitura </line>
</par>
<par>
<line> comun*tária", era e*ten**da como parte </line>
<line> constituin*e da leit**a da reali*a*e m*nicipa* e, </line>
</par>
<par>
<column>
<row> * </row>
</column>
<column>
<row> Ain*a na segunda met*de da década de 1960 surgiram inúmeros *onj*ntos habitacionais, co** *art* da </row>
<row> po*ítica habitaci*n*l c*m destaque para o Parque Piauí, situado a cerca *e * km da área central da cidade, * que </row>
<row> veio a es*imul*r co*flitos nas imensas áreas *azias *ntre * conjunt* e o ade*samento ur*ano. * *onju*to </row>
<row> Parq*e *ia*í *assou * abri*ar um *ontingente populacio**l bast*n*e elevado, sup*rior a in*meros munic*pios </row>
<row> do est*do, à época (VIANA, 1999). </row>
</column>
</par>
<par>
<line> 3 O PDL* foi coo*den*do por um* empre*a b*iana, nasc*do sob os auspíc*os das orientações da *uper*ntendê*cia </line>
<line> de Desenvol*imento do Nordeste (SUDEN*). O aludi** plan*, por*m, pouco saiu das i**enções de seus </line>
<line> formuladores. </line>
<line> Re*. FSA, Te*e*ina PI, v. 19, n. 8, art. 17, p. 351-3**, ago. 2022 www4.*sanet.com.br/revista </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> L. P. O. S. Nascimento, M. R. Via*a </line>
<line> 358 </line>
</par>
<par>
<line> nesse **ntido, sua elab*ra**o deveria estar p*evista no plan*j*me*to **ob*l do p*oce*so </line>
<line> e </line>
</par>
<par>
<line> *rticul*da co* *s demais a*õ*s r*lacionadas à c*mp*een*ão do context* territorial local. </line>
</par>
<par>
<line> Teres*na, cumprind* uma ob*igação legi*l*tiva, el*bora e aprova seu p*a*o diretor, </line>
</par>
<par>
<line> em 2001 e 20*6, *espect*vamente, </line>
<line> s*guindo as *xigê**ias * in*orp*r**do os instrumento* </line>
</par>
<par>
<line> previstos no Esta*uto da Cidade, *u seja, c*nco anos ap** aprovação do Estatuto, </line>
<line> no </line>
<line> l*mite </line>
</par>
<par>
<line> *o pra*o lega* esta*elecido. Em 2006, o po*e* público muni**pal instit*iu * Plano Direto* de </line>
<line> O*d*nam**to Ter*itorial (PDOT), pela Lei n° 3.558/2006, *om o objetivo *eral d* o*i*ntar a </line>
<line> Política *e De**nv*lvimento Territorial do municí*io para os próxim*s dez anos, defin**do </line>
</par>
<par>
<line> as d*retrizes </line>
<line> pa*a o* planos setori*is e i*strume*tos e normas urba*ís*icas </line>
<line> para sua </line>
</par>
<par>
<line> i*plan**ção * para a ge*tão terri*oria*. *oi, e*tão, elaborado e* 2001, através d* *ongresso, </line>
<line> o *ocumento: Teresina Agenda 201* - Plano *e D*senv*lvimento S*ste*tável. </line>
<line> No alu*ido plano da *genda 2015, o conce*to de Des*nvolv*me**o Sustentável fo* </line>
</par>
<par>
<line> in**rpor*do </line>
<line> tendo este s**o instituído *a Conferência dos Líd*res Mu*diais - Cú*ula a </line>
<line> da </line>
</par>
<par>
<line> Terr* - realizad* durante a </line>
<line> *io-92, no Rio d* Jane*ro * na Ag*nda Hab*tat, **scu*i*a n* </line>
</par>
<par>
<line> Conferên*ia H*bitat II, real*zada em Istambul em 1996, a qual </line>
<line> destacou a *mpor*ância do </line>
</par>
<par>
<line> combate à pobreza e o o*ere***ento </line>
<line> de morad*a adequada a todos como </line>
<line> essenciais </line>
<line> à </line>
</par>
<par>
<line> sustentabilidade dos a*lomerados u*bano*. Esse *o*pr*misso foi cons*bstanciad* na </line>
</par>
<par>
<line> Age**a 21 Gl*bal, cu*o lem* é "Pense Globalmente, Aja Lo*alme*te". Para a**ngir </line>
<line> esses </line>
</par>
<par>
<line> objetivos, *s mun*cípios dev*ri*m implementar a Agend* 21 em </line>
<line> nível lo*al, p*iman*o por </line>
</par>
<par>
<line> um processo p*r*icipativo multisset*rial, *isando elab*rar planos de **ão estratégicos para o </line>
<line> des**vol*imento sus*ent*vel. </line>
<line> Cont*do, a proble*ática do desen*o*viment*, me*mo o dito suste*táv*l, l*g*-se </line>
</par>
<par>
<line> *isceralme*te às difu*õe* glo*ais da* ma*c*s do colonialismo </line>
<line> histórico imposta*, mu**as </line>
</par>
<par>
<line> v*z*s, sob o véu de prop*stas e pro*etos de*envolvimentistas, pelo centro político- </line>
</par>
<par>
<line> eco*ômico do sistema-mu*do, resultando em u* coloniali*m* que *u*r eclipsar </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> div**sid*de *ult*ral, reduzind* pov*s de paí**s ditos ** d*senvolvimento, o mais das vezes, </line>
<line> a seres com costumes e**ticos e lut*s tri*ais (MIG*OLO, 2007). </line>
<line> Escob*r (2003, p. 78) *us*ent* *ue esse i*eal de de**nvolvimento, mesmo não </line>
<line> corre*pondendo aos ideá*ios discursivos que *rod*z, *limenta *m "razón instrumental para </line>
</par>
<par>
<line> la n**m*lizac*ón de ** vida y la d*scip*inación </line>
<line> de </line>
<line> pobl***on*s", sacri*ic*ndo sa*eres </line>
<line> e </line>
</par>
<par>
<line> polític*s loc**s em favo* de um modo raci*nal ** gov*r*o co* a constituição de programas </line>
</par>
<par>
<line> de al*van*ag*m e*onômic*, *u**s*amente geradore* de </line>
<line> bem-estar a pop*l***e* e*tendid*s </line>
</par>
<par>
<line> como s*balternas, subdese*volvidas </line>
<line> e/ou *ob*es. Isso fica ainda mais conspícu* quando </line>
</par>
<par>
<line> analisamos o *oneamento terr*t*ri*l estabeleci*o pela legislação *rbana de Ter*sina, q*ando </line>
<line> Rev. F**, Teresina, v. 19, n.*, a*t. 17, p. *51-3*5, ago. 2022 w**4.*sanet.com.br/*evista </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> À Es*era *a *xp*nsão Urba**: O Terri*ório Rur*l n*s Normativas *unicipa*s de *ere*ina </line>
<line> 359 </line>
</par>
<par>
<line> s* percebe uma hierarquiza*ão históri*a das polític*s d* desenv*lvimento urba*o, com o </line>
<line> *ural t*ma*o c*mo res*dual. </line>
<line> Na v**dade, com* assevera Na*arro (2001, p. 86), não há no Br*si*, "uma cons*lidad* </line>
</par>
<par>
<line> tradi*ão d* análise d*s po*íticas púb*ica* para *u*do r*r**", no *stil* d** pol*cy studie*, * </line>
<line> ap*sar dos esforços ide*t*ficados ** liter*tura e * *rescimento de estud*s no entorn* da ideia </line>
</par>
<par>
<line> de *esenvolviment* rur** em tempos recentes. O resultado, segu*do * *utor, é que "há </line>
<line> um </line>
</par>
<par>
<line> c*njunt* de expre*sões </line>
<line> sendo a*ualmente utilizado de fo**a *ntercamb*ável, malgrad* seus </line>
</par>
<par>
<line> distinto* signi*icados". </line>
</par>
<par>
<line> Navarro (2001, *.86-90) el*n*a o u*o de: a) "desenvolvimento a*ríc*la", co* sentido </line>
<line> *stri*ame*te pr*dutivo em referê*cia à base mate*ial d* produção agr*p*cuá*ia, considera*do </line>
</par>
<par>
<line> *uas caracterís*icas e**l**ão; b) "desenvolvimen*o agrário", apontan*o o mu*do ru*al e </line>
<line> em </line>
</par>
<par>
<line> todas as suas dim*nsõe* e na relação com a socie*ade, centrando-se "*a*bém nas ins*itu*ções, </line>
<line> n*s po*íticas d* período, n*s disputas entre c*asses, nas condições de a*esso * uso da terra, nas </line>
<line> r*lações de trabalho e *uas mudança*, n*s confl*tos s*ciais, no* merca*os", entre outr*s </line>
<line> aspec*os; c) "dese*volvimento rural", *xpre*são qu* se diferencia da* anteriores po* *ratar-se </line>
</par>
<par>
<line> "de uma açã* previamente </line>
<line> articula*a que *ndu* (ou pretende induzir) mudanças em </line>
<line> um </line>
</par>
<par>
<line> determinado ambiente rural", pr*movida *elo Esta*o *acional ou seus níveis s*bn*cionai*, já </line>
</par>
<par>
<line> que e*tes se*p*e estiv**am presentes "* frente de *u*lquer pr*posta </line>
<line> de desen*olvimento </line>
</par>
<par>
<line> rural, como s** </line>
<line> ag*nt* principal"4; d) "d**envolvimento *ural su*ten*ável": di*ensão </line>
</par>
<par>
<line> derivada do desenv*lvi*ento *u*tent*v*l, a*resentada nos a*os 1980, com o sentido </line>
<line> em </line>
</par>
<par>
<line> ab**rv*r noções d* equid*de s*cial e conscie*tizaç*o das fa*íli*s rur*is mais pobr*s p*ra </line>
<line> danos a*bi*ntais da* ativida*es agr*col*s; e) a express*o ma*s rec*n*emente em uso, </line>
<line> "desenvolvimento *ocal", referindo-se à "es*rat*gia de \ação loc*l\, que se tornou ainda mais </line>
<line> a*en*uada por oposição, qua*do os impactos dos p*ocessos globaliz*n*es se acelera*am". </line>
<line> *esse diapasã*, id*ntificando e*s* un*ver*o **lt*faceta*o de e*foques, Navarro </line>
</par>
<par>
<line> (2001, p.90-91) afi*ma "*ue \desenv*lv*mento rural\ </line>
<line> é també* **m** de </line>
<line> pr*d*ção </line>
<line> do </line>
</par>
<par>
<line> c*nh*cimen*o e su*eito a arquit**ur*s a**lí*icas inspira*as po* tr*diçõe* teóricas </line>
<line> diversas e, </line>
</par>
<par>
<line> *uitas vez*s, divergentes *ntre si" </line>
<line> que variar*m fortem*nte *as ú*timas décadas. Ilustrando </line>
</par>
<par>
<line> sua reflexã*, o autor exemplifica "a quebra da f*onte*r* setorial </line>
<line> as*ociada * noção </line>
<line> *e </line>
</par>
<par>
<line> des*nvolvimen** rural", no período entr* a década de 195* até o fin*l dos anos 1970 </line>
</par>
<par>
<column>
<row> 4 </row>
</column>
<column>
<row> O au*or lembra que "por ser a única e*fera da s*c*e*ade com leg*tim*dade *olítica ass*gurada pa*a *ropor (e </row>
<row> impor) meca*ismos amplos * delib*rados no sentid* da mud*nç* s*ci*l, o E**a** funda-se para ta*to em uma </row>
<row> estrat*gia pre*stabele*i**, metas definidas, metodol*gias de implementação, l*gica o*er*cional e as demais </row>
<row> características específicas de proje*o* e ações go*ern*men*ais qu* t*m c*mo nort* o desenvolvimento rura*" </row>
<row> (NAV*RRO, 2**2, p.88). </row>
<row> Rev. FS*, Tere*ina *I, v. 1*, n. 8, art. 17, p. 351-3*5, ago. 2022 www4.fsan*t.*om.br/revista </row>
</column>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> L. P. O. S. Nascimen*o, M. R. Viana </line>
<line> 36* </line>
</par>
<par>
<line> associa*d*-* de for*a mai* restrita "à esfera a*ríco**, então si***imo do rural" *ele*brando </line>
<line> que e* tempos mais recent*s - a partir dos anos 1990 - , "a p*ópria significaçã* d* que é o </line>
<line> \rural\ tem sido obje*o de aceso debat* entr* os e*tudios*s do tema, e seus s*gnificados vêm </line>
<line> sendo redi**n*i*n*dos, deixand* para ***s sua *dentifi*ação co* o mera*ente *gríc*l*". </line>
<line> Nes*e pa*ticular, convém pontuar as bases cr**icas aos enfoques de dese**olvimento </line>
</par>
<par>
<line> nas </line>
<line> quais foi produzida a </line>
<line> pesquisa que dá substâ*c*a es*e artigo, ao assentar-se em seu a </line>
</par>
<par>
<line> *ontraponto, *a tri*ha da t*or** social *o pós-des*nvo*vim*nto e das ab*rd*gens do Bem </line>
<line> Viv**, aqui entendido, *al como em Acosta (2016, p. 85), como "um *rocesso e* construção </line>
</par>
<par>
<line> e reconstr*ção, q*e ***erra processos </line>
<line> his*órico-so*iais dos *ovos perm*ne*temente </line>
</par>
<par>
<line> *argi*alizados", </line>
<line> embor* não se reduza a ser uma al*ernat*va ao de*en*ol*iment* </line>
</par>
<par>
<line> econ*micis*a. Com efeito, como *costa (2016), *n*endemos que, desde m**dos do século </line>
</par>
<par>
<line> 20, o fantasma do desenvo**ime*to ronda o </line>
<line> m*nd*, *lcançando vi*or inus**ado e </line>
</par>
<par>
<line> transformando-se </line>
<line> em m*t* * </line>
<line> ser alcan*ada pela h*manidade, c*n*ertendo-se "em uma </line>
</par>
<par>
<line> exigência global que *mplicava a difusão do mod*lo de *ociedad* **rte-a*ericano, herdeiro </line>
<line> de muitos v*lores *uropeus". Todavia, como assevera Acos*a, </line>
</par>
<par>
<line> Todos </line>
<line> os esforços po* sustent** o conceito de desenv*lvimento n*o r*nderam os </line>
</par>
<par>
<line> frutos esperados. A confianç* n* *esenvol*imento - *n**ant* </line>
<line> processo </line>
</par>
<par>
<line> p*anif*cado para superar o atraso - fi*surou-se *as **ca*as de 1*80 e 1990. Isso </line>
<line> ajudou a abrir a* portas às r**or*as de mer*ado de inspira*ão neo*ib*ral, em que * </line>
<line> b*sca pelo d*s*n*olvimento *evia dar lugar às prete**ame*te todo-poderosas </line>
<line> força* do *ercado. Sem * "*e*nic**s*" inge*ênc*a do Es*a*o, o desenvolvimento </line>
<line> su*giria espo*tan*a*ente. O neo*iber*lismo, porém, *ão supero* a teoria do </line>
<line> p*og*esso em suas raízes colonia*s. Pelo co**rário, reprodu*i* e reproduz uma </line>
<line> visão re*uvenesc**a das velhas per*pectivas hegemônicas do Norte glo*al </line>
<line> (ACOSTA, *016, p.7*). </line>
<line> *ssim, con*ideram*s a id*i* *o desenvolvimen*o com* fru*o do *iscurso oci*e*t*l </line>
</par>
<par>
<line> moderno e mecanis*o pode**s* para a produção cultural, social e </line>
<line> econômica, com sér*as </line>
</par>
<par>
<line> implica*ões </line>
<line> *o sentido </line>
<line> do inc*e*ent* </line>
<line> *as *e*igual*ades sociais e produzindo *feitos </line>
</par>
<par>
<line> deletérios sob o meio am*iente. </line>
<line> *ntretant*, e**a *on*t*u*ão discursiva está pres**te n* vida p*blica br*sileira de </line>
<line> *orma co*tunde*te no Brasil da* últimas décadas, levando *s munici*alida*es a dirigir suas </line>
<line> p*líticas loca*s na di*e*ão das *rie***ções emanadas *or agências *ultilater*is, por enfoques </line>
<line> priv*tistas e, *ão raras *ezes, negligencia*ores das singularidade* dos *eais habitan*es de </line>
</par>
<par>
<line> *eus terri*ór*os, *sp*cialmente os que se </line>
<line> firmam e* </line>
<line> áreas r*rais, em ger*l, apagad*s ou </line>
</par>
<par>
<line> esqueci*os pelas pol*ticas locais. É óbvio qu* esse discurso d* uma a*enda suste*tável, por </line>
<line> exe*plo, se*ve de *orizonte n**mativ* com forte c*rga ideo-*ol**ica, emb*ra, não ra*as </line>
<line> Rev. FSA, *eresina, v. 19, n.8, a**. 17, p. 351-375, ago. 2022 w**4.fsanet.com.br/revista </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> À Espera d* Expa*são Urb*na: O Terr*tório R*ra* *as Nor*ativas Munic*p*is *e T**esina </line>
<line> 361 </line>
</par>
<par>
<line> vezes, as pol*ti*as levad*s a efeit* em seu nom*, sigam uma *ireção em franca contradição </line>
<line> com o que seu* habitan**s locais desejam, s*ja *o ambiente *rbano ou *ural. </line>
<line> 3 M*TODO*OGIA </line>
<line> No que tang* aos **pect*s me*od*lógi**s, a pesquisa teve cunh* *redominantemente </line>
<line> qua*itativo, d* base **terp*etativ*, *til*zando fontes bibliográfi**s e documentais, c*m vi*tas </line>
</par>
<par>
<line> * ide*tificar os significados atribuído* </line>
<line> pelos text**, tomados aqu* enqua**o i*st***entos </line>
</par>
<par>
<line> norm*tiv*s da política local. *o *ue tange à pesquisa b**lio*ráfi** (LIMA, M*OTO 200*), </line>
<line> e*ploramos referências de cu**o te*rico e de resultados de pesquisas o* *in*ul*das ao *ema, </line>
<line> c*m *is**s à ordena*ão * def*nição *eó*ico-conce*t*al. O aq*i exp*sto constitui **mente </line>
<line> par*e dos achad*s mais gera*s da pesquisa *ue anal*sou um conjunt* am*lia*o de códigos, </line>
</par>
<par>
<line> agendas mu*icipais </line>
<line> e pl**os diretores d* **resina, além de rela*órios de *gências </line>
</par>
<par>
<line> multi**terais. </line>
</par>
<par>
<line> No *n*a*t*, as nota* a*ui exal*d*s toma* em </line>
<line> pa*ticular os </line>
<line> docume*tos **nicip*is </line>
</par>
<par>
<line> mais recen*es, em </line>
<line> especial, construídos em *orno das Agendas </line>
<line> (2015 e 2*30), * </line>
<line> os </line>
</par>
<par>
<line> respectivos plan*s direto**s, com * </line>
<line> *ntento espec*fico de en*oca* os sent*dos de rural n*s </line>
</par>
<par>
<line> pl*nos t**r*toriais *ue d*scip*inam as políti*as públicas em Teresina. Tais *ext*s for*m, </line>
<line> ainda, *otejados com a l*teratura *speci*lizada e at*alizada, so**e o* t*mas, f*cando, </line>
<line> inc*u*ive, *s con*extos só*i*-histó*ico* e políticos de suas con*truções*. </line>
<line> Assim, os textos leg*is, os docu*e*tos-base para as p**íti*as d* planejame*to e * </line>
<line> liter*tura sobre desen*olvimento e urbanização são to*ados aqui como tex*os fundamentais, </line>
<line> no sentido de que forneceram con*eito* e categ*rias centrai* à p*squisa. Nessa direç*o, o </line>
</par>
<par>
<line> tra*alho de interpretação **ve a f*nalidade de </line>
<line> des*ortinar e reve*a* discur*os conceitos, e </line>
</par>
<par>
<line> pro*ura*do compreender si*nifica*os e sentidos atribuídos a </line>
<line> uma situ*ção </line>
<line> social </line>
<line> e </line>
</par>
<par>
<line> r***strados n* tex*o escrito. Ne*se sentido, a abordag*m **todoló*ica bu**ou </line>
<line> os </line>
</par>
<par>
<line> doc*mentos pú*lico* *scr*tos, para s*re* *nalisados com o objet*vo de *nterpretar os </line>
<line> sentid*s que os m*tivara* e qu* foram neles consagr**os, *ransformando-os em base para </line>
<line> intervenções no campo da gestão púb*ica. </line>
</par>
<par>
<column>
<row> 5 </row>
</column>
<column>
<row> Obviamen*e, em razão dos limites d* presente t*xto, exploramos *qui *om*nte alguns d*s documentos citados, </row>
<row> em especial, os que permit*m sintetizar os resultados de norm**ivas mais rece**es. </row>
</column>
</par>
<par>
<line> R**. FS*, Teresi*a PI, v. 19, n. 8, art. 17, p. *51-*75, ag*. *02* </line>
<line> www4.fsane*.com.br/re**sta </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> L. *. O. S. N*s*i*ent*, M. R. *iana </line>
<line> 3*2 </line>
</par>
<par>
<line> 4 *E*ULTAD*S E DISCUSSÃO </line>
</par>
<par>
<line> Na expansão e a ocupa*ão do territ*rio de T*resina, iden*ifica-se q*e a sua população </line>
</par>
<par>
<line> foi aumenta*do * tornando-se ca*a </line>
<line> ve* mai* u*ba**. Afinal, a *en*idade dem*gráfic* que </line>
</par>
<par>
<line> era d* 37 habitante* por quil*metro qu*d*ado na década *e 1940, passou pa*a 584 h**itantes </line>
</par>
<par>
<line> po* quilôm*tro quadrado </line>
<line> nos anos 2010 - *m *r*scimen*o de 1.464% (T*RESINA, 2017). </line>
</par>
<par>
<line> Para Te**si*a aflu*ra* p*rcelas signific*ti*as da p**ulaç*o d* interi*r6, de cidade* de </line>
</par>
<par>
<line> p**ueno </line>
<line> porte e das zo*as rurais. Seu *roce*so d* *rbanização *eve gran*e *mp*lso </line>
</par>
<par>
<line> nota*am*n*e a </line>
<line> part*r da segu*da meta*e do *éculo X*, graças ao processo de </line>
</par>
<par>
<line> industrial*zaç*o e a demand*s de c*mé*c*o e serv*ç*s, n* medi*a em qu*, no plano nacional, </line>
<line> crescia a política nacional desenvolvim*n*ista q*e movia a *ngrenagem u*banizad*ra. No </line>
</par>
<par>
<line> entanto, esse </line>
<line> adensament* *opulac*onal do *spaço urba**, *e*do inci*ido na reduç*o do </line>
</par>
<par>
<line> ta*anho do rural, n*o reduziu *ua expressividade em *ermos de á*e* municipal a ocupar </line>
</par>
<par>
<line> mais d* 80% do terri*ório *eresinense, conforme dad*s rec*nte* e c*mo atesta a figura </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> seguir. </line>
</par>
<par>
<column>
<row> 6 </row>
</column>
<column>
<row> Sobre sentido* de inter**r n* Piauí, ver Moraes (*006). </row>
</column>
</par>
<par>
<line> Re*. FSA, Teresi*a, v. 19, n.*, a*t. 17, p. 351-375, ago. 202* </line>
<line> www4.*sanet.co*.br/re*ist* </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> À Espera da Exp**são *rb*na: O *errit*rio R*ra* nas *orma*ivas Municipais de Te**sina </line>
<line> 363 </line>
</par>
<par>
<line> Figura I -Tere*ina: Zo*a Urb*na e Rural </line>
</par>
<par>
<line> F**te: Malha *os S*t**es Ce*sitários, *B*E (**10), TER*SINA (**15), </line>
<line> t*aba*hadas no ArcGIS (1*.3) apud Lim*, Lopes, F*ç*nha (201*). </line>
<line> Ant*rior ao p*r*odo aqui ana**sado, a cap*t*l d* Pia*í teve alguns instrumentos d* </line>
<line> p*an*ja*ento u*bano que, *o en*anto, não alcança*am resul*ados prá*icos signifi*ativ*s, </line>
<line> t*mpouco indicava* preocupações com * *mbi*nte rural do município, embo*a a**uns </line>
<line> a*resentassem diagnóstic* e di**trizes important*s. Foram eles: o já r*ferido PDLI, de *969; o </line>
</par>
<par>
<line> prime*ro Pla*o Estr**ural de Te*esina - I PET (TERE*INA, *977)7; o Pla*o Di**tor </line>
<line> ** </line>
</par>
<par>
<line> Desenvolvimento *rbano d* Ter*sina - PDD* (TERES*N*, 1983); e o ****ndo Plano </line>
<line> Estr*tural de *eres*n* (TERESI**, 1988). E*te últim* tendo sofrido, em princípios da </line>
<line> década de 1*90, a pri*eir* at**l*zação, com a alteraç*o *as leis relativas à ocupação e uso do </line>
</par>
<par>
<line> solo urbano e a obras edificações (L*MA, 20*2, *.2*-28). Aque** e*a uma con*un*ur* e </line>
<line> *e </line>
</par>
<par>
<line> * Segundo Vi*na (1999), em 1977, o Instituto de Planejamento e Admi*istraç*o *unicipal (IPAN), em </line>
</par>
<par>
<line> convên*o com a Univer*ida** d* Brasília, e*abo*ou o I PET, que p**te de *m* avaliação críti** d* m*todo*ogia </line>
<line> utilizada no *DLI. </line>
<line> Re*. FSA, Teresina *I, v. 1*, n. 8, art. 17, *. 351-375, *go. 2022 www*.fsanet.*om.br/rev*sta </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> L. P. O. S. Nascimento, M. R. Viana </line>
<line> 3*4 </line>
</par>
<par>
<line> exp*nsão das vila* e **velas, *obretudo em face *o cresciment* das </line>
<line> ocupações de terreno* </line>
</par>
<par>
<line> urb*nos e demandava n*vas *ri*ntações *ara a vida urban* e rural do *un*cíp*o. </line>
<line> Todavia, *on*or*e relembra Lima (2012, p. 2*), ape*as em *001, apó* a *romulgação </line>
</par>
<par>
<line> do Estatuto </line>
<line> da *idade, "a a*mi*istr*ç*o municipal con*ocou a soc*edade e instal*u </line>
<line> o </line>
</par>
<par>
<line> Co*gresso da Cidade, que *briu a discuss*o para a elab*ração d* chamada \Teresin* Agenda </line>
</par>
<par>
<line> *015 - P*ano de De*en*olvi*ento Sustent***l", encerrada *m agos*o </line>
<line> de 200*, com </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> aprov*ção do documento fin*l, tra*sfor**do </line>
<line> em Plan* Dire*or de Ordenamento Terri*ori*l </line>
</par>
<par>
<line> (PDOT), atr*v*s da Le* n° 3.5*8 *e 2*06. </line>
</par>
<par>
<line> Res*eitando as diret*i*es do Estatuto das *idade*, o poder público produzi* trê* </line>
</par>
<par>
<line> document*s para *ealiza* </line>
<line> diagnósti*o e projeç*es para "de*envolviment*" do município. o </line>
</par>
<par>
<line> Entre os dado* trazido* pe*o diagnóstic* intitulado "Te*esina que temos", está o apontamento </line>
</par>
<par>
<line> de que a produ*ão agrícola municipal ate*dia o consumo familiar de *equenos </line>
<line> produtores, </line>
</par>
<par>
<line> parc*iros ou ocupan*e* </line>
<line> em áreas de m*n** </line>
<line> de 10 ha, "de maneira rud*mentar, s*m uso </line>
<line> de </line>
</par>
<par>
<line> máquinas * i*ple**ntos </line>
<line> agr*col*s, sem adu*ação ou correção </line>
<line> da *erra sem e o </line>
<line> us * de </line>
</par>
<par>
<line> *eme**es m*l*o*a***" (TERESINA, 200**, </line>
<line> p. </line>
<line> 12), al*m *a inexistênci* de serv*ços d* </line>
</par>
<par>
<line> assistênc*a *oc**l *a zona rur*l, limitad* a*e*dime*to es*ol*r e car*ncia de *nfra**tru*ura e de </line>
<line> atividade* *e *ul**ra, esporte e *az*r. Pa** a r**olução dos prob*emas encontr*d*s n* cont*xt* </line>
</par>
<par>
<line> soc*al, à </line>
<line> epoca, a Pref*itur* Munic*p*l *e T*resina (PMT) p*ntua, por meio do documento </line>
</par>
<par>
<line> "A c*dad* que teremos", no *acro*bjetivo para o desenvolvimento *ural, q*e "Teresi*a t*rá </line>
</par>
<par>
<line> uma zona rural forte * </line>
<line> co*solidada com arranj*s produtivos *m avicultura, fruticul*ura, </line>
</par>
<par>
<line> flo*i*ultura, ovinocaprin*cultura, pisc*c*ltur*, olericultura * apicul**ra" (TE*ES*NA, 2002b, </line>
<line> p. *). </line>
</par>
<par>
<line> As*im, so* a *ign*fi*ação de </line>
<line> um desen*o*vi**nto dito **ste**ável, os trabal*os </line>
</par>
<par>
<line> condu*id** pela Ag*nda </line>
<line> 20*5 mant*m a égide do desenvolvimento para o rural a partir </line>
<line> da </line>
</par>
<par>
<line> moderni*aç*o ag***ola, ou *eja, como resultado *o **oces*o *e *udança */ou </line>
</par>
<par>
<line> i*pulsion*mento das atividades agr*c*l*s, o *ue nos cond*z a relembrarmos, na </line>
<line> an**ise *o </line>
</par>
<par>
<line> *aso d* Tere*ina, das *eflex*es de Navarro (2001), ao trata* d* ideia d* dese*volviment* rur*l </line>
</par>
<par>
<line> e d*s us*s intercambi*ve*s de </line>
<line> *istintas *xpress*es. *o caso aqui, des*nvolvimento ru*al </line>
</par>
<par>
<line> sugere a ci**unscrição à m*dernização agrícola. </line>
<line> Essa mudança seria, portanto, b**eada no entendimento de que * zona *ur*l de </line>
</par>
<par>
<line> Teres*na </line>
<line> estabelece b*ixa competi*ividade lucr*tiva dentro da ótica capital*sta devi*o a um* </line>
</par>
<par>
<line> "mão de obra composta po* velhos, aposen**dos e as "vi*vas ** maridos vi**s" (TERESINA, </line>
</par>
<par>
<line> 2002a, p. 1*). Esse enfoqu* nos r*mete *o que *os diz Mignol* (2*0*, p. 30), *o ap*ntar </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> visão do* </line>
<line> povos *or suas fal*as ou excesso* como a m*rca fundamenta* da </line>
<line> "dif**ença </line>
</par>
<par>
<line> Rev. FSA, Teresina, v. 19, n.*, *rt. *7, p. 351-3*5, a*o. 2022 </line>
<line> *ww4.fsanet.com.br/revi*ta </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> À Espera da Expansão U*ban*: O Ter*itório *ural nas Normativas Muni*ip*i* d* Teresina </line>
<line> 365 </line>
</par>
<par>
<line> colonial", produzida e r*prod*z*da pela "c*loni*lidade do poder"8. Tal *ompree*são, ganha </line>
<line> mais força q*a*do * *DOT de 20*6, produto que *mana da autorida**/poder, estabelece, ** </line>
<line> a*t. 11, diretrizes para um desenvolvimen*o rural. </line>
<line> I - de*inir as regiõe* e implementar e*pa*os físicos *om a infr*estru*ura nece*s**ia </line>
</par>
<par>
<line> p*ra o funcionament* de C*ntros de Desenv**vimento Rural - CDR; [...]; III </line>
<line>-</line>
</par>
<par>
<line> real*zar * **nter c*d*stro único </line>
<line> de produ*ores r*rais; I* - criar </line>
<line> programa de </line>
</par>
<par>
<line> capacitação de pequenos produtores para estimular * *rodução em condom*n*os de </line>
</par>
<par>
<line> agron*gócios; [...] VII - cria* e o*gan*za* uma </line>
<line> cadeia d* serviços *os ramos: </line>
</par>
<par>
<line> b*lneários, s*tios *odelos, hotelar*a </line>
<line> rural outros empreendimentos turístico* e d* e </line>
</par>
<par>
<line> la*er, onde será estim*lad* * esp*rito </line>
<line> empreend*dor d*stes empresári*s para </line>
</par>
<par>
<line> *nvestir nas potenciali**des t*rísti*as e em loc*is es*ratégi*os; [...] X - ampliar </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> rede de ele**ifica*ão rural, priorizand* áreas d* asse*tament* de grandes projetos e </line>
</par>
<par>
<line> campos de pr*dução; </line>
<line> [...] XII - implantar aç*es v*ltad*s para a </line>
<line> con*ervaç*o dos </line>
</par>
<par>
<line> solos do municíp*o, </line>
<line> uso e preservaç** dos ***anciais de </line>
<line> água com exploração </line>
</par>
<par>
<line> racio*al das bacias h*drográfic*s e re*lorestamento de ár*as degra*adas; [...] XVI </line>
<line>-</line>
</par>
<par>
<line> im*l*nta* equi*amentos de saneam*nt* básic* e coleta </line>
<line> de lixo para t*da </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> pop*lação *ur*l 9; XVI* - estender os </line>
<line> pro*r*mas so*iais do m*nicíp*o para toda </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> zo*a rural; [...] X** - amp*iar os assentamentos *odalidade casul*, conjunto* </line>
</par>
<par>
<line> *abit*cionai* *ura*s ag*ovilas; [...] XXI* - *ransfo*mar as as**ciaçõ*s prod**ivas e </line>
</par>
<par>
<line> em c*operativas a*ravés de p*ano d* *ncubadoras *r*d*tiva* tec*ificadas; [...] e </line>
<line> (TERESIN*, 2006, Art. 11, grifos *ossos). </line>
<line> Tendo rec*bido inúmeras críticas10, as diretrizes da a*e*da 2015/PDOT (2006) </line>
<line> sofre*a* atualização a partir dos processos i*icia*o* *ela *M*, q*an*o l*nç*u, em setembro </line>
<line> de 2013, o *o*um*nto i*titulado "Teresina 2000-2010: diagnóst*co, *vanços e desafios", </line>
<line> reunindo dados s*bre econ**ia, educação, s**de, seguran*a, *entre o*tros (TERES*NA, </line>
<line> 2*13) e, em 2015, f*i lançad* o doc**ento intit*lado "A*enda Ter*sina *03*: A Cid*de </line>
<line> De*ejada"11, se*uindo a j* *itada *rilha do con*eito d* d*senvolvimento sust*nt*vel, tal *omo </line>
<line> a a*enda anterio*, a* afirmar que sust**tá*e* "é o dese*vo*v*mento qu* procura satisfazer a* </line>
<line> necessidades d* *e*açã* *t*al, s*m comp*ometer * *apacidade das gerações *uturas de </line>
<line> sat*sf*zer suas próprias necessi*ades" (TERE*IN*, 2015a, p. 16). </line>
</par>
<par>
<column>
<row> 8 </row>
</column>
<column>
<row> W*lt*r Mi*nolo re*lete s*bre ideia de colonial*dad* do p*der com* crít*ca à modern*dade, **snuda*do o </row>
<row> pro*esso p*lo qu*l * América L*ti*a foi o p*imeiro *spaço histórico submetido a um padr*o *e p**e* de </row>
<row> voc*ção glo*al e expre*são primeira do que se define como moder*idade. </row>
</column>
</par>
<par>
<line> 9 Malg*a*o *sse *xcerto, de *m docume**o municipal já substituído por *utro plan*, na *tualidad*, os serviços </line>
<line> de aba*te*i*en*o d´água na zo*a u**a*a estão sob subc*ncessão a *ma empres* privada, a Águas de T*r*sina. </line>
<line> No e**ant*, a subco*cessã* nã* i**luiu * zona rural, onde o acesso à **ua t*m sido apontado como </line>
<line> *n*at*sfatório *á que reali*a*o por meio de poços subter*âneos m*ntidos por bombas elétricas. Ver em *speci*l </line>
<line> o trabalho de Soares (20*1), *ue t*ata do processo *e subconcessão do* serviços *e águas * *sgotos à emp*esa </line>
<line> Á*ua* de Teresina. </line>
<line> 10 V*r em especial: Lima (2*1*) e Faça*ha; Viana (2012). </line>
</par>
<par>
<column>
<row> 11 </row>
</column>
<column>
<row> O docume*to é organiz*do em cinco eixos *e*á*icos, a sa**r: Cidade Sus*entável, Cidade de Opo*tunidades, </row>
<row> Ci*ade *e Direi*os, Cidad* Criativa * Gov*rna*ç* Eficie*te. </row>
</column>
</par>
<par>
<line> *ev. FSA, Ter*sina PI, v. 19, n. 8, *rt. 1*, p. 351-375, ago. *02* </line>
<line> www4.fsa*e*.co*.br/revista </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> *. P. O. S. Nascim*n*o, M. R. Viana </line>
<line> 366 </line>
</par>
<par>
<line> Na sequênci*, em 201*, out*o pro*uto12 foi elaborado, in**t*lado "Leitura Técnic* - </line>
<line> R*vi*ão * atualização do plan* dir*tor do município de Teres*n*", que contém elem*n*os </line>
<line> imp*rtantes para entender a dificuldade *m anali*ar a *egislação urbana de Te**s**a. C*mo </line>
<line> indica tal relatóri*, *ssa le*isla*ão "é ext*emam*nte f*agme*tada e ass*ntos que são </line>
<line> pe*tinentes ao plano diretor *s*ão normatizados em *eis separadas" indic*ndo, por *xempl*, </line>
<line> que a *ei *ompleme*ta* n* 3.558/2006, q*e i*s*itui o Pla*o *i*etor de Teresina, "não atende </line>
<line> à p*uta mí**ma estab*lecida pelo EC [Est**u*o da Cidad*]" * q*e "p*rte significativa des*e </line>
<line> c*nte*do considera*o **n*mo é regida p** outras *e*s" (TERESINA, 2017a, p. 32-3*) </line>
<line> O relatório adverte a*nd* qu* o zoneam*nt* ter*itori*l *stabele*ido é *astante rígido e </line>
</par>
<par>
<line> c*mplexo n* me*ida em que "há m*it*s zonas *om regras </line>
<line> *iferen*es dent*o </line>
<line> do *erímetro </line>
</par>
<par>
<line> urbano" e muita* "áreas vaz*as, sem infra*strutura e nem se*viços u*b**os, mas d*sponíveis ao </line>
<line> ***ca*o i*obiliário" (TER*SIN*, 20*7a, p. p.40-43), além de dema*car, no tocante à zona </line>
</par>
<par>
<line> *ural, que "a legi*la*ão não </line>
<line> cont* com definiçõ*s acerca dest* te*a" </line>
<line> (TERESINA, 201*a, </line>
</par>
<par>
<line> p.*0-44). Seg** a*nda o relatório, afirm*ndo que, </line>
<line> [...] o *ese*h* *tual do perímetro urbano resu*ta d* su*essivas al*erações ao longo </line>
<line> da *istória. Sem dúvida *enhuma, a pressão pela o*upação das franjas urb*na*, </line>
<line> man*endo vazios mais centrais f*i constante no processo de ur*anização do </line>
<line> terr**ório. Parte dest* **nsão se deu pela demanda de habitação *e interesse social </line>
</par>
<par>
<line> (terrenos mais bara*os), mas também se r*conhece </line>
<line> um i*po*tan*e movimento d* </line>
</par>
<par>
<line> busca de áreas perif*ricas para a pr**ução d* c**domínios de l**o [...] *st* *rocesso </line>
<line> de contín*a ampliação do per*m*tro *oi p*t*ncia*izado pela existênc*a *o [...] art*go </line>
<line> *º da *ei Comple*entar [munic*pal] 3.561/20*6 que dispõe sobre o *arc*lamento </line>
<line> do *olo urb*no. O referido *rtig* e*tende as prescr*ções *rbanas para as áreas </line>
<line> rurais *i*deiras ao perímet*o urbano para fins *e parce*amento d* ***o, m*diant* </line>
<line> *arec*r do Con*elho de Dese*volvimento Urb*no (*E*ESINA, *017a, *. p.*4, </line>
<line> grifo *osso). </line>
<line> Co*o *estaca *inda o do*um*nto (T*RE*INA, 2017*, p.44), a ex*stência des*e dispositi** </line>
<line> l*gal d* 2006 "aliada às *re*s*es do *ercad* *mobiliári* provoca*am * processo de c*n*ín*a </line>
<line> *xpansã* do pe*ím*tro urban*". Na Figura II, a **g***, podem*s identi*i***, além dos </line>
</par>
<par>
<line> povoa*os rurais, os dis*intos perímet*os ur*anos d*s anos: 2*00, 2010 e 2*1*, i*dic*n*o </line>
<line> o </line>
</par>
<par>
<line> al**gamento *o pe*ímetro sob os e**aços rura*s. </line>
</par>
<par>
<column>
<row> 12 </row>
</column>
<column>
<row> Na forma de um relatório elabor*do pela empresa de assessoria c*n*ratada para o processo d* re**são e </row>
<row> atualiz*ç*o do plano diretor municipal de Teresina - PI. </row>
</column>
</par>
<par>
<line> Rev. FSA, Teresina, *. 19, n.8, art. 17, p. *5*-375, ago. 2022 </line>
<line> **w4.fsan*t.com.*r/**vista </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> À Espera da E*pansão *rbana: O Terr*t*rio *ural nas *or*ativas Municipa*s de *e**s*na </line>
<line> 3** </line>
</par>
<par>
<line> **gura II -Teresi*a: *spaços Povoados, *urais e Urbanos </line>
</par>
<par>
<line> e *s P*rímet*o* Urbanos de 2000-2*10-2015 </line>
</par>
<par>
<line> Fonte: *BG* (*005, 2010c), Teresin* (2015b), desenv*lvido no ArcG*S </line>
<line> (10.3). apud Lima, L*pes, Façanha (2019). </line>
<line> *nos depois da *ei Co*p*ement*r municipa* 3.561 de 2006 acerc* do parcelamen** </line>
<line> do *olo u*bano, aprovou-se a *ei municipal 4.851 de 20**, que poss*bilito* a criaç*o de zonas </line>
<line> de urbanização e*pecífica1*. Ma* qual a especific*dade *essas áreas? O relatório té*n*co </line>
<line> ***larece: </line>
<line> [*ão] ár*as anteriormente d*si*nadas como r*r*is, localizadas na borda da </line>
<line> *ona urban* e o**e h*, e* pelo menos part* d*la*, i*teresse do mercado </line>
<line> imobiliário par* a realizaç*o de cond**ínios de mai*r po*te, exp*orand* </line>
</par>
<par>
<column>
<row> 13 </row>
</column>
<column>
<row> O Art. 9º da aludida lei de*ermina *ue "*s edificações a ser*m implantadas na* zonas de urbanização </row>
<row> esp*cifica, atenderão às normas e *o*turas municipais a*l*ca*as às e*ificações localizadas n* perímetro </row>
<row> urbano, s*l*o dis*o*to em lei espec*al" (TERES*NA, 2015*). </row>
</column>
</par>
<par>
<line> Rev. FS*, T*resina PI, v. 19, n. *, ar*. 1*, p. 351-*75, ago. 2022 </line>
<line> www4.*san*t.com.br/revi*ta </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> L. P. O. S. *a*ciment*, M. R. *ia*a </line>
<line> 368 </line>
</par>
<par>
<line> como a*r*buto c*m*r*ial, a *aisa*em e a t*anqu*lidade da zona p*riur*ana </line>
<line> (*ERESINA, *017*, p.44). </line>
<line> Co*trib*ind* *inda na ref*e*ão sobre a realidade de T*resina, o docu**nto nomea*o </line>
<line> "Leitura d* Re*lidade Munici*a*"14, an*lis* como a expansã* urbana ref*e*e no te*rit**io r*ral </line>
<line> indicando que a defini**o, a partir *e *el*mitações en*re esses doi* te*r**órios, *esul*a de uma </line>
<line> "aborda*em dicotômica que categori*a o urban* como a sede das indústrias e do com*rci* e o </line>
<line> rural, como o for*ecedo* *e al**entos". Esta polarização, contu*o, com* afirma o documento, </line>
<line> "não *e*onhece dis*into* ar*anjos so*i*territori*is" (*ERES*NA, 20*7*, *. 9). </line>
<line> Sem e**argo, a reificação da *ico*omização entre *s territórios rurais * urbanos pela </line>
</par>
<par>
<line> sinon*mia rural - a*rári* man*ém os *deais de *esenv*lvi*ent* ligados à hie*arqu**ação </line>
<line> *o </line>
</par>
<par>
<line> ur*ano sobre * rur**, tomando como princípi*s da susten*abi*idade *o ru*a* a "a*ticulação d*s </line>
</par>
<par>
<line> oportuni*ades d* expan*ão da urbanização à </line>
<line> co*str*ção estratégica do desen*ol*imen*o </line>
<line> d* </line>
</par>
<par>
<line> territ*rio ru*al" e, *am**m, "o fortalecimento da polí*ica tr*b*t*ria municip*l como forma de </line>
<line> cont*nção da ur*anização d* terri**rio ru*al" (TE*ESINA, 20*7b, *. 29). Assim, *odemo* </line>
<line> al***r que es*a comp*eensão é res*ltado de teorizações *oltad*s à dualidad* caracterís*ica das </line>
</par>
<par>
<line> interpretações cláss*cas *e rural e urbano, n* perspecti*a </line>
<line> da urbani*ação </line>
<line> progres*iva </line>
<line> e </line>
<line> do </line>
</par>
<par>
<line> avanço *as at*vidades *grárias ou agrícolas *omo *róprias *as áreas rurais. </line>
</par>
<par>
<line> O referido documento, </line>
<line> *o fazer alusão à "visão **tr*té*ica p*ra o Desenvolvimento </line>
</par>
<par>
<line> Territori*l Suste*t*vel" afirma *ue a "implementação de empr*e*dimentos </line>
<line> urbanos em zona </line>
</par>
<par>
<line> legalm*nte *efi*ida com* rural é uma *ealida*e </line>
<line> em T**esina", como uma "con*equênc*a do </line>
</par>
<par>
<line> proce*so de expa*s*o u**ana dit**o p*lo me*cado imo*iliário, mas também [em] d*c*rrênci* </line>
</par>
<par>
<line> da pequena relevân*ia econômica que </line>
<line> as atividades *ri*árias </line>
<line> - notadamente as que se </line>
</par>
<par>
<line> im*lantam nas zon*s rurais - têm *m T*resin*" (TERESINA, 2017b, p. 28, grifo no*so). </line>
<line> Su*ede*do e*ses documen*os, a atualização do plano diretor *oi con*olida*a no fin*l </line>
</par>
<par>
<line> *e 201*, na forma da Lei Co*ple**nta* Nº 5.4*1, </line>
<line> que dispõe *ob*e o P*ano Diretor de </line>
</par>
<par>
<line> Ord*namento Terr*to*ial - PDOT. Em s*u ar*igo *étimo, a referida lei pre*eitua *ue </line>
<line> "a </line>
</par>
<par>
<line> Pol*t*ca *e Desenvolvimento e de Res*liên*i* Ter*it*rial im*leme*ta-se de forma a*ticulada </line>
<line> aos princípios e **jetiv**: I - D* Agend* 2030 de Teresina, assim como da Agenda 20*0 </line>
</par>
<par>
<line> Glob*l; I* - Dos plano* setoriais mu*icipais" (*ERESINA, *0*9, a*t. 7) * refere-se área à </line>
</par>
<par>
<line> *ural co** "aquela que *e car**teriza, priorita*i*mente, </line>
<line> **la produção pr*mária, tem </line>
</par>
<par>
<line> m*nor *ensidad* de ocupação </line>
<line> e di s põe </line>
<line> de menor of*rta </line>
<line> de infraestru*ura, c*mérc** e </line>
</par>
<par>
<line> s*rviç**, lo*alizando-se ext*rnamente aos p*rímet*os *rbanos", co**ra*ondo-s* à *re* </line>
</par>
<par>
<line> Urb*na, entendida como a que se localiza "dentro *os limite* </line>
<line> dos pe*íme*ros ur*an*s, </line>
</par>
<par>
<column>
<row> 14 </row>
</column>
<column>
<row> O quarto p*oduto da *onsultoria de revis*o e atual*zação do P*ano *iretor de *er*sina. </row>
</column>
</par>
<par>
<line> Rev. FSA, Teresina, v. *9, n.8, art. 17, p. 351-375, ago. *02* </line>
<line> www4.fsan*t.com.br/revista </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> À Espera *a Exp*nsão U*bana: * *erritório *ural nas Normativas *unici*ais de Teresina </line>
<line> 369 </line>
</par>
<par>
<line> i*cl**ndo os perí*etros </line>
<line> que </line>
<line> del*mitam os núcle** urbanos *a Área Rura* definidos neste </line>
</par>
<par>
<line> PDOT, e que apresenta *aracte*ísticas de ocupaçã* mai* densa, ma*or e mais diversif*cada </line>
<line> o*erta de in*raestrutu*a, *omérci* e *ervi**s" (TERESINA, 2019, art. 4*, g*ifo nosso). </line>
<line> O pl*no, em seu artigo *6, es*a*elec* que: "são parte *a Área Rural *e Ter*sina as </line>
<line> Áreas *e Urb*nizaçã* Específica", assim entendidas, como *s *r*as que "sã* cria*a* ú**ca e </line>
</par>
<par>
<line> *xcl**ivam*nte para f**s de </line>
<line> parcelamen*o do s*lo e implanta*ão de condomínio de lot*s"; </line>
</par>
<par>
<line> sendo que "ao ser reg*strado o lo*eame*to localizado em Área de U*ba*izaç*o **pecífi*a, o* </line>
<line> *ot*s decorrentes serão i*sc*itos no cada*tro imobiliário munic*p** para fins de *obr*n*a de </line>
<line> IPTU e demais *mpos*os cabí*eis a lot*s urbanos" (TE*ESINA, 2019, grif* n*s**). Ass*m, </line>
<line> *reas *e Urbaniza*ão E*pecí*ica de*erão: </line>
<line> I - D*l*mitar *m* fa*xa de *ransição entre as área* urbana e rural; *I - Ser ocup*da </line>
<line> de f*rma p*ulatina, ma*tendo-se *s c***cterístic*s atu*is, a*r*vés de regr*s </line>
<line> **pecíficas de o*upa*ão do solo e parce*ias com empreendedores privados n* </line>
<line> provisão *** eq*ipamentos, *erviç*s urbanos e infr**strutura (*ERESINA, *01*, </line>
<line> art. 47, gr*fo no*so). </line>
<line> * P*OT apo**a para a n*cessi*a*e de um es*udo *specífico da *on* rural, que lev* </line>
</par>
<par>
<line> e* c*nsideração a sustentabilidad* loc*l, se*s *tributos </line>
<line> ambient*is, seus pote*ciais </line>
<line> de </line>
</par>
<par>
<line> *esenvolvimen*o *c*nôm*co e * p*r*il socioeconômico </line>
<line> de h*bitan**s *a*a </line>
<line> um pl***jament* </line>
</par>
<par>
<line> do territorial **ral ser det**ha** p*lo Município de T*resina, e **nsolidado * </line>
<line> *m </line>
<line> um plano </line>
</par>
<par>
<line> set*rial pró*rio, instituído por lei espe*í*ica, que lev* em consider*ção: </line>
</par>
<par>
<line> I - A *luriat*v*dade d*s famí*ias ru*ais; II - A manuten*ão da bi*diversi*a*e, * </line>
<line> conserva**o *o so*o, * p**sag** rural, a herança cu**ura*, a segu*ança alimen*ar, </line>
</par>
<par>
<line> *ntr* ou**as funções </line>
<line> do terr*tório rural; *II - Os p*tenciais </line>
<line> produtivos que a regiã* </line>
</par>
<par>
<line> apres**ta; IV - p*ese*vação do seu *at*imônio ambiental; V - A locali*ação de A </line>
<line> indústrias e d* núcl*os d* mora*ia; V* - As demand*s de transp*rte; VII - O siste*a </line>
<line> v*ário estruturador, incluind* o Rodo*ne* e o regramento do uso *o solo no seu </line>
<line> entorno; VIII - * con*xão do Mu*icípio de Ter**ina com os municípios d* *ntorno </line>
<line> (T*RESIN*, 2019, art. *8). </line>
<line> D* exposto, f**a o entendimento *e que * *mplementação de pol*ticas territoriai* que </line>
<line> levam em ***sideração as enunc*a*ões metodo*ógicas e discur*ivas p*ra o desenvol*imento </line>
<line> reificam a*or*age*s de rural e ur*ano, de f**ma hierárquica, dando aos habitantes do ru*al </line>
</par>
<par>
<line> repres*nt**ão insatisfatória n* luta </line>
<line> por di*eitos *ásic*s de sobrev*vênci*, </line>
<line> abra*gendo, </line>
</par>
<par>
<line> também, a exclusão do seu *odo *e *ida </line>
<line> e </line>
<line> con*ecimento. Faz-se necessário, *ortanto, </line>
</par>
<par>
<line> pauta* novas aborda*ens, qu* levem e* co***deração os atores sociais pelo respeito à* suas </line>
<line> d*fer*ntes f*rmas e *isões, às qua*s se requer "expressão em espaços de nego*iação, no *ual </line>
</par>
<par>
<line> R*v. FSA, Tere*i** PI, v. 19, n. 8, art. 17, p. 351-3*5, ago. 2022 </line>
<line> ww*4.fsanet.com.*r/r**is*a </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> L. P. O. *. *as*iment*, M. R. Viana </line>
<line> 370 </line>
</par>
<par>
<line> é *ossível *scutar, ne*ociar, c*nciliar interesses * definir *r*oridades pa*a a c*m*nidade, o </line>
<line> município e a re**ão" (G*ANZIROLI, 201*, p 2*0). </line>
<line> *esse diapasão, entendemos, *al com* Favareto, (2006), qu* * rural não p*de mais </line>
</par>
<par>
<line> se* ente*dido co*o lugar </line>
<line> de finali*ade última da atividade agrária ou à es**ra da </line>
</par>
<par>
<line> u*banização, mas *a perspectiva d* *o*strução </line>
<line> de novos agentes e </line>
<line> identidad*s, de n*vos </line>
</par>
<par>
<line> meios de reg*la*ão, *e n*vas composi*ões fami*ia**s, não sendo visto ape**s c*m* unid*de </line>
<line> produtiva. </line>
<line> Diante das abor*a*ens d* rural, *s usos da te*ra, e as c*ns*antes rem*rcações do </line>
</par>
<par>
<line> perímetro </line>
<line> ur*ano *eresinense, torna-se inegável n*c*ssidade de estudos *obre * </line>
<line> mud*n*as </line>
</par>
<par>
<line> n*s padrões de ruralidade, *m e*peci*l nas f*anjas *ura*-ur*anas, e**a* aqu* pensadas como </line>
</par>
<par>
<line> diz *asc*mento </line>
<line> (2014), *omo ár*as </line>
<line> ond* características rurais e urbanas f*zem-s* sen**r </line>
</par>
<par>
<line> demar*adas, pela mobi*idade cot*dian* - com vistas, sobre*udo, * serviços, traba**o, </line>
<line> emprego, es*udos, com*rcio - pela pluriatividade nas famíl**s, por questões de </line>
<line> i*fraestru*ura, de titulação da te*ra, *entre out*as, as qu*is re**erem do Esta*o nova* formas </line>
<line> de abor*ag*m * *entid*s pa*a a constr*ç** de política* **blicas. </line>
<line> 5 *ONSIDERA*ÕES FINAIS </line>
<line> O Estatuto das cidades inaugura um mo*ento particular no planejamen** dos </line>
</par>
<par>
<line> *er*itórios </line>
<line> muni*ipais </line>
<line> no Brasil, </line>
<line> estendendo a necessidade </line>
<line> *e se pensar o urbano e rural. o </line>
</par>
<par>
<line> *eresina, a capita* nordestina a </line>
<line> ostentar a maior proporçã* de área r*ral de*tre as cap*t**s </line>
</par>
<par>
<line> *rasilei*as, *á ten*o desd* </line>
<line> sua fu*d*ção, *m 1852, e*perimentado a constru*ão de disti*t*s </line>
</par>
<par>
<line> instrumentos de p*ane*amento mun*cipal - </line>
<line> emb*ra muit*s não pas*assem de di*gnóstic*s e </line>
</par>
<par>
<line> *os*u*ad*s prescri*ivos sem a*canc* r*al na vi*a </line>
<line> pú*lica *ocal - busc*, *m tempos *ais </line>
</par>
<par>
<line> recen*es, adaptar-se às </line>
<line> novas orientaçõ*s emanadas d*s agê*cias mul*ilaterais, bem como às </line>
</par>
<par>
<line> d*re**izes ad*inda* do novo *rdenamento po*to pelo Es*atuto das *idades. </line>
</par>
<par>
<line> É ass*m que Teresina *ea*iza, </line>
<line> em tempo* recent*s, alguns **for*os de pla*eja* não </line>
</par>
<par>
<line> somente o ur*an*, mas *amb** * r**al, delin*an*o uma trajetória ainda c*m f*rte marca d* </line>
<line> continuidade com a dual*dade urba*o-rural e rei*erando, portanto, a velha marca d* t*r*i**rio </line>
</par>
<par>
<line> rural como área aguar*ando </line>
<line> a* investida* das forças pro*ulsor*s do de*env*lvim*nto e da </line>
</par>
<par>
<line> urbaniza*ão, em especial, as forças do mercado imobiliário </line>
<line> sob a ação dos que p*d*m </line>
</par>
<par>
<line> *egregar-s*, seja da violênci* urbana, *e*a da *gitação des*omunal das áreas *ais centrais da </line>
<line> cid*de. </line>
<line> **v. *SA, T*res*na, v. 19, *.8, art. 17, p. 351-375, ago. 20*2 www*.fsanet.com.br/revista </line>
</par>
</page>
<page>
<par>
<line> * Espe*a da *xpansão Urbana: * Ter*it*rio Rural nas Normativas Municipai* d* Teresina </line>
<line> 371 </line>
</par>
<par>
<line> Os pl*no* de </line>
<line> o*den*mento terri*orial e*aborad*s para Ter*sin* *pó* o Estatu*o das </line>
</par>
<par>
<line> C*d*de*, em 2001, de**m-se, ** parte, seguindo ten**ncias de polític*s *e planejamento nas </line>
</par>
<par>
<line> esca*as nacio*a* e internacio**l, firma*d* a obe*iê*c*a às re*o*endações </line>
<line> postas </line>
<line> pe*o </line>
</par>
<par>
<line> disc*rso do d**envolvimento sus*entá*el, embora es*as </line>
<line> diretrizes *e f*ça* mais como </line>
</par>
<par>
<line> pres*rições, </line>
<line> nã* </line>
<line> gerando força m*dan*ista ** di***ão </line>
<line> d* pre*er*ação d* patrim*n*o n*t*ral, </line>
</par>
<par>
<line> tampouco *erando alterações substanti*as na vi*a no e*paço rural, na *edid* em *ue *s rura*s </line>
</par>
<par>
<line> *ont**uam a s*r os h*bit*nte* subal*ernizados, a*s </line>
<line> quais os serviços f*n*amentais não </line>
</par>
<par>
<line> ch**am, como os qu* são ofertados *a *ona urbana de Teresin* por uma empre*a priva*a que </line>
</par>
<par>
<line> assumiu a responsabilida*e </line>
<line> pelo* ser*iços *e abastecimento d\á*ua. Afinal, ao capital n*o </line>
</par>
<par>
<line> interessa inve*tir em áreas *u* não *mplique* luc*atividade. </line>
</par>
<par>
<line> *nalisando as </line>
<line> *or*ativas municipais recentes, iden*if*camos **dícios da persis*ência </line>
</par>
<par>
<line> da visã* de r*ral como sin*nimo de **rícola. Na agenda 2*15 e o PDOT de 2006, h* pou*o </line>
<line> d*ta***mento de uma agenda voltada para a z*na ru*al, in*lusive, n* q*e diz respeito *o us* </line>
<line> do s*lo ru*a*. Na A*e*** 2030, em seu* distint*s "p*odutos" visando à *e**são e à atua*ização </line>
<line> d* PD*T e no próprio dispositiv* legal promulgado em *019, e*bora * *ural apa*eça </line>
</par>
<par>
<line> *ssociado a a*ra*jos socioterri*oriais e à i***a de </line>
<line> sustentabi*idade, mant*m </line>
<line> uma abo**age* </line>
</par>
<par>
<line> reiteradora da h**rarq*iza*ã* do urb*** *obre o </line>
<line> rural, com a afirmação da neces*idade </line>
<line> d* </line>
</par>
<par>
<line> manu*e*ção da exp*nsão da urbaniza*ão para *onstrução estratégica do desenvolvimen*o ** </line>
<line> t*rritório rur*l. Portan*o, os d**umento* de rev*são e atualizaçã* *o PDOT p*o*õ*m leituras </line>
<line> *e rural em Teres*na na per*pectiva *ual da oposiç*o cam*o-c*dade. </line>
</par>
<par>
<line> Dito em outra* *alav*as, </line>
<line> *sses plano*, malgrado os </line>
<line> e*forço* de incluir o *ural nas </line>
</par>
<par>
<line> normativas, atendendo às diretrizes naci**ai*, reiteram a reificação *e inter*retações c*á*sicas </line>
<line> de r*ral e urbano, rep*od*t*ras *as dua*idades que tomam * ru*al c*mo estritamen*e </line>
</par>
<par>
<line> associado </line>
<line> às ativid**es primár*as e </line>
<line> terri*ório agua**ando a </line>
<line> urban*zação, no co*trapo*to </line>
<line> à </line>
</par>
<par>
<line> ideia de u*bano </line>
<line> como espa*o concentrado, locus do comérc*o, da ind**tria e dos s*rviços. </line>
</par>
<par>
<line> As*im, *s planos territoriais, agendas e d*cumento* *ais *ecen*es foram constru*do* </line>
</par>
<par>
<line> conceb*ndo o *ural como o t*rritório à *argem, acionando a perspe*tiva da </line>
<line> ur*anização </line>
</par>
<par>
<line> expa**iva, ou seja, co*o u* "território à espera" de serviços de resp*nsabilidade do poder </line>
</par>
<par>
<line> púb*co, mas im*nsam*nte abertos </line>
<line> às "parceri*s" com a ini*iat*va privada, t*ndo tamb*m </line>
</par>
<par>
<line> inc*r*orado, em sua* normativas, con*eitos advindos </line>
<line> *a* **ênci*s multilaterais, de forma </line>
<line> a </line>
</par>
<par>
<line> ad*etiv*r a polí*ica de des*nv*lvimento *erritorial com* sustentável. </line>
</par>
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<line> Rev. FSA, Teres*na PI, v. *9, *. 8, art. 17, p. 351-*7*, ago. 20*2 </line>
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<line> na </line>
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<line> Cria as zonas de urbanização específic* no município *e Tere*ina, *efini*do parâmetros </line>
<line> urbanís*i*os es**c*ais para o p*rce*amento do solo e dá outra* providências. Teresina: PMT, </line>
<line> 2015b. </line>
<line> TER*SINA. Prefe*tu*a M*n*c*pal. *eitura *éc*ica - Revis*o e *tua*ização do plano *iretor </line>
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<line> TERESI*A. Pre*eit*r* Municip*l. Leitu** da Realida*e Municipal - R*visão e at*alização </line>
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<line> TERESINA. P*ef*it*ra *un***pal. *lano Direto* de *rd*namento Terr*t*rial - PDOT. Lei </line>
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<line> Social. Sã* P*ulo: *ontifícia Univers*dade Católica de São Paulo. 19*9. </line>
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<line> b*asileiro: </line>
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<line> im*l*cações para tipologias territoriais e elaboração de po*íticas públi*a*. Brasíli*: IICA, </line>
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<line> Normat*va* Mu*i*ipais de Teresina. Rev. FSA, T***sina, v.*9, n. 8, art. 17, p. 3*1-375, ago. 2022. </line>
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<line> Rev. FSA, Tere**na, v. 19, n.8, art. 17, p. 3*1-37*, ago. 2022 </line>
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<line> À *s*era da Expansão Urbana: O *erritór*o Rur*l nas Nor*ativas Mu*icipais de Teresina </line>
<line> *75 </line>
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<line> Contribui*ão dos Autores </line>
<line> *. P. O. S. Nas*imento </line>
<line> M. R. Vian* </line>
</par>
<par>
<line> 1) concepção e *laneja*ento. </line>
<line> X </line>
<line> X </line>
</par>
<par>
<line> 2) análise e in*erpretação do* dad*s. </line>
<line> X </line>
<line> X </line>
</par>
<par>
<line> 3) elaboração d* rascunho ou na r**isão crít*ca *o co*teúdo. </line>
<line> X </line>
<line> X </line>
</par>
<par>
<line> 4) partici*ação na aprov*ção da versão final do m*n*sc*ito. </line>
<line> </line>
<line> </line>
<line> X </line>
</par>
<par>
<line> Re*. FSA, Ter*si*a PI, v. 19, n. 8, *rt. 17, p. 351-375, *go. *022 </line>
<line> www4.fsanet.com.br/re**sta </line>
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ISSN 1806-6356 (Print) and 2317-2983 (Electronic)